農(nóng)村公路規(guī)劃與建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的若干問題

辜應(yīng)乾

(綏陽縣交通運(yùn)輸局，貴州 遵義 563300)

1 問題分析

近年來，我國逐步加強(qiáng)了對于農(nóng)村交通事業(yè)的建設(shè)力度，并通過增加建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模等多個(gè)方式來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。盡管如此，我國的農(nóng)村公路在數(shù)量以及規(guī)模方面依然與農(nóng)村人口數(shù)量不成對比，整體普及程度相對較低，多數(shù)農(nóng)村居民并未享受到農(nóng)村公路所帶來的便利。

從農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀來看，多數(shù)農(nóng)村公路缺乏規(guī)范性的約束，具有較強(qiáng)的隨意性。農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)往往依據(jù)地方行政機(jī)構(gòu)的等級進(jìn)行劃分，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路在等級上要優(yōu)于農(nóng)村的公路。且公路的建設(shè)需要經(jīng)過立項(xiàng)、審批、報(bào)備等多項(xiàng)復(fù)雜的環(huán)節(jié)，建設(shè)效率相對較低。而從農(nóng)村公路資金籌集的角度來看，多數(shù)公路的資金是由上級資金劃撥以及地區(qū)資金構(gòu)成，當(dāng)資金充足的情況下，農(nóng)村公路的建設(shè)效率往往相對較高，可以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入建設(shè)階段；若資金不足的情況下，地方政府僅僅會(huì)將農(nóng)村公路的建設(shè)工作視為未來的長期規(guī)劃，很難得到落實(shí)。

從建設(shè)的角度來看，我國廣闊的國土決定了農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)環(huán)境和條件相對較為復(fù)雜，且在農(nóng)村公路自身等級不高的影響之下，建設(shè)階段所使用的相關(guān)技術(shù)也相對較為落后，公路的實(shí)際質(zhì)量很難達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際當(dāng)中，農(nóng)村公路的自身質(zhì)量以及需要承擔(dān)的運(yùn)輸承載力往往不成正比，其在經(jīng)過短期的使用之后會(huì)直接出現(xiàn)不同程度的損壞問題，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村居民的正常出行。此外，地方政府劃撥給農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用相對較少，當(dāng)公路出現(xiàn)病害問題時(shí)往往無法在第一時(shí)間得到維護(hù)，導(dǎo)致公路長期處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)，從而進(jìn)一步加劇了路基、路面等基礎(chǔ)部位的損壞程度。

一般情況下，農(nóng)村公路具有投資規(guī)模小、合同金額少的基本特征，而這些因素的疊加導(dǎo)致農(nóng)村公路在招投標(biāo)市場中往往不具有競爭力，各個(gè)地區(qū)實(shí)力強(qiáng)勁的大型企業(yè)、國有企業(yè)往往不愿意參與到競標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而導(dǎo)致參與農(nóng)村公路建設(shè)工程的企業(yè)一般以中小型企業(yè)為主。同時(shí)，在農(nóng)村公路工程整體利潤薄弱的情況下，企業(yè)往往會(huì)刻意壓縮施工成本，工程質(zhì)量無法得到有效的保障。

2 農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)對策

2.1 加強(qiáng)公路設(shè)計(jì)規(guī)劃管理

從某種角度來看，合理的公路設(shè)計(jì)規(guī)劃可以切實(shí)提高農(nóng)村公路的實(shí)用價(jià)值，保證其發(fā)揮出完善農(nóng)村地區(qū)交通、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本作用。規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要交由專業(yè)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，尤其是在設(shè)計(jì)農(nóng)村區(qū)域交通樞紐和交通中心的公路時(shí)，設(shè)計(jì)流程需要嚴(yán)格按照國家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開展。而用于滿足農(nóng)村居民出行使用的農(nóng)村公路支線則適當(dāng)減少設(shè)計(jì)流程，但建設(shè)質(zhì)量需要達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際設(shè)計(jì)的過程當(dāng)中，需要保證公路使用的安全性及穩(wěn)定性，并基于當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件建設(shè)相對應(yīng)的排水系統(tǒng)。若因?yàn)槭艿降匦蔚貏莸挠绊懚鴮?dǎo)致公路的安全性無法達(dá)標(biāo)時(shí)，則可以采取重新設(shè)計(jì)或增設(shè)安全設(shè)施的方式。

