農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入推進的影響因素及對策探討

陳少忠

(鹽城市大豐區(qū)大中水利管理服務(wù)站，江蘇 鹽城 224000)

0 前 言

水資源供應(yīng)可直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等種類，不同種類的水資源需求量存在一定差異，但都以水資源為根本生產(chǎn)條件，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，用水緊張問題已經(jīng)成為國家有關(guān)部門關(guān)注的重點。通過全面推進與落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革，為切實發(fā)展的農(nóng)業(yè)提供經(jīng)濟扶持，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地理因素、經(jīng)濟條件等影響，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的推進難度較大，需要細致分析影響到農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作效率的各類因素，制定出有效的解決方案[1]。

1 農(nóng)業(yè)水價現(xiàn)狀分析

1.1 地理情況

文章以江蘇省鹽城市大豐區(qū)豐華街道為例，行政區(qū)域面積面積為66.02km2，共管轄3個居委會、8個村委會。農(nóng)業(yè)人口約為2.57萬人。

豐華街道是重要的玉米以及大蒜生產(chǎn)基地，耕地面積約為2647hm2。東臨黃海，地處亞熱帶向北溫帶過渡地帶，氣候具有明顯的過渡性、海洋性、季節(jié)性特點，氣候溫和，雨量豐沛，常年雨日116.4d，常年降水量為1068mm。

1.2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革工程推進情況

在2020年大豐區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革驗收工作中，豐華街道為第一批通過驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，到目前為止，已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革階段性任務(wù)，并獲得了初步成效。

1)群眾用水觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，用水方式也朝向節(jié)約化發(fā)展，節(jié)水效益十分顯著。

2)內(nèi)部水資源得到了合理配置，地表水被優(yōu)先使用，重點保護地下水資源，使得水資源分配更加科學(xué)，生態(tài)效益得到明顯增長。

3)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)朝向區(qū)域化、規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加生態(tài)，為積極響應(yīng)社會可持續(xù)發(fā)展號召，奠定了堅實基礎(chǔ)。

4)農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)基本完成，水權(quán)配置，水價形成，節(jié)水獎勵等格局已經(jīng)初步形成，農(nóng)民積極響應(yīng)水價綜合改革基本目標，使得農(nóng)業(yè)節(jié)水工作進一步推進[2]。

2 影響農(nóng)業(yè)水價綜合改革工程推進的因素

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完備

雖然豐華街道已經(jīng)完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革階段性任務(wù)，但在改革工作開展過程中，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)備不能完備的問題，也直接影響了農(nóng)業(yè)水價改革成效。豐華街道水利工程覆蓋面積較大，但受到當(dāng)時建設(shè)工藝落后、建設(shè)理念陳舊等因素影響，導(dǎo)致與水利工程配套的水渠以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。經(jīng)過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)農(nóng)田末級渠道長度約為309.71km，防滲長度僅占末級渠道的5.35%，末級渠道計量設(shè)施配套不足15%，農(nóng)田水利工程配套設(shè)施依然存在很大的缺口。

2.2 灌溉服務(wù)隊作用沒有被充分發(fā)揮出來

現(xiàn)階段豐華街道內(nèi)建立起了6個灌溉服務(wù)隊，使農(nóng)業(yè)用水管理工作覆蓋到全街道各個村(居)，更好實現(xiàn)了全街道農(nóng)業(yè)用水全面管理目標。農(nóng)業(yè)用水主要由街道水利部門指導(dǎo)，管理工作更加規(guī)范，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的灌溉服務(wù)隊主要由村級管理人員組建，管理工作較為松散，管理任務(wù)僅靠上級安排獲得，相關(guān)管理職能作用的發(fā)揮較為被動。

不僅如此，灌溉服務(wù)隊缺乏專項可行的用水監(jiān)管機制，相應(yīng)的運作經(jīng)費較為緊缺，導(dǎo)致灌溉服務(wù)隊管理機制難以在推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作中發(fā)揮出重要作用。

2.3 農(nóng)戶用水意識較為落后

部分農(nóng)戶在用水方面依然受到傳統(tǒng)理念影響，對農(nóng)田灌溉交費的認知度不夠，沒有深刻認知水源的重要性。由于農(nóng)民基本用水意識沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)戶不具備自覺上交水費的意識，嚴重影響到了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進工作。

2.4 管理機制執(zhí)行力度有待提升

豐華街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作已經(jīng)積累了較多的實施經(jīng)驗，相關(guān)管理機制以及政策的推動獲得了一定的改革成效，但由于原有管理機制以及相關(guān)監(jiān)督政策落實不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價綜合改革開展過程中的管理機制與政策銜接度不佳，嚴重影響到了農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效。

