提升沿海區域發展質量的戰略思路

賀云翱　干有成

21世紀是海洋的世紀。黨的十九大提出，要堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。江蘇作為沿海重要省份和海洋大省，擁有954公里海岸線，區位優勢獨特，海洋資源豐富，是國家戰略實施的前沿陣地。省委書記婁勤儉就“十四五”時期江蘇沿海地區高質量發展問題在連云港、鹽城調研時強調，要按照構建“雙循環”新發展格局要求，系統謀劃推進沿海地區高質量發展，走生態優先、綠色發展、特色彰顯的新路子，努力把沿海打造成為綠色產業集聚帶、濱海特色城鎮帶和美麗生態風光帶。可以說，深耕沿海開發，加快海洋強省建設，是江蘇貫徹海洋強國戰略的內在要求，也是加快轉型升級實現高質量發展的必然選擇。江蘇建設海洋強省既有優勢又有挑戰，如何科學謀劃推進沿海高質量發展，對江蘇開辟海洋強省建設新局面具有重要意義。

當前，江蘇沿海發展仍存在不平衡不充分問題，需加快發展、補齊短板、激發活力，跟上全省高質量發展步伐。

沿海省域海洋發展已呈現分化的格局，江蘇在海洋發展方面的頂層制度及規劃要把好時機。與國務院批復的山東、浙江、廣東、福建、天津等海洋經濟發展試點地區不同的是，江蘇經濟發展的主軸基本上是沿滬寧線、沿長江線，且濱海地區的歷史文化底蘊、經濟實力、要素集聚與輻射功能、科技教育水平及文化旅游等明顯偏弱，對海洋經濟發展的支撐力度不足，經濟競爭力亟待提升。在海洋發展頂層制度及相關規劃方面，廣東、山東已分別作出關于建設海洋經濟強省的決定，浙江、福建分別出臺了關于加快發展海洋經濟的若干意見，并召開海洋工作會議，在組織領導、財政資金、產業規劃、項目建設等方面進行全面部署，加大工作推進力度。

江蘇沿海區域涉及海洋生態保護問題不容輕視。作為全省生態文明建設的重要組成部分，江蘇海洋生態環境保護得到有力推進，但海洋生態環境問題依然嚴峻。2017年共立案查處各類海洋違法案件96宗，結案86宗。《2017年江蘇省海洋質量公報》顯示，江蘇省管轄海域水質主要超標物為無機氮、活性磷酸鹽，全省61條主要入海河流95.6%的監測結果劣于地表水第III類水質標準，4個入海排污口81.0%的監測結果劣于污水綜合排放標準的水質要求。蘇北淺灘生態監控區，總體處于亞健康狀態。2019年，發生響水化工廠爆炸事件后，濱海生態環境保護更加受到關注。

江蘇海洋文化認知、保護、傳承、利用的空間很大。目前，江蘇海洋文化資源家底不清，沒有形成獨特的海洋文化體系及更大規模的宣傳與交流態勢，沒有形成海洋文化資源保護傳承與利用整體性規劃，缺乏對現有豐富海洋文化資源深度及廣度的利用，缺乏標識性的海洋文化產品，也沒有形成具備特色和規模的海洋文化產業等。

體制機制不斷完善，但綜合管理能力相對薄弱。2017年，江蘇省人民政府出臺了《江蘇省海洋生態紅線監督管理辦法（試行）》和《關于加強全省海洋工程環境保護事中事后監管工作的意見》，這些措施確保了依法用海、依法管海、生態用海、生態護海落到實處，但綜合管理能力依然不強，海洋管理及執法職能分散在海洋、環保、統計、規劃等多個部門，一定程度上造成溝通協調與執法不暢，形成有法難依、違法難究的局面。

面向“十四五”，江蘇沿海潛力無限、前景光明，建設海洋強省正當其時。為此，要重點從以下幾方面發力。

推進綠色可持續的海洋生態環境建設，提升黃海濕地的世界遺產地保護利用水平。堅持綠色發展，著力平衡海洋經濟發展與海洋生態環境保護的關系，將海洋生態文明建設納入海洋開發總體布局。黃海濕地已躋身世界遺產行列，如何做好這一世界遺產地的保護利用，是重要的現實課題之一。在國家生態文明建設戰略指引下，圍繞省級層面的生態文明建設總體布局，要進一步完善黃海生態濕地保護利用有關展覽設施與世界自然遺產平臺，開展國內國際合作，建立長效機制，進而提升黃海乃至江蘇海洋生態濕地保護利用水平。推動長江生態帶、淮河生態帶與海洋生態帶一體化，形成江蘇生態文明建設的大格局。