2.2 設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金

資金是決定后期養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵因素。為保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金充足，地方政府不僅需要逐步加強(qiáng)資金投入，更應(yīng)當(dāng)建立完善的資金應(yīng)用體系和監(jiān)督系統(tǒng)，切實(shí)保證資金的利用效率。為豐富籌資手段，地方政府需要堅(jiān)持多元化的籌資方式，不僅要積極向上級部門進(jìn)行資金爭取，更需要發(fā)動(dòng)地方部門、企業(yè)參與到資金的籌集工作當(dāng)中。例如：地方政府可以采取企業(yè)投資、冠名的籌資手段，參與農(nóng)村公路建設(shè)籌資的企業(yè)可以具有公路的冠名權(quán)，公路建設(shè)完成之后則可以直接使用企業(yè)的名稱進(jìn)行命名，這不僅可以提高企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹群吞栒倭Γ軌驗(yàn)槠髽I(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的群眾支持條件。

2.3 建立完善的質(zhì)量管理體系

長期以來，農(nóng)村公路缺乏有效的質(zhì)量管理是導(dǎo)致其實(shí)用性、使用壽命下降的主要原因。因此，地方政府需要從以往的工作當(dāng)中不斷總結(jié)檢驗(yàn)，建立多元化的質(zhì)量管理體系。首先，地方政府需要建立專職的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，其工作任務(wù)即為監(jiān)督施工單位的施工行為，并采取定期檢查、不定期檢查相結(jié)合的形式，隨機(jī)對施工質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，并監(jiān)督施工單位各項(xiàng)施工技術(shù)的應(yīng)用情況，確保其符合規(guī)范。其次，農(nóng)村公路的施工單位需要樹立一定的社會(huì)責(zé)任意識，從專業(yè)的角度開展工作，組建專業(yè)性強(qiáng)的施工隊(duì)伍，并加強(qiáng)施工前期、施工過程以及施工后期的管理力度，實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村公路工程的全過程管理。同時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)始終將施工質(zhì)量視為一切工作的前提條件，并在保證施工質(zhì)量的情況下再追求施工速度和經(jīng)濟(jì)效益。最后，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于施工材料的監(jiān)督管理，材料的采購、選擇均需要從正規(guī)的途徑落實(shí)，材料入場之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的質(zhì)量檢查，并在確保材料質(zhì)量、規(guī)格滿足施工標(biāo)準(zhǔn)的情況下才能夠進(jìn)行使用。

2.4 加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)管理

養(yǎng)護(hù)管理工作不到位已經(jīng)成為了農(nóng)村公路的一種常態(tài)化現(xiàn)象。在資金、技術(shù)、人才全面匱乏的情況下，當(dāng)農(nóng)村公路出現(xiàn)路面病害問題時(shí)，往往無法從根本上解決病害問題，且處理的方式較為簡單，修補(bǔ)的區(qū)域容易在短時(shí)間內(nèi)重新出現(xiàn)病害問題。為保證養(yǎng)護(hù)工作的有序開展，地方政府首先需要加強(qiáng)資金投入，為農(nóng)村公路設(shè)置專屬的養(yǎng)護(hù)款項(xiàng)，保證養(yǎng)護(hù)資金的充足。其次，鑒于技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)可以采取村民分段承包養(yǎng)護(hù)的模式，即由不同的居民、單位或企業(yè)負(fù)責(zé)相對應(yīng)路段的養(yǎng)護(hù)工作，并以年度為單位對表現(xiàn)出色的個(gè)體進(jìn)行精神及物質(zhì)表彰。最后，地方政府需要加強(qiáng)對于公路養(yǎng)護(hù)意識的宣傳，讓廣大農(nóng)村居民意識到公路的重要意義，號召農(nóng)村居民參與到公路養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中。

2.5 加強(qiáng)路政管理

與城市公路相比，農(nóng)村公路最大的特點(diǎn)在于形式較為簡單，路政管理力度不足。不僅道路兩旁缺少防護(hù)欄、綠化帶以及交通安全標(biāo)志，甚至部分農(nóng)村公路成為了農(nóng)村居民晾曬糧食的場所，非法占用公路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村公路自身職能的發(fā)揮效果，且為交通安全埋下了一定的隱患。為解決這一問題，各個(gè)村鎮(zhèn)的管理部門需要定期對公路進(jìn)行巡查，糾正村民的不規(guī)范行為，完善公路基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高路政管理力度。同時(shí)，地方政府需要定期維護(hù)農(nóng)村公路的基礎(chǔ)設(shè)施，更換、維修故障設(shè)施，保證其基礎(chǔ)功能的有效發(fā)揮。

3 結(jié) 語

綜合來看，農(nóng)村公路無論是在前期的規(guī)劃建設(shè)還是在后期的養(yǎng)護(hù)管理均面臨著較為嚴(yán)峻的問題。地方政府需要從正面去看待問題，尋求解決問題的有效對策，強(qiáng)化農(nóng)村公路的管理力度。