公路工程管理中常見問題與應對措施

莊 晨

(貴州省水城公路管理段，貴州 六盤水 553000)

1 公路工程施工管理存在的問題

1.1 質量監管乏力

公路工程施工質量監管是確保公路工程施工質量的核心環節，不但應在項目工程建設竣工后對驗收進行把關，而且應持續跟進施工全過程。目前，公路工程建設項目開工路段通常為數段同步開工，因此凸顯了此類質量監管人員短缺現象。而現有部分質量監管者通常只在幕后指揮，還有部分質檢人員的專業能力不足，綜合素質較低。

1.2 缺乏質量標準

公路工程質量同樣取決于其所有項目質量標準體系的構建。從實踐來看，未全面執行既有質量標準現象比較普遍，從而加劇了質量標準缺失的嚴重性。與此同時還存在施工單位自檢工作滯后現象，竣工驗收通常是其工程質量控制的主要或唯一環節。

工程建設的一個核心環節就在于質量，項目參與者對此必需有清醒而深刻的認識。項目轉包是一種客觀現象，層層轉包的直接后果便是施工人員散亂，從而逐層弱化了所有施工者的質量意識，“只顧施工、不管質量”狀況就成出現。

1.3 成本控制效果差

現場管理不嚴謹是工程成本控制的本質，比如：現場管理不完善，以此出現明顯的丟失現象；用料標準不規范加大材料消耗；原材料庫存管理體系完善，材料浪費、損失、缺失現象突出；管理水平低制約施工效率，形成人工成本浪費；施工技術標準不執行或不嚴格執行導致事故發生機率提升，導致施工項目成本受到直接景程。

1.4 現場管理滯后

公路工程施工的一個關鍵環節就在于現場管理。從調查結果來看，公路工程施工現場地管理也是問題最多的一個環節，比如：施工與公眾日常出行關系未理順，導致公眾日常生活受到工程施工的直接影響；資源調整滯后導致施工材料采購混亂，出現嚴重的資金浪費現象；應急處置預案缺乏，各種突發事件應對處理能力不足；不按預算方案控制現場進度，工期延誤現象比較突出；人員管理混亂；不執行施工質量標準，中飽私囊、偷工減料頻繁出現。現場管理考量的是施工單位內部管理機制完善性、施工能力及管理水平的基本標志，其與經濟效益、工程施工進度及質量有直接關系。本質來看，工程項目不同、時間段不同、人員不同，現場管理管理策略同樣應從實際需要出發，應具備針對性、差異性。

2 公路工程施工管理措施

2.1 強化預算

全面預算管理體系數構建是項目成本控制的前提。自下而上、自上而下是這種體系的兩種基本操作方法，有必要向所有執行節點進行預算細化，以便于未來的具體操作、實踐。過程監控同樣是該預算機制的重要環節，預算執行情況應可以實時掌握，只有如此，調整才能及時、準確進行。所有細化項目均應精確到固定成本、管理費用、原料成本、人力成本分攤與投入，只有如此，精細化目標才能最終實現。

2.2 提升施工單位準入門檻

公平、公正是公路工程項目建設招投標的基本原則，在此基礎上完成施工單位確定，且應由工程建設單位、上級交通公路主管機構同步審查施工單位的資歷、資質、資格等，只有施工單位的資歷、資質及資格符合條件，方可參與公路工程項目建設招標。主管機構應通過補助控制手段促進項目招投標。從調查結果來看，非公路專業施工單位承接公路工程項目建設現象比較突出，此類施工單位由于沒有公路工程建設項目施工資質，所以大多存在設備不全、資質不足、低價競爭等現象，就此導致工程質量明顯不符合設計標準。所以，專業施工單位的遴選及管理強化是業主的一項主要工作。

2.3 及時檢查監督

及時巡查施工現場，將各種安全隱患迅速發現并全面督促改正，處理違章操作，且把監管與處理過程全面記錄下來，這是業主方的一項基本工作。安全檢查每周至少檢查一次，安全檢查小組成員通常應包括分判安全員、分判負責人、項目各專業工程師，同時應記錄好檢查結果，對檢查出來的安全隱患應通過整改通知迅速要求整改，且對整改情況進行跟蹤，并在周安全例會通報檢查發現的安全隱患及整改狀態。周安全例會同樣應安排好下周安全施工管理工作，尤其應以有重大安全風險的施工環節為重點，給出相應的處置策略及預案，記錄好例會內容，且向所有施工分判單位發放。安全大檢查應逐月展開，安全大檢查組組成人員包括項目經理(帶隊)，各分判、監理、業主，主要負責總結、通報本月安全生產狀況，提出整改措施，分析下月工作，檢查監督責任到人的制度落實情況。安全檢查每逢節假日均應進行一次，且應在節前展開。

2.4 加強監理工作

必需基于會審圖紙及相關技術資料等既有規范、標準進行展開施工、驗收。如果在施工實踐中認為圖紙存在問題，必需將疑慮迅速提出，報經圖紙設計方、工程監理、業主方等，在此基礎上進行妥善處理。全面杜絕未經同意私自變更圖紙設計、施工行為。“三檢”制必需全面貫徹，旁站監理核心部位。操作程序標準化應嚴格實施，應完成可操作的、符合技術規范、標準的質量控制程序編制。強化資料收集與整理。尤其應收集整理好隱蔽工程的隱蔽簽證與驗收資料，上道工序未完成隱蔽驗收表簽字，下道工序不得進行，以防出現監督形式化現象。且應將監理日志記錄完整。

2.5 加強體制改革

政府主管機構有必要也有義務出臺并全面完善相關法律法規，比如公路法、合同法、招投標法、建筑法等，且應強化跟蹤執行情況，將工程監理制、項目法人制、市場準入機制厘清，統一監督使工程建設三方。工程項目如果存在分(轉)包，發包方應申請并獲得建設單位同意，同時完成有關資質與證件遞交，而且應經過政府主管機構的審查、批準，以此將層層分包(以掛靠、聯營等形式)全面規避。

3 結 語

綜上所述，公路工程施工管理是決定工程質量的關鍵，針對其中存在的諸如監管力度不夠、質量標準不完善、成本控制不科學、現場管理粗放等問題，必須逐項研究解決，唯有如此，才能在節約成本的同時提高公路建設的質量，為建設人民滿意的公路奠定堅實的基礎。