水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施分析

卓傳潔

(福建省三明市尤溪縣國有公益水庫管理中心，福建 三明 365100)

0 引 言

在我國目前的社會發展中，水利水電工程占據著尤為關鍵的地位，直接影響我國的綜合實力。我國地域遼闊，相對有更高的可能性發生各種自然災害，自2016年以來，我國多個地區都開始爆發洪水，這對于水利水電工程來說將會起到嚴重的制約作。因此有關部門對于水利水電工程中出現的問題一定要及時予以解決，通過采取科學合理的控制措施，確保我國的水利水電工程得以可持續發展。

1 工程概況

文坑水庫位于尤溪縣，是該縣重要的水利工程，壩址位于綱紀溪大寧村上游文坑河段，該工程主要結合流域開發規則以及區域經濟發展規則要求，工程以支持農業灌溉為主，兼顧部分地區供水功能。該工程對改善文坑村乃至尤溪縣農業灌溉和用水條件，推動地區經濟發展和民眾生活品質的改善，有重要的作用。

2 現階段我國水利水電工程建設管理中存在的問題

2.1 前期準備不充分

水利水電工程與其他建筑工程相比，具有很大程度的差異性及特殊性，因此在建設前期和立項時需要做好充分的準備工作，如此才可確保正式施工時的工程質量與壽命。通常情況下，普通建筑工程需要在完成檢查、竣工驗收以及維護工作之后，再正式投入使用，而水利水電工程則需要在實際進行建設過程中就投入使用。這需要水利水電工程建設管理部門建立針對性的管理機制，在資源、人員、技術等方面做好相應的準備[1]。例如，尤溪縣地區以丘陵為主，在水利水電工程建設時需要考慮好丘陵地區特有的地貌和水文特點，同時要考慮該地區多雨的問題。如果不針對特定地區特定環境做好充分準備，有可能導致在工程建設管理階段，受到各類環境因素的干擾。

2.2 缺乏明確的管理目標

多數水利水電工程規模大、施工周期長，同時對特定地區的環境影響較大，需要管理的內容和對象很多，樹立明確、詳細的管理目標至關重要。但是，部分水利水電工程的建設過程中，建設施工單位沒有針對工程實際情況建立明確的管理目標。尤其在質量管理、進度管理、安全管理、成本管理等方面存在管理機制松散、管理條款矛盾、協調性不足的問題。此外，由于部分工程管理人員不具備較強業務管理能力，導致無法進一步對水利水電工程的建設進行檢查與監督，從而出現一系列工程建設質量問題。

2.3 人力物力資源無法達到施工要求

在絕大多數的水利水工程實際施工過程中，需要配置大量工程專業技術監管人員，采用質量過硬的工程材料，使用先進可靠的機械化設備。但大部分水利水電企業對管理隊伍專業水平以及資金管理問題不夠重視，導致工程建設期間的管理力度不足，資金鏈處于不健康的狀態[2]。

2.4 缺乏科學實用的管理機制

水利水電工程建設過程的管理，具體涉及到的管理內容包括進度、安全、質量、成本管理，而在現代科學的發展理念下，環境管理也是水利水電工程管理工作中不可或缺的一部分。像尤溪縣文坑水庫工程在建設中明確對這些管理內容的重要性進行強調，明確每個管理板塊的標準和目標。尤其是在各管理內容的協調方面，建立了科學性的管理機制。但是，如今很多水利水電工程的管理團隊不具備這種能力，比如，出現了為了降低成本而不惜犧牲質量；為了達到環保要求而導致成本過高；為了追趕進度而侵害施工人員權益等[3]。

3 水利水電工程建設管理的有效措施

3.1 建立并健全相應的管理制度

關于水利工程的管理，首先需將相關責任制度進行明確，對管理工作章程進行不斷完善。對此，在文坑水庫工程建設前，建設施工單位首先十分重視質量監督申請的審批環節，與相關部門協作，做好了工程施工前相關資質、準備工作的審核，確保工程各方面準備妥當。在此基礎上，工程管理部門建立了完善的管理機制，對施工及管理人員制定相應的考核以及獎懲機制，將監督制度進行完善，明確職責，確保水利水電工程的整體管理水平。對于相關行政主管部門可以實行互相監督政策，完善舉報制度；結合企業內各個管理部門的職責分工，定期、不定期開展巡查，對建設制度嚴格管理執行，發現問題及時整改[4]。

