黨建“繡花針”，剔除“城市肌膚”之刺

王穎 歐陽吟子 劉志勇 段曼 李歡

“三無”小區數量大、物業服務跟不上、私搭濫建亂占、環境臟亂差、業委會難成立、基層自治乏力……

2019年，黃岡全市城鎮化率達48.02%，但由于歷史沉積、管理乏力和投入不足等諸多因素，這些影響千家萬戶生活質量的“小區雜癥”，如潛藏于“城市肌膚”中的芒刺。

芒刺不除，城市隱痛猶在，社會隱患頻顯。尤其在疫情防控阻擊戰中，痛感愈加明顯和強烈。但如何“拔刺”？不能盲目搞“一刀切”，更不可急攻猛藥。

痛定思痛，認真研判后，黃岡市委下定決心，總結疫情防控經驗教訓，用黨建“繡花針”，剔除“城市肌膚”之刺。

一場以黨建引領小區治理的“攻堅戰”，在黃岡市全面打響。

第一章：錨定主戰略

高位部署推進小區治理攻堅戰

所謂“攻堅”，無異于對戰博弈。不僅要確立作戰方略，還須穩固己方陣地，健全作戰體系，配強指戰人員，進而從思想上、組織上、行動上形成統一，凝聚最強戰力。

黨建引領小區治理攻堅，亦是如此。

書記領銜，四級聯動

“以黨組織建設為統領，推動社會治理重心下移，構建黨建引領、多元共治的小區治理格局。”省人大常委會副主任、黃岡市委書記劉雪榮明確攻堅方略，領銜推進，組織專題調研，開展專題部署——黃岡市黨建引領小區治理攻堅“作戰圖”“遠景書”逐步明晰：

——探索人文化、智能化服務模式，建立法治化、精細化的治理體系，把小區打造成市民追求美好生活的“桃花源”。

——抓實小區治理這個最基礎的工作，通過一個個小區的改造提升，逐步達到優化城市治理、提升城市品位的目標。

——對小區存在的問題做一次系統的“整容大手術”，將疫情期間行之有效的治理方式常態化、長效化。

綱舉目張，蹄疾步穩。2020年5月，黃岡在全省市州率先出臺《關于加強城鄉居民小區黨組織建設提升基層社會治理效能的意見》，成立市區小區治理協調委員會，組建工作專班，隨后印發《黃岡市區小區治理問題任務清單》，鎖定小區治理體系等6個方面21個具體問題……

實行掛圖作戰、銷號管理的同時，黃岡全市建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門齊抓共管、市縣街區四級聯動的工作機制，實現上下聯動，整體推進。

直面問題，劍指“頑疾”

“要打通痛點、堵點、盲點，補齊短板。”決定小區治理成敗的關鍵，正如劉雪榮所強調的：著力解決小區治理面臨的突出矛盾和問題。

那么，矛盾和問題到底有哪些？如何破題？

治理體系不健全、基礎設施不完善、環境衛生臟亂差、公共服務不配套、執法監管不到位、權益保障不充分，針對經過深度調研剖析得出的這6大方面的問題，黃岡市委果斷亮劍，提出應對之舉：

