特色農業托起泗洪產業轉型新高地

彭雷　王永

改革開放以來，我省各地形成了一批特色優勢產業集群，泗洪縣的特色農業產業作為其中的典型代表為全省扶貧開發重點縣（區）脫貧攻堅開辟了一條新路。通過開展實地調研，深入解剖泗洪特色農業產業的優勢和短板，力求從中找到對全省特色傳統產業高質量發展具有借鑒意義的經驗與啟示。

“全省小康看宿遷，宿遷小康看泗洪”。在全省經濟高質量發展版圖上，過去很長一段時間里，泗洪都是一片“洼地”。不僅工業總量少、規模小，傳統農業發展也相對落后，農作物產量不高、效益過低，很大程度上降低了農民的積極性。作為具有良好資源稟賦的農業大縣，泗洪堅持以促進農民增收為核心，以鄉村振興突破為引領，確立了“生態、高效、特色、現代”的農業發展定位，不斷加大農業結構調整力度，扎實推進農業產業提質增效，在較短時間內取得了顯著成效，走出了一條后發快進、“洼地”崛起的特色農業轉型發展新路徑。

繪好一張“藍圖”，由“粗放種養”向“集約集聚”轉型。在推進全縣特色農業發展過程中，泗洪始終堅持科學合理規劃，“因材施教”，確立了“3135”農業結構調整目標，即計劃到2020年底全縣發展稻蝦共作30萬畝、碧根果10萬畝、蠶桑3萬畝、軟籽石榴5萬畝。截至目前，泗洪農業結構調整面積達80.8萬畝，占全縣耕地總面積約41%，建成成方連片千畝以上“百園工程”項目185個，形成了“優質稻米、高效水產、綠色蔬果、生態畜禽”四大農業主導產業。一是優質稻米。常年種植水稻90萬畝，年產優質稻谷52.3萬噸，擁有“上塘貢米”“蟹園大米”等省、市級名牌農產品牌20個。“泗洪大米”榮獲第十五屆中國國際農產品交易會大米類金獎、獲得“江蘇好大米十大品牌”第一名、江蘇省唯一國家地理標志產品金獎。二是高效水產。全縣水產養殖面積為24.2萬畝，年總產量達10.5萬噸、總產值達55.6億元。河蟹出口量連續十四年位居江蘇縣級第一，被評為國家級大閘蟹出口質量安全示范區、中國有機蟹養殖示范縣;稻田立體綜合種養面積達28.6萬畝，先后獲得國家級稻漁綜合種養示范區、中國小龍蝦種源保護第一縣等稱號。三是綠色果蔬。全縣綠色果蔬復茬播種面積為44萬畝，總產量達97萬噸，產值達25.8億元;林果面積為15萬畝，主要包括碧根果、軟籽石榴、黃桃等。碧根果種植面積達10萬畝，擁有萬畝以上基地4個。四是生態畜禽。生豬常年出欄110萬頭，奶牛年存欄2.2萬頭，禽類年存欄2000萬羽。廣東溫氏、天津寶迪、蒙牛、四川德康等國內行業領先企業先后入駐，帶動全縣畜禽養殖規模化、智能化發展;大力發展生態循環農業，逐步形成種養結合、農牧循環的綠色畜牧發展新局面。

聚焦“兩體”建設，由“一家一戶”向“雁陣體系”轉型。圍繞載體建設和壯大主體兩方面，加快推動農業“一產接二連三”，努力打造“拆不散、搬不走、壓不垮”的特色農業產業航空母艦。一手抓農業園區載體建設。強化現代農業產業園和漁業產業園兩大園區載體平臺建設，按照“良種化、設施化、信息化、生態化”要求，充分激發園區現代技術示范推廣、品牌附加值提升、聯農帶農、三產融合的先導作用，推動科學研究、成果轉化、示范推廣、人才培訓協同發展。一手抓農業重大項目建設。深入開展農業招商引資突破年活動，瞄準設施農業、農產品深加工、三產融合、產學研結合“四類項目”，全力推進農業項目招引建設。“十三五”期間，全縣年均建設農業重大項目20個，投資額超50億元的華西希望·德康生態循環扶貧養殖項目，投資額達15億元的中農聯農產品物流園，以及廣西桂柳、江蘇美陽等一大批領軍型、創新型、規模型龍頭企業和項目紛紛落戶泗洪，成為牽引農業產業升級的中堅力量。

