牡丹江市河湖長制工作情況研究

蓋雪瑩

(黑龍江省龍淼水利水電建筑安裝有限公司，哈爾濱 154500)

1 河湖長制工作開展情況

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是經濟社會發(fā)展的基礎支撐，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。黨中央、國務院高度重視河湖管理保護工作，要求在全國范圍內全面推行河湖長制。

切實將河湖管理保護工作擺上重要位置，牡丹江市委常委會議、市政府常務會議、市河長會議先后9次專題研究河湖長制工作推進落實情況，市委先后召開4次專題會議研究部署全市河湖長制工作推進和問題整改工作，市委、政府主要領導親自擔任總河湖長，以上率下帶動全市各級河湖長主動巡河巡湖。建立各級黨委、政府領導全部任職的市縣鄉(xiāng)村四級河湖長體系，設置各級河(湖)長、河段長2654名、河道警長203名，設置村級河道保潔員424名，全市11個湖泊共設立四級湖長44名，豎立湖長制公示牌22個，實現(xiàn)了全域河湖全覆蓋。

2018年以來相繼出臺《牡丹江市實施湖長制工作方案(試行)》、《2018年牡丹江市河湖長制重點工作任務》和《牡丹江市河長制湖長制工作督辦制度》，完成覆蓋全市所有河湖的187冊“一河(湖)一策”，全面建立問題清單、目標清單、任務清單、措施清單、責任清單“五個清單”，把“一河(湖)一策”和“五個清單”作為技術指南和工作抓手，統(tǒng)籌推進突出問題整改。

2 河湖長責任落實情況

堅決落實中央、省委關于河湖長制各項決策部署，強化政治擔當、責任擔當和使命擔當，層層壓緊壓實各級河湖長責任，逐級逐層簽訂水污染防治目標責任書，定期對流域防污治污工作進行考核，切實提高巡河巡湖的實效性。通過下發(fā)河長令、編制河長制工作圖督促指導各級河長巡河，各級河湖長、河段長累計巡河10172次，切實解決了涉河湖環(huán)境臟亂差和違法排污等突出問題。組織開展2次河湖長制工作督查，對縣鄉(xiāng)村三級河湖長制工作提出整改意見20余條，定期公布河湖水環(huán)境質量狀況和環(huán)境違法案件查處情況。牡丹江市全國水生態(tài)文明試點城市建設以91.2分的成績順利通過水利部和省政府驗收。

2.1 聚焦突出問題深入整改

堅持統(tǒng)籌兼顧、因河施策、系統(tǒng)治理，圍繞“六大任務”，強化“水源頭”到“水龍頭”全過程監(jiān)管，切實做到從全面建立向全面見效轉變。對照省督查組提出的“一市一單”和全市河湖問題整改臺賬，研究解決非法采砂、河道管護治理、水源地保護、秸稈綜合利用、廢棄菌袋污染等問題，目前，“一市一單”26項問題完成整改19項，全市河湖長制整改臺帳1326個問題完成整改632個，其余中長期任務正在積極整改。

2.2 開展鏡泊湖污染整治

委托中國環(huán)科院等專業(yè)機構編制鏡泊湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，開展污染源調查、制定污染治理總體方案，啟動省界斷面水質自動監(jiān)測站建設。專班推進33項整改任務，目前已完成8項，有14項任務完成過半，其余11項中長期任務正在積極整改。啟動沿湖2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1400戶廁所改造和8個林場1042戶旱廁改造，集中整治亂搭棚廈、私捕濫撈、偷排直排等問題，力爭三年內全部達到無害化要求。全市排查出的97處“四亂”問題已整改銷號68處，剩余29處明年7月中旬前全部完成整改。開展清河(湖)行動，清理河灘地52hm2，關閉入河排污口21處，疏浚河道1122km，清理河道垃圾27.3萬m3。開展春秋兩季水土保持會戰(zhàn)，完成水土流失治理面積20000hm2。

2.3 開展河湖采砂專項整治

整合全市執(zhí)法力量開展河道巡查和違法采砂清理，取締違法采砂、洗砂場24處，查處違法采砂案件32件，給予行政或刑事處罰30人。組織“采砂行動”專項督查，對整改不到位的縣(市)下發(fā)督辦函，目前已全部完成整改。啟動編制采砂專項規(guī)劃，劃定禁采區(qū)、保留區(qū)、可采區(qū)，對沒有編制采砂規(guī)劃和劃定禁采區(qū)的河流一律禁止采砂。