——構建黨組織領導下充分發揮業委會自治作用、物業企業服務作用和居民主體作用的小區治理體系。

——實施“市區老舊小區改造五年行動計劃”，力爭2025年全面完成691個老舊小區改造。

——把小區居民文明衛生習慣養成教育作為重要任務，加大小區環衛保潔投入，推動職能部門及時執法。

——推進文化詩詞、電影戲曲、全民閱讀、科普教育、家庭醫生進小區，每500戶住戶至少配備一名專職網格員。

——推進行業監管進小區，加快市區不動產遺留問題登記處理;做實市區物業管理協會，實行黑名單制度;建立“小區吹哨、部門報到”綜合執法機制。

——聚焦居民和物業間“權利失衡”問題，居民與居民間“糾紛失管”問題，完善對話協商機制、矛盾糾紛調處機制、小區事務公開機制。

瞄準主要矛盾，以及矛盾的主要方面，以問題為導向，黃岡各地統一戰略思想，緊鑼密鼓部署開展工作。

筑牢陣地，織密體系

“黨建引領小區治理，關鍵在黨建，核心在引領。”黃岡市委副書記、政法委書記、組織部部長趙斌表示，抓黨建引領，首要是把小區黨組織全面建起來。

過去，基層治理的重心在社區。把黨組織建在小區，是疫情防控中形成的經驗。黃岡市委在推廣經驗基礎上，集中3個月時間，推動小區黨組織全覆蓋。

優化小區布局，是一項基礎性工作，尤其對街區、城中村塆組片區而言，過去沒有“小區”的地域概念。因此，黃岡市委明確“地域相鄰、便于管理、規模適中”原則，300-500戶或1000人左右標準;各地通過合理劃分小區，推動基層黨建、綜合治理、文明創建、社會保障“多網合一”。

健全以黨組織為核心的組織體系，是攻堅決勝的戰略基礎。黃岡市委統一將疫情期間組建的小區臨時黨組織，轉化為功能型黨組織，把黨小組建在樓棟、把黨員中心戶亮在單元，由此健全“社區黨組織+小區黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級組織架構。

選優配強小區黨組織帶頭人，一大批攻堅“指戰員”在小區集結。各地把業委會、物業服務企業黨員負責人和各類社會組織、志愿服務團隊的優秀黨員代表，推選進小區黨組織班子。與此同時，鼓勵和引導黨員干部擔任居住地小區黨組織書記，建立小區黨組織書記定期培訓制度，提升帶頭人隊伍素質。

“通過織密建強城鄉基層組織體系，增強政治功能和組織力，有效防范化解各種風險隱患，借‘疫情大考推動基層‘大治。”在黃岡市委組織部副部長雷興威看來，黨建引領小區治理，不僅是疫情防控中的應急之舉，更是事關基層基礎的謀遠之策。

把小區黨組織全面建起來，讓黨員干部常態化沉下去，把黨組織引領作用發揮出來……這是戰前動員，更是組織征召，戰略部署。

沖鋒號起，戰鼓聲聲。在市委統一領導下，各級組織部門動真情、謀長遠、解難題，全市黨員干部擔使命、沉一線、做實功。經過努力實踐，黃岡市3076個居民小區（片區）重新整合為2230個小區（網格、片區、街區），100%組建了小區功能型黨組織，1.6萬名下沉黨員兼任樓棟長、黨小組長。

第二章：挺起主心骨

構建小區“四位一體”治理體系

如果說組織體系是小區治理攻堅之基，治理體系就是攻堅決勝之器。

以黨組織為引領，建立“小區黨組織+業主委員會+物業企業+小區業主”的“四位一體”治理體系，曾經“看得見的管不著，管得著的看不見”的小區治理難題，逐漸開始破題消解。

小區要變好，支部很重要

“用‘翻天覆地這個詞，都不夠形容我們小區的變化。”11月19日，71歲的老黨員吳國平向記者分享著自豪與喜悅。

這個路面刷黑、墻面整潔、綠化美觀，還裝有健身器材的地方，曾是武穴市“環境最差”的小區之一。

多年來，吳國平一直想帶領大家做些改變，但響應者寥寥。2020年5月，小區黨支部成立，吳國平被推選為支部書記。他上任后做的第一件事，就是小區改造。

有了黨組織“撐腰”，以黨組織書記的身份出面協調小區改造施工中的難事，這一次吳國平比以往任何時候都名正言順，理直氣壯。

拆違建、拆太陽能熱水器、封減小區出口……吳國平和支部黨員們上門做工作，帶頭作表率。小區老黨員黃和平，無償拿出自家車庫，用作小區黨支部的活動場所。

隨著小區改造成效的顯現，吳國平發現，支部的威信在提升，說話有人聽，做事有人跟了。

在武穴市委常委、組織部部長王光華看來，通過開展小區改造，引導居民積極參與，把小區打造成居民依戀的精神家園，正是小區治理的應有之義。

成立業委會，破解“死循環”

11月16日，是麻城市鼓樓街道第四網格格林國際城“具有歷史意義”的一天——這天，全新改造的水管管網正式啟用試水，大家馬上就要告別“吃銹水”的日子了。

2014年小區交付后，因開發商使用的水管材質不過關，引發飲用水質問題。長期以來，這件事成了“死循環”——要改善水質，必須更換水管;要更換水管，必須經業委會同意，使用房屋維修基金。然而沒人牽頭，業委會根本成立不起來。