推進“三牌”同創，由“品類經濟”向“品牌經濟”轉型。按照“集中力量、整合資源、強化培育、扶優扶強”的工作思路，緊緊圍繞建成全國知名的優質農產品供應基地目標，積極推動區域品牌、企業品牌和產品品牌“三牌”同創。一是推進“兩品一標”創建。加快“兩品一標”農產品申報認證，大力培育推廣“洪”字頭、“西南崗”等農產品品牌，以“創建一批、提升一批、儲備一批”舉措，打造品牌創建一二三梯隊。已創成“兩品一標”產品119個，其中綠色食品有99個、有機農產品有16個、國家農產品地理標志保護產品有4個。二是全面加強品質提升。質量是品牌的基礎，只有抓好產品質量，品牌才能可持續發展。泗洪抓住省級農產品質量安全縣創建契機，突出抓好農業質量標準、農產品質量安全檢測和農業標準生產推廣等體系建設;扎實做好綠色有機農產品認證、農藥化肥減量等工作，切實提升全縣特色農產品品質。三是線上線下同步宣傳。把握好各類展銷會、博覽會、招商會推介機會，持續擴大泗洪農產品品牌影響力，在江蘇省首屆農業品牌發布會上，全縣有5個產品入選省級品牌目錄名單;利用好各類直播平臺等新媒體資源，深化與阿里、京東、郵政等電商企業合作，量身打造泗洪特色農產品體驗店、直營店、旗艦店、網紅店，讓泗洪特色農產品有故事、有口碑、有市場、有價格，線上年銷售額突破10億元。

加強“四驅”聯動，由“分立替代”向“耦合互動”轉型。堅決落實農業農村發展“四個優先”保障要求，既優化“軟環境”，又筑牢“硬支撐”。政策資金有保障。制定出臺全縣《現代農業（漁業）發展獎補辦法》，每年設立1億元專項獎補資金;健全財政支農投入穩定增長機制和涉農資金統籌長效機制，對涉農專項資金，堅決做到應統盡統、集中財力辦大事，確保資金投向農業發展最重要領域、最關鍵環節、最精準對象;加大涉農貸款發放力度，暢通農村融資渠道，持續提高農業保險保障水平，在全國首創稻田小龍蝦目標價格指數保險，試點探索山芋收獲季節氣象指數保險，有效激發特色農業發展活力。要素配套有保障。加大對農村產業用地支持力度，優化鎮村布局規劃，每年安排不少于8%的新增建設用地指標，優先滿足農村一二三產業融合發展用地;加快農業科技創新與推廣應用，聯合科研院所、龍頭企業及家庭農場、合作組織等新型主體，建成2個基層農技科技示范基地、5個產業體系科技示范基地，農業主推技術到位率達95%以上;加強全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點改革，深化合作社經濟運行，培育一批美陽萬畝紅薯種植產業化聯合體、蘇北糧油萬畝優質稻米種植產業化聯合體、繽紛泗洪萬畝小龍蝦養殖產業化聯合體等一二三產融合發展典范。干部人才有保障。制定出臺《鄉土人才助力鄉村振興行動計劃》，建立500人的縣級鄉土人才庫，建成鄉土人才“三帶”示范基地20余個，新增鄉土人才創業項目109個，依托新型職業農民培訓平臺，開展設施園藝、稻蝦共作等專題培訓;不斷優化“三農”干部結構，全縣“定制村干”和鄉村振興特聘崗位覆蓋面達100%。