2.4 開展農業(yè)面源污染和農業(yè)廢棄物防治

組織實施農業(yè)“三減”行動，共落實農業(yè)“三減”試驗示范點91個，示范面積近6.67萬hm2；積極開展第二次污染源普查，推進土壤有機質提質增效示范項目16點次；組織實施了6個秸稈壓塊項目，全市秸稈綜合利用達到60%，同比提高8.5%；設立綠色防控和系統(tǒng)防治示范區(qū)，綠色防控措施處置率達到38%。牡丹江市作為“世界黑木耳之都”和“中國食用菌之城”，每年產生食用菌廢棄菌袋近150萬m3、超過50萬噸，是域內河湖重要污染源，牡丹江市采取直接還田、集中堆放、生產有機肥等方式，開展廢棄菌袋綜合治理，綜合治理(無害化處理)率達到85%。

2.5 推進水源地保護工程。

深入開展“集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”，全市共查出水源地問題10個，市建成區(qū)的5個問題已全部完成整改。投入1800萬元拆除牡丹江市水源地保護區(qū)內大棚溫室45萬m2、“小開荒”近3萬m2，目前水源地已實施封閉管理。全市下達計劃投資1.45億元，新建水源工程186處，新增農村飲水安全村屯284個、惠及23.8萬人，完成進度居全省首位。積極向上爭取將林海水庫工程成功列入國家“十三五”規(guī)劃中期評估調整名單，2019年將開工建設，這一工程將徹底解決牡丹江和海林百萬人口飲水安全問題。

3 建立河湖監(jiān)管長效機制

牡丹江市已初步建立起跨地域聯(lián)合共治、跨部門水污染聯(lián)合防治等配套機制。鏡泊湖管委會與寧安市和沿湖森工林場明晰三方管控邊界、明確責任分工，形成了以鏡管委為主體，地方、森工攜手共治的鏡泊湖河(湖)長制工作格局。綏芬河流域內有綏芬河市、東寧市和綏陽林業(yè)局，三方建立了跨地域聯(lián)合共治機制，共同制定《綏芬河流域重點治理工作實施方案》，三方共同整治污染、共同治理河湖。

建立健全河湖日常巡查監(jiān)管制度，落實各級河湖管理、執(zhí)法、巡查責任人，完善河湖巡查日志，對涉河湖違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。科學布設河湖監(jiān)測站點，及時掌握河湖及水域岸線變化情況。

4 河湖長制工作存在的主要問題

雖然牡丹江市在全面推行河長制工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足。一是各級黨委政府在堅定不移、不折不扣抓生態(tài)環(huán)境保護、落實河湖長制方面，還沒有完全形成政治自覺、思想自覺和行動自覺，存在重制度建設、輕督促落實，重集中整治、輕日常管理的現(xiàn)象，清河行動中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題解決力度不大，難以從根本上解決問題，很多問題在清河行動后出現(xiàn)反彈。二是河湖長制權責不清晰，多頭管理、交叉管理、“九龍治水”、“誰都管誰都不管”的問題仍然存在。各責任單位沒有形成合力，齊抓共管的工作格局尚未完全形成。三是通過河湖采砂專項整治行動，違法采砂、侵占河道、私搭亂建問題得到有效遏制，但因歷史原因造成的侵占岸線、生態(tài)破壞在個別河段仍然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等廣大農村地區(qū)污水處理設施匱乏，農村污水得不到有效處理、直排江河，菌袋和地膜等農資廢棄物、農村垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等問題仍然比較嚴重。

5 相關建議及下步打算

牡丹江市將嚴格按照中共中央、國務院出臺的《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、水利部關于推動河湖長制從“有名”到“有實”的實施意見和省總河湖長二次、三次會議要求，持續(xù)深入抓好河(湖)長制落實。抓好相關規(guī)劃編制，編制河湖水域岸線保護利用規(guī)劃，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，嚴格岸線分區(qū)管理和用途管制。編制河湖采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)，嚴格按照采砂規(guī)劃實施河湖采砂。統(tǒng)籌抓好支流與干流、河段與整條河流對接。開工建設市經開區(qū)污水處理廠，加快各縣(市)區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場建設運營，確保群眾生產生活、建筑垃圾規(guī)范處理。綜合利用傳統(tǒng)媒體以及微信公眾號等新媒體，廣泛宣傳河湖管理保護相關政策。加快河湖管理信息化監(jiān)管平臺和群眾監(jiān)督舉報網絡平臺建設。組織各級河湖長培訓，讓各級河湖長明確河湖管護責任、目標和任務。