2020年4月，格林國際城小區綜合黨支部成立，謝炳銘任支部書記。他帶領支部黨員挨家挨戶做工作，終于在5月份組織成立了業委會。

在小區黨支部的協調下，業委會、物業、開發商、自來水廠等多方舉行座談，商討解決辦法。不到1個月時間，項目實現了從無到有，從有到成。

“業委會最貼近小區業主，在黨組織的領導下積極發揮自治作用，解決小區治理中的難題時，便有了有力的實施主體。”麻城市委常委、組織部部長葉旭說。

黨組織搭臺，物業服務優

“做好小區居民服務，是物業安身立命的本錢。”浠水縣上海花園小區物業法人代表孫俊剛說，“只有在黨組織的領導下，物業才能提供更多延伸服務，把服務做得更全面。”

年初以來，結合“家門口服務”功能型黨支部建設契機，浠水縣探索形成了小區黨支部與物業公司陣地共建、資源共享、活動共辦、服務共擔模式。

2020年6月，上海花園小區成立小區黨支部。因疫情期間表現突出，孫俊剛當選為黨支部書記。身兼兩職的他，正著力把小區黨支部和物業公司的服務范圍統籌起來，為居民提供全方位的服務。

在持續深入推進黨領導下的居委會、業委會、物業“三方聯動”機制方面，黃岡市進行了積極探索。

黃州區出面引進物業行業龍頭企業——成都金房物業公司，目前已與30多個小區簽約。麻城市優先選聘黨組織健全、管理規范、信用評級高的物業企業進入小區，探索建立物業公司與小區黨支部、業委會之間的正向協調機制。

小區是我家，治理靠大家

為激發居民主體作用，黃岡市提出引導居民自我服務、自我管理、自我監督，營造向上向善、互幫互助的濃厚氛圍。

黃州區創新“黃州好鄰居”工作法，“通過讓居民跟好鄰居做好朋友，找回傳統文化里的鄰里之情，讓居民關系更為和諧。”黃州區委常委、組織部部長雷洪說。

這一理念，在江岸名都小區得到充分體現。小區幾乎每周都有活動，鄰里關系十分融洽。

小區居民沈曉琳和蔣燕上班時間完全錯開，成為好鄰居后，她們互留對方家門鑰匙，約定幫助喂養寵物。下沉黨員鄧曉云利用專業優勢，每周二免費為居民提供心理咨詢。小區還設立了“好人榜”，定期發布好人好事。

而在武穴御江半島小區，據市委組織部副部長陳成介紹，盡管作為新小區目前只入住200多戶，但人氣相當旺。

在社區引導、開發商支持、物業服務下，小區建成了條件優越的小區黨組織活動場所，并且集成了健身房、國學講堂、理療按摩中心等于一體的公益活動場所，在此基礎上開展志愿服務活動。遠近的舞蹈隊、曲藝隊等慕名而來，有力提升了小區文化文藝氛圍。

第三章：聚焦主攻點

著力補足小區治理短板

從社區到小區，從“最后一公里”向“最后一百米”，面臨的訴求更多樣、情況更復雜，對工作的要求也更細致。

黃岡市委突出主攻點，集中攻堅，著力推動政策、項目、資金向下聚攏，推動黨員干部下沉社區常態化，推進綜合執法進小區，集中破解小區“老大難”的問題，讓群眾感受到變化、看得見實效。

硬件大提升，舊貌煥新顏

“青磚湖公園小區，將告別年年雨季被淹的歷史了。”在黃州區青磚湖公園小區正在裝修的小區黨支部活動室里，社區黨組織書記舒文江告訴記者。

據黃州區委組織部副部長王健介紹，青磚湖公園小區緊鄰青磚湖，地勢較低，多年來，一到雨季，小區居民們便飽受水淹之苦。借著老舊小區改造的契機，加上綜合黨支部成立，小區有資金，也有人來牽頭干事了。

記者看到，小區臨湖一側，不僅修了防水墻，還高標準建了兩個集水池。舒文江欣慰地說：“相信明年夏天可以經受檢驗，小區再也不怕水淹了。”