突出五個“狠抓”，由“精準扶貧”向“穩固致富”轉型。緊緊咬定低收入人口脫貧和省定經濟薄弱村轉化兩項核心任務，將脫貧攻堅作為推動特色農業轉型發展的出發點和落腳點。一是狠抓責任落實，全面加強脫貧攻堅組織保障。堅持縣委書記負總責，縣委副書記牽頭抓，建立縣級領導、掛村包戶單位、行業主管部門、鄉鎮（街道）和村居五方主體責任清單，全方位提升真扶貧、扶真貧工作成效。二是狠抓產業扶貧，全面助力貧困群眾穩定增收。通過內培外引，大力發展農業龍頭企業，深入開展“四全工程”和“家門口就業創業工程”，累計帶動3.6萬余人就業增收。三是狠抓政策落實，全面提升兜底保障能力水平。基本醫療全面覆蓋，全面落實“四個全覆蓋”扶貧助學政策，住房條件大力改善，基本養老保險、醫療保險、水電費補貼等實現財政全額代繳等。“十三五”以來，累計為低收入農戶發放低保資金9.3億元，兜底脫貧4.2萬人，為2.3萬名殘疾人發放“兩項補貼”資金1.43億元。四是狠抓精準幫扶，全面深化脫貧攻堅工作成效。扎實推進一位縣級領導、一個規模企業、一個商會、一個縣直部門、一名第一書記、一名扶貧書記掛鉤省定經濟薄弱村“6+1”掛鉤幫扶到村工程，深化“強村三項試點”，大力實施“四方掛鉤、百村振興”計劃和“萬企聯萬村 共走振興路”行動，推進一戶一人結對、一戶一企創業、一戶一崗就業、一戶一社入股、一戶一策托底“五個一”幫扶工程，科學分類制定幫扶舉措。目前，全縣低收入農戶人均純收入已超萬元。五是狠抓改革創新，全面完善脫貧攻堅長效機制。全力開展“合作社+扶貧”，積極鼓勵支持貧困戶通過土地入股、提供勞務等方式參與合作經營，累計成立村級土地股份合作社213個，申請專項扶持資金3900萬元，帶動3500余戶低收入農戶入社。積極倡導“消費+扶貧”，在京滬高速高郵服務區設立全省首家高速公路服務區扶貧館，在南京設立泗洪西南崗農產品集采扶貧館，與南京藝術學院、匯鴻集團、省人大機關議事園酒店等后方單位簽訂消費扶貧戰略協議，近兩年銷售農副產品收入9000余萬元，帶動低收入農戶增收1000萬元。

面向“十四五”，基于縣域特色農業發展現狀，結合國家對實施鄉村振興戰略及“三農”相關問題的部署要求，經濟相對落后地區探索發展特色農業產業，引領縣域經濟高質量發展，還應創新思路理念和方式方法，重點要堅持以下四個原則。

一要堅持系統化思維。推進特色農業產業發展，貫穿縣域發展全領域、各方面，是一項長期性、系統性、全局性工程，必須堅持統籌鄉村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各項工作，注重整體性、協同性、關聯性，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為綜合考評的重要內容，以扎實有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

二要突出人本化理念。要充分尊重農民意愿，真正發揮農民的主體作用，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為發展目的，有效調動廣大農民的積極性，讓人民群眾在農業調結構工作中享受就業、分紅等實實在在的利益;要不斷完善功能配套，提升品質內涵，重點保障好困難群眾的生存發展，切實提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

三要走好特色化路徑。應當堅持因地制宜、立足實際，走差別競爭、特色取勝之路。要注重規劃先行、分類施策、典型引路，引導鄉鎮立足資源稟賦和發展基礎，找準發展定位，塑造特色優勢，堅持宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商，錯位發展，每個鄉鎮在全面推進的基礎上，可先期選取一到兩個村居作為典型示范，實現以點帶面、點面結合，重點立足特色優勢產業，著力構建“一鄉一特、一村一品”的發展格局。

四要強化市場化力量。推進特色農業產業發展，不能靠政府單打獨斗，要堅決破除體制機制弊端，鼓勵引導市場資源、社會資本、創業人才充分融入，重點加大農村金融改革力度和創業支持力度，探索公共服務配套分類實施，能交給市場的盡量交給市場，更好地吸引工商資本下鄉，在鄉村形成土地、資金、人才、產業匯聚的良性循環。

（作者單位：中共江蘇省委研究室;中共泗洪縣委研究室） 責任編輯：包詠菲