2.5 農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)濟效益不顯著

就目前來看，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作運行基本平穩(wěn)，但是農(nóng)民收入始終受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境因素影響。雖然豐華街道極力調(diào)整原有種植結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化、集約化開展，但農(nóng)民經(jīng)濟收入始終處于有待提升階段。

自農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作在該地區(qū)實施多年以來，水價所具備的杠桿作用被充分發(fā)揮出來，高效節(jié)水項目實施力度日漸擴大，農(nóng)業(yè)節(jié)水效益更加顯著。但農(nóng)業(yè)節(jié)約水量能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟效益過少，雖然進一步改善了當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，但由于沒有產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的參與積極性日漸下降。

3 有效推進農(nóng)業(yè)水價改革工程發(fā)展的具體對策

為確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作有序開展，豐華街道針對影響農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的各類因素提出諸多解決對策。將管理重點放置在提高農(nóng)民認知度、增強農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理效能、完善水價運行體系、做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理創(chuàng)新工作等方面。

3.1 夯實農(nóng)業(yè)水價綜合改革基礎(chǔ)

在豐華街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，會受到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完備的因素影響。為從根本上推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，需要細致調(diào)查豐華街道農(nóng)田基礎(chǔ)工程建設(shè)現(xiàn)狀，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行合理規(guī)劃，拓寬農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道，加快末級渠道工程配套設(shè)施建設(shè)力度，進一步擴大農(nóng)田節(jié)水面積。

在原有基礎(chǔ)上建立起水利服務(wù)管理體系，秉持因地制宜原則，完善供水設(shè)施建設(shè)，要求所建立起的收費管理體系應(yīng)當(dāng)公開透明，增強農(nóng)民對水價上繳工作的信任度。

3.2 增強灌溉服務(wù)隊管理效能

由于灌溉服務(wù)隊主要有村級組織建設(shè)而成，缺乏專用的辦公場所以及相關(guān)辦公設(shè)備，導(dǎo)致灌溉服務(wù)隊管理效能始終處于有待提升的階段。同時，灌溉服務(wù)隊管理運行機制落實程度有待提升，相關(guān)管理體系建設(shè)不完善。

為充分發(fā)揮出灌溉服務(wù)隊管理體系的積極作用，需要對灌溉服務(wù)隊進行規(guī)范化管理。依照民主選舉制度確定灌溉服務(wù)隊管理機構(gòu)。注重優(yōu)化灌溉服務(wù)隊的管理硬件與管理軟件，定期對灌溉服務(wù)隊管理人員開展專業(yè)技能與法律法規(guī)的教育培訓(xùn)工作，確保灌溉服務(wù)隊管理效益能夠得到根本上提升。

3.3 不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理機制

當(dāng)前豐華街道已經(jīng)初步取得了農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效，但在實際執(zhí)行過程中，還存在農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作經(jīng)濟效益較差、精準補貼與節(jié)水獎勵難度較大的問題。因此為有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際要求，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)業(yè)水價綜合改革中存在的相關(guān)問題，要求農(nóng)業(yè)節(jié)水量朝向生態(tài)用水量轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵流程，從根本上激發(fā)出農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的參與積極性。

3.4 促進農(nóng)業(yè)水價成本運行

現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品價格較為低迷，耕種期間的經(jīng)濟效益較低。大部分以種植業(yè)為主的農(nóng)戶經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的參與度不高。因此為切實推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，豐華街道需要在原有基礎(chǔ)上加大農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，要求做好農(nóng)產(chǎn)品信息的及時發(fā)布工作，確保農(nóng)民能夠及時掌握農(nóng)產(chǎn)品信息，引導(dǎo)其科學(xué)種植。

鼓勵農(nóng)戶以及相關(guān)工業(yè)企業(yè)開展定單種植工作，使農(nóng)戶個人土地得到流轉(zhuǎn)，更好實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化改革目標。為農(nóng)戶找尋出擴寬經(jīng)濟收入的新渠道，提高農(nóng)業(yè)水價綜合改革開展期間的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)水價綜合改革成本運行， 確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作能夠為加快豐華街道經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)建設(shè)發(fā)揮出積極作用。

4 總 結(jié)

總而言之，為充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)水價綜合改革在保障農(nóng)民生產(chǎn)利益中的重要作用，需要認清推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革重點，建立健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理機制，增強農(nóng)民節(jié)水意識、規(guī)范農(nóng)民用水行為，從根本上提升農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作運行水平。