健全完善小區基礎設施，是黃岡市委下決心補足的短板。為此，黃岡啟動市區老舊小區改造5年行動計劃，通過政府主導、居民主體、屬地管理、先急后緩，力爭到2025年全面完成市區老舊小區改造。

在推進中，黃岡市重點實施水、電、路、氣、地下管網等民生項目的建設改造，規劃實施小區房屋安全、公共區域修繕和立面整治，配套居民休閑廣場、停車位、消防通道、體育健身器材等公共服務設施。

黨員沉下去，干群親起來

“平戰結合、常態長效，黨員干部要主動及時向居住地小區黨組織報到，接受小區黨組織統一調配和管理”——這是黃岡市委對黨員干部的要求。

“盼了15年的證，終于拿到手了！”11月17日，紅安縣城關鎮南門崗社區光明小區居民周建文激動地告訴記者。

南門崗社區教場崗南網格光明小區建于2004年，由于房產開發公司和銀行之間的經濟糾紛，十幾年來，小區居民的不動產證一直辦不下來。

3月27日，教場崗南網格黨支部成立。了解情況后，黨支部決定，必須將這塊“硬骨頭”啃下來。

在支部書記鄢艷兵的帶領下，光明小區組建工作專班。連續2個多月奔波于開發公司和銀行之間，反復溝通協調。“經多方努力，銀行最終同意將開發公司抵押的土地總證暫時拿出來，供小區居民辦證。”光明小區二棟樓棟長、黨員戴業華說。

“以前有事找縣長，現在找樓棟黨小組長;以前找縣委書記，現在找小區書記。”老百姓有訴求，身邊就能找到人反映，一些居民家門口的矛盾不出小區就能解決。小區黨支部解決不了的問題，可以提交至社區黨委;社區黨委還解決不了的，社區“大黨委”負責兜底——三重保障將絕大部分矛盾化解在社區，實現“小事不出樓棟、小區，大事不出社區”。

執法進小區，服務“零距離”

小區是社會治理的最基本單元、最末梢神經。隨著城市住宅小區規模和數量的急劇增加，其在治理中暴露出的利益盤根錯節，多頭管理、“九龍治水”現象日益凸顯。

如何破題？黃岡市委推動整合公安、司法、城管等執法力量，依法組建街道（鄉鎮）綜合執法隊伍，在小區內建立信息公示牌、設立執法熱線，實現“小區吹哨、部門報到”。

“倡議市民朋友規范使用‘綜合執法通應用，對小區違法行為及時進行反饋，維護自身合法權益。”11月19日，在麻城市綜合執法進小區現場推進會上，麻城市委組織部相關負責人宣讀了《關于推廣“綜合執法通”應用平臺的倡議書》。

“‘綜合執法通應用首批上線了9個服務事項，涉及公安局、城市管理執法局等4個單位。”麻城市委組織部副部長李阜喬介紹，“居民只需動動手指，就能將身邊的違法行為上報給對應的執法部門。”

利用信息化手段，推進社區（小區）黨建、政務、服務“多務合一”“一網通辦”的不只有麻城。

浠水縣委組織部部務委員洪翔介紹說在全市率先開發上線“家門口服務”APP，群眾有需求可以在APP里實時“點單”，小區黨支部接單后，根據在崗黨員實際進行“派單”，由“接單”黨員前去解決，實現了“群眾點單、支部派單、黨員接單”的“家門口服務”模式。

在紅安縣委組織部部務委員、工會主席張朝紅告訴記者，將各類服務和黨員下沉社區結合起來，推出“小區微服務”網絡平臺，賦予平臺工作紀實、活動發起、評價反饋、計時提醒等功能，讓每名下沉社區的黨員干部干有記錄、做有計時、干有評價。

第四章：唱響主旋律

讓居民持續獲得“穩穩的幸福”