提升濱海城鎮帶建設水平，建設世界一流的海洋港口群和城市帶。以長三角世界級城市群建設為目標和方向，從地緣特征和城市功能定位出發，突出特色，抓住重點，打造個性鮮明、各具特色、富有魅力的濱海城市帶，形成北接齊魯、南連滬浙的沿海城市群。進一步擴展連云港市的贛榆港區、徐圩港區和灌河港區，鹽城市的陳家港港區、濱海港區、射陽港區和大豐港區，同步推動通州灣港口群整合，促進通州灣與呂四港區、洋口港區等片區聯動，實現江蘇港口一體化，建設世界一流的海洋港口群和海洋城市帶。

完善現代海洋產業體系，實現海洋經濟跨越式發展。充分利用海港、海灣、海島等資源，大力發展特色海洋產業。堅持抓龍頭、鑄鏈條，集中力量實施一批具有地方優勢的海洋產業項目，如以港口為龍頭，建設“一帶一路”與長江經濟帶的航運中心和國際物流中心，打造現代港航物流產業鏈，條件成熟時探索建立自由貿易港區和濱海新區。同時，以濱海生態旅游區域為重點，著力推進海洋旅游與山水文化、灘涂文化、江海文化深度融合的海洋旅游產業鏈建設等。

以加快海洋科技創新為驅動，完善海洋創新體系。創新的核心要素是人才與科技，要大力推進海洋經濟與科研人才培養，整合省內涉海科研及教育資源，建立高層級的海洋科學實驗室和海洋產業大數據中心。加強海洋科教服務，打造國內領先的海洋科技人才創新高地。鼓勵海洋企業進行科技創新，加快構建新型海洋科技自主創新體系，引導和支持創新要素向涉海企業集聚，打造海洋高端產業集聚基地及海洋高新技術研發基地，同時引進國際先進海洋科技力量。鼓勵海洋高校和涉海專業加快開放合作與協同創新步伐，把江蘇海洋科技、海洋產業推向新高度。

重視海洋文化的認知、保護和開發利用工作，加強海洋文化和旅游事業的發展。充分挖掘、整理和利用江蘇海洋文化資源，包括各類海洋相關的古遺址、古遺跡、古典籍等，建立海洋文化資源數據庫，激活歷史文化積淀，為江蘇海洋文化發展搭建立體的、全方位的數據平臺。利用江蘇沿海地區開放開發的契機，推動海洋歷史文化、民俗文化、宗教文化、生態文化等資源與旅游融合，促進特色鮮明的海洋文化和旅游事業發展，實現海洋文化資源開發利用的良性發展。積極服務對接海上絲綢之路申遺工作，重點挖掘整理和利用省內尤其是沿江區域的海上絲綢之路文化遺產、東向航線和南向航線遺產群及證據鏈，為當下江蘇海上絲綢之路申遺提供重要證據，也為江蘇當代“一帶一路”交匯點城市建設提供歷史依據。

以強化體制機制創新為保障，完善海洋法治文明體系。一方面，加快地方有關政府職能轉變與管理體制機制創新，促進生產要素流動，構建大沿海政府間港口聯席會議，制定推進區域合作規劃與措施，協商解決跨區域重大問題，進而推動沿海港口共建共享、基礎設施互聯互通、產業發展優勢互補、海陸資源統籌配置的區域一體化發展。另一方面，進一步完善海洋法治文明體系，根據江蘇實際出臺能反映地區特色和需要的地方性法規。對一些不適應形勢的規定進行修改，形成與國家法律銜接配套，兼有實體性和程序性內容的地方性法規體系。

（作者分別系南京大學教授、南京大學文化與自然遺產研究所所長、江蘇歷史文化研究基地首席專家;南京大學文化與自然遺產研究所所長助理、江蘇歷史文化研究基地研究員、海洋文化研究中心副主任）

責任編輯：孫秋香