3.2 嚴控招投標環節管理

招投標是水利水電工程項目推進過程中的重要環節，與工程建設管理水平息息相關。為此，文坑水庫工程項目方聯合相關單位，就工程勘察設計、項目施工、監理合作以及工程貨物等方面開展了公開招標工作，通過多方面考察和嚴謹的評標過程，確定了相應的合作單位。在招投標過程當中，項目單位加強管理，嚴格杜絕任何違規情況發生。對于資質不符、信譽不佳的招投標企業禁止招投標。本項目即實行嚴格實行“四制”，即項目法人制、招投標制、建設監理制和合同管理制。

3.3 積極引進先進的管理方式

老舊的管理方式會影響水利水電工程的發展，因此在運用和施工兩方面都要全面引進先進的管理方式，要充分利用機械設備施工和信息化技術，從而有效提升管理效率。文坑水庫工程建設方積極引進信息化管理機制，提高管理效率和內外信息溝通質量。基于此，將工程多個管理內容進行協調，建立了一套以保證質量為基本原則，保證施工安全、進度為主要內容，并通過科學化管理，降低成本浪費、降低環境污染的科學化管理機制。在此基礎上，對工程項目推進過程中涉及到的各類資源進行優化配置，提高資源利用率。為有效提升施工與管理兩大環節的工作效率，可以選擇優秀的管理企業，從而確保工程建設質量。

3.4 優化合同管理機制

水利水電工程建設規模大，涉及到的合作方多，因此合同管理至關重要。文坑水庫工程項目建設過程中，管理單位十分重視合同管理。基于該理念，形成了“以業主為先導、以設計為基礎、以施工為主體、以監理為保證”的項目管理機構，由該機構主導建設過程中各類問題的綜合處理。例如，在合同管理中，工程變更對工程建設進度、成本的影響較大。為此，該項目管理機構要求任何的變更申請都需要嚴格按照設計變更規范流程，組織設計、技術、監理、造價等人員對變更性質進行確立，對變更方式合理性進行評估，并嚴格審核變更后增加的工程量及單價，審批之后嚴格按照合同相關條款執行[5]。

3.5 加強施工質量管理工作

質量管理在整個建筑過程中尤為關鍵，在實際的施工管理中，需要現場管理人員從實際入手，將內部質量組織結構建立起來，在將各方職責進行明確的基礎上，建立并健全質量管控機制。現場施工人員對于工程質量的把握尤為重要，因此對現場工作人員需做好相關培訓工作，提升全員對工程質量的認識。

原材料是水利水電工程建設的主要部分，因此發揮著至關重要作用，在現場管理以及質量體系建立完成后，需安排相關人員將原材料把好關[6]。在項目整個實施過程中，始終貫徹“項目法人負總責，設計單位督促，監理單位控制，施工單位保證、政府部門監督”的質量證體系。

3.6 加強施工現場的安全管理工作

一是貫徹落實水利水電工程建設安全生產責任制，與各參建單位簽訂安全生責任書，各崗位任務層層分解，確保落到實處。二是開工前組織進行危險性較大的單項工程和重大危險源辨識，在實際建設過程中不斷對技術方法進行優化，對安全生產足夠重視，對安全隱患進行仔細排查，從而找出導致安全事故的源頭，加以整改。三是增強現場安全人員的責任意識，配備專職安全生產管理人員，持證上崗，定期、不定期的開展安全培訓，從而提升從業人員安全生產意識。

4 結 語

綜上所述，雖然水利水電工程建設取得了飛速發展，但同時也出現了嚴重的資源浪費現象，因此需要不斷優化與排查建設過程中的各種干擾因素，對管理技術標準進行不斷優化增強，從而確保工程管理的效率與質量，促使我國水利水電工程得以可持續穩定發展。