新時代黨建引領小區治理，既要立足當前，解決居民反映強烈、“火燒眉毛”的具體問題，更要著眼長遠，建立長效機制，讓居民持續獲得“穩穩的幸福”。

事實證明，黃岡在以黨建引領小區治理攻堅戰中，取得了一系列立足當前、利于長遠的戰果。

數據為證，基層黨建進一步鞏固

黃岡市小區治理獲得了一份怎樣的成績單？數字最有說服力：

——組建社區“大黨委”171個、小區功能型綜合黨組織3076個、樓棟黨小組1.6萬多個，選任“兩長四員”10萬余人，實現黨組織應建盡建、全面覆蓋。

——1267個小區解決了開發商配套小區辦公和服務用房欠賬問題，建立起小區黨群服務站，議事有場所。

——新組建、調整業主委員會1603個，業委會組建率從疫情前的23.8%提高至71.9%;80%以上的業委會成員中黨員比例過半，3500多名在職黨員進入小區業委會。

——1863個小區擁有物業服務企業。依托市縣住建部門成立11個物業服務行業黨委，在272家具備條件的物業服務企業中建立黨組織。

——成立治安巡邏、文化體育、環境保護等各類小區志愿服務小分隊超過3000個，推動14.8萬在職黨員下沉小區。

——2020年開工改造小區153個，分10大片區和66個小區進行，預計投入資金2億元，改造戶數13000余戶，改造面積110萬平方米，受益群眾近20萬人。

數據的背后，是面貌大改變、硬件大提升、基礎更牢固，老百姓的幸福感、獲得感和安全感更強，步步靠近“把小區打造成市民追求美好生活的‘桃花源”愿景。

規范示范，工作探索進一步推進

“這幾天，市里通過了4份關于小區治理的文件。”11月19日，在黃州區翡翠一品小區，小區黨支部書記段焱山告訴記者，他以本小區為樣本，經過深入調研和實踐總結，牽頭起草了多個文件。

這些文件包括《業主大會和業主委員會管理辦法》《物業服務管理辦法》《小區車庫車位規劃建議和使用管理指導意見》《小區微信群管理辦法》等等。

作為目前黃岡市區規模最大的新建小區，翡翠一品小區黨支部著力創新模式，志在打造治理樣板，為全市層面提供借鑒。

早在疫情期間，小區黨支部先后組織20多次專題協商、座談，協調推進小區物業費清繳、車庫車位治理、小區違建整治及小區微信群管理等難點問題。

這一系列規范化的小區工作理念和辦法，在疫情防控進入常態化階段，得到進一步延續和深化。

與此同時，全市各地加強探索，制定小區業委會管理辦法，進一步完善了聯系業主、公共議事、信息公開、矛盾化解等制度機制，統籌小區公共資源的管理、使用和經營，協調、維護業主權益。

而在破解服務瓶頸上，黃岡制定了小區物業服務管理辦法、完善等級標準，建立健全物業服務企業“黑名單”制度，全面加強紅色物業管理。通過規范提升一批、招聘選聘一批、聯片接管一批、公益自助一批，逐步提升物業服務覆蓋。

有了舞臺，黨員活力進一步激發

人人為我，我為人人，這句話在小區治理中得到很好體現。

參與小區治理的黨員，既是參與者，也是受益者。記者感受到，擁有幸福感、獲得感的不僅是普通群眾，還有身在其中的黨員干部。

在紅安銅鑼灣小區，老黨員劉漢輝放棄退休返聘的工作機會和經濟待遇，擔任小區黨支部書記，和退休黨員黃學勤“搭班子”，組建業委會，引進新物業企業，并牽頭為200多戶居民辦下了不動產證。這個紅安最大的“萬人小區”，從矛盾頻發的上訪高發地，變成了安定和諧的模范小區，寫下了從亂到治的佳話。

“有正能量的事，我都愿意干。”在浠水上海花園小區，退休黨員錢旭東第一個到社區報到，并擔任樓棟長。作為醫院退休返聘專家，每天上午到醫院坐診，下午回到小區“找事做”。在他的帶動下，一批黨員群眾踴躍加入志愿服務和小區自治的隊伍中來。

小區治理主戰場上，劉漢輝、黃學勤、錢旭東們，活躍在為民服務、政策宣講、矛盾調解第一線，奉獻著黨員的擔當與熱度。

正如那句“人人為我，我為人人”——這片有著光榮傳統的紅土地上，一幅勠力同心，攻堅克難，共建溫馨家園的動人圖景，仍在時刻書寫。