高速公路建設推行建管養一體化管理模式要點探究

馮喜雄

(中交第四公路工程局有限公司，北京 100000)

1 建立健全高速公路建設項目的管理制度

要想做好高速公路的建管養一體化工作，首先需要建立并健全高速公路項目建設管理制度。無論是關于高速公路的興修和建設設計還是管理方面的人員安排、養護工作落實等都必須要在該項目管理制度中得到明確的落實和體現。首先，應該推選具有高度責任心、領導力以及協調能力的管理者作為該高速公路建設、管理和養護等工作的總負責人，該管理者也必須要有良好的決策能力，可以在該高速公路建設項目管理制度建立健全之際可以做出最關鍵的決策。其次，要建立并健全高速公路項目建設的管理機構，根據高速公路建設項目的實際需要安排管理人員，人員配備要保持適宜，不宜出現人員缺乏或者人員戎多的現象，一切以效率為標準。高速公路建設項目的管理機構應該包含綜合部、質安部、工程部、黨群部、財務部、營運部(后期)等部門，項目征地拆遷、綜合協調、安全管理、質量管理、進度管理、計量管理、變更管理、合同管理、資金管理到黨的建設、紀檢監察、宣傳工作以及后期的營運管理、養護管理、路產經營等方面都需要這些部門人員按照相應的管理職責扎實地做好各項具體工作，任何環節的缺失都會造成項目管理的遺憾或損失，有些損失甚至是不可估量的。

2 統籌建管養高速公路的全壽命周期

從高速公路建設項目確立之日也就是簽訂合同之時，高速公路的建管養都會有一個由該單位全權負責的壽命周期，作為項目負責人，必須要在該合同規定的期限內，將任何一項工作細節都處理到位，做好全面的應對準備。在高速公路籌建階段，最重要的工作內容包括路線走向、結構設施選擇、確定最優的設計方案和施工方案等等。雖然高速公路的線路設計等工作具有一定的操作難度，但并不意味著不可更改，例如，為高速公路的興建而處理拆遷建筑、占用農田、繞過特殊地質等等問題時，都需要綜合考量施工成本、時間以及可行性的，必要的時候需要做出相應的方案調整。在施工圖設計階段，要從長遠考慮，保安全、創品質、謀經營、留空間，重視細節的處理，提倡選用標準化、規范化、集成化設計，著眼于低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益。比如橋型結構模板，隧道光伏發電、通能通風、綠色照明，小型預制構件統一，水循環利用系統等。施工階段重點要關注施工建設質量，特別是影響橋梁、隧道、邊坡、路面等涉及營運安全的項目指標，要加強控制、精細檢測、落實整改；其次要管好項目建設資金，要按規范驗收，按程序變更，按標準采購，按合同計量，講規矩、守紀律，充分用好建設資金，發揮建設投資效益。營運階段除了日常的收費稽查外，要加強沿線路產經營的前期籌劃和后期經營服務，特別是服務區(停車區)、收費站要搞好創建工作，營造清潔溫馨環境，為社會提供優質文明服務；要做好日常養護巡查、定檢檢查及安全隱患治理，保障高速公路平安暢通。

3 加強安全質量綜合管控

安全和質量是項目管理的雙胞胎，是企業的生命、效益和品牌，無論是設計階段、施工階段還是營運階段，都應高度重視。

(1)要完善安全質量管理體系，落實主體責任，強化監督考核。政府監督、業主監管、社會監理、企業自檢等各個管理主體都應高度重視、提高意識，認真履職、貫徹落實。

(2)要推進品質工程建設，品質工程的核心就是“優質耐久、安全舒適、經濟環保、社會認可”。這要求在建設理念上要適度超前，要實施全要素、全過程、全壽命周期管理；在管理舉措上要精益求精，積極推進人本化、專業化、標準化、信息化和精細化管理；在四新技術應用上要不斷總結經驗教訓，突出科技創新和推廣應用。要實現工程實體質量、功能質量、外觀質量和服務質量均衡發展；要達到工程本質安全、工程結構安全、施工作業安全和營運通行安全協調發展；要保障項目生態環保、能源節約、低碳減排。

4 規范計量保障建設資金

建設資金是推動項目順利建設的關鍵要素，作為項目投資人，一方面要加強融資能力，拓展融資渠道；另一方面要管控好建設資金，減少資金成本，使建設資金發揮最大效益。作為項目法人以及合同相關單位，要做好計量管理、變更管理，按照合同約定規范計量程序，嚴格遵守契約精神。各參建方要認真復核和完善施工設計圖、變更設計圖，按照合同文件、計價原理、計量規則，遵守規范標準，建立和完善計量臺帳和變更臺帳，積極為后續計量審查、審批提供便捷條件。特別是工程實體，要按照設計圖紙、規范標準的要求，認真完成工程建設，加強工程檔案管理，同步完善質檢資料，有效推進工程計量，保障項目建設資金。

5 控制關鍵節點加快進度

對于項目關鍵節點和控制性工程，項目參建各方均要認真組織，提前謀劃，合理編制實施性施工組織設計方案。編制關鍵節點和控制性工程實施性施工組織設計， 要認真分析施工設計圖紙， 加強現場地質勘察，充分利用BIM技術，構建結構模型，增強可視化效果。要通過先進技術更好地掌握關鍵節點的地質環境、工程數量、結構規模和資源需求，繼而擬定實施方案及施工工藝。要根據擬定的實施方案和施工工藝，制定工期節點，從人員、材料、機械設備、施工工藝、施工環境等方面合理調度項目建設資源，從組織、質量、安全、進度、技術、資金等內容上著力項目管控。動態調整施工計劃，預判潛在不可控風險，實時采取糾偏或預警措施。

6 重視宣傳總結創新成果

做好宣傳總結，其實是文化自信的體現，即要求硬實力，也講究軟實力。建設完一條高速公路，總會有許多可圈可點的內容，總會有許多新材料、新技術、新工法、新設備的應用。這就需要不斷歸納總結，通過加強經驗交流，擴大宣傳影響，樹立項目品牌。宣傳的要點除了日常的進度報道、文體活動、領導關懷外，重點要突出項目的建設難度、創新成果、品質建設、先進理念等，要充分挖掘項目潛在的社會經濟價值、管理品牌效應，及時回應社會關切、突出先進模范人物、總結科研技術成果。宣傳總結不僅可以對外擴大影響，對內也是管理經驗的總結，成果的轉化。對于項目竣工文件編制、營運養護管理手冊編寫也具有很好的促進作用。