實施水利工程管理標準化的思考

齊 凱

（遼寧西北供水有限責任公司）

0 前言

水利工程作為中國一項重要的民生工程，在調配水資源、防洪抗災、保障工農業發展用水方面發揮著重要作用。正是基于水利工程在社會生產生活中發揮的重要作用，以及水利工程管理存在的問題、社會發展對水利工程管理的新目標等影響因素，實現水利工程管理的標準化、信息化刻不容緩。

1 水利工程管理相關內容概述

中國的水利工程建設主要通過對自然界水資源調配來實現解決水資源短缺、除害興利的目的，如為防洪抗澇、供水發電而修建的水利工程、發電廠等，其是多種水利配套工程的統稱。水利工程修建通常由多個項目建設組成，因而其具有實現水利效益的項目特點。從水利工程的施工項目來看，其具有較強的綜合系統性。這主要與某一地區修建水利工程的目標有較大關系，如同一流域地區的水利工程的服務目標通常是綜合性的，需要滿足該地區多項生產生活需求，這決定了水利工程管理要具有一定的綜合性與系統性。與此同時，從水利工程修建的目標來看，其具有較強的社會公益性。這也決定了水利工程通常需要多個政府部門來參與決策管理，使得其工程管理主體具有多部門性的特點。

實施水利工程管理的主要目標在于通過對多項施工質量的管理來確保整個工程的安全，進而使得水利工程以及水資源綜合效益的充分發揮。通常情況下由于水利工程規模較大、建設周期較長、資金投入大、建設程序標準多，同時在建設過程中常常會受到氣候、水文、地質等多種自然因素的影響，易出現多種突發事件，這決定了對水利工程的管理要具備較強的應急突發處理能力，在管理過程中要兼顧施工環境的復雜性特點。除此之外，對水利工程的管理對工程管理人員有較高要求，需要對整個工程多涉及的多個項目進行有組織、有計劃的協調控制，在節約時間成本的基礎上實現工程管理的高效化、最優化。

2 當前水利工程管理發展現狀

長期受計劃經濟的影響，當前中國部分水利工程存在與市場經濟發展不相適應的情況，進而導致水利工程管理部門工作效率不高的現象出現。水利工程作為我國重要基礎設施建設，其與社會生產、人們生活密不可分。隨著我國社會經濟的穩定發展，國家政府對水利工程的重視程度越來越高，在水利工程建設中的資金投入逐漸增加，并且出臺相應的制度文件進一步規范水利工程的發展。在2011 年出臺的《關于加快水利改革發展的決定》中，明確了水利工程建設的重要意義，并指出水利管理部門在水利工程建設中發揮的重要作用。在我國市場經濟快速發展的今天，如何通過建立與完善水利工程管理體系成為未來工作的重中之重。這從很大程度上也反映了當前我國水利工程中存在的制度建設不健全、工作效率有待提高的問題，亟待國家、社會多方共同努力。

受各地區水資源分布情況的影響，其所建設的水利工程功能各不相同。但從水利工程管理總體情況來看，部分地區水利工程建設功能存在失衡以及對水利工程管理重視程度不夠，導致水利工程設施出現老化失修，并存在一定的安全隱患。我國水利工程發展歷史相對悠久，早期建設的水利工程設施受施工技術等多種客觀因素的影響，部分工程出現質量低的問題。與此同時，鑒于這些工程長期疏于合理的管理維修以及管理資金限制，存在較多的工程隱患，如部分農田水利設施到達使用年限缺乏維修，部分水庫周邊有水土流失的情況且周邊缺乏加固設施等。除此之外，部分地區的防洪抗澇工程選用的標準較低，在長期缺乏維護管理的情況下，其實際排澇能力達不到國家要求標準，這勢必會給周邊的居民財產安全帶來威脅。

在水利工程管理中由于相關人員認識不足、對水利工程管理重視程度不夠，使得工程建設中出現重建輕管的現象。水利工程事關國家民生、經濟發展、社會穩定，在水里工程項目的建設上大多比較重視，但是對以達到使用年限、年久失修的水利工程的改造使用以及優化管理上缺乏重視。造成上述現象出現的原因有一部分在于管理人員認識錯誤，另一方面則是后期的管理修繕費用不足，無法實現水利工程的正常維修。除此之外，雖然在市場經濟環境下在水利工程管理中引用監理制、招投標制等管理理念，但長期在重建輕管錯誤管理理念的影響下，其未能發揮真正科學管理的優勢，沒有實現水利工程資源最優化的發展目標。

3 實施水利工程管理標準化的有效措施

通過進一步完善水利工程管理制度、運行機制的建設，實現對水利工程的標準化管理。在實際的水利工程管理中存在部分工程管理未能嚴格按照分級管理制度運行，進而導致本應由上級部門進行管理的水利工程由下級單位進行管理，由于下級單位的管理協調能力有限使得水利工程未能真正發揮對水資源最優化管理。同時鑒于部分單位沒有相應的人事管理權，使得水利工程管理人員工作效率不高，很難調動管理人員的主動性與積極性。對此，針對現有水利工程管理制度建設中存在的不足，制定并完善權責分明、分級部門職能明確的管理制度至關重要。如針對不同級別工程管理部門，可以根據現有管理人員等相關資源，實現管理人員資源的優化整合與部門調配。對于功能明確的水利工程管理部門，可以將監理制等市場經濟管理理念引入，加強對工程管理部門的職權監督，真正做好管理部門各司其職、各盡其能。除此之外，在完善工程管理運行機制方面，可以通過實行管養分離進一步實現水利工程管理的市場化、專業化與社會化。

積極轉變水利工程管理理念，并融合現代化社會管理理念，以實現水利工程管理的標準化。早在2015 年李克強總理作的政府工作報告中，就強調要發展智慧城市，加大公共設施建設。社會安全的智慧化作為智慧城市中的重要內容，強調要借助信息技術建立高效應對機制，尤其是對突發公共事件以及不同時間段內自然災害的預防，通過進一步整合防汛智慧系統實現公共安全的有效應對。水利工程作為我國防洪抗澇、除害興利的重要基礎設施，在其標準化管理中要注重對新管理理念的應用。在水利工程管理中可以引入預警機制，對存在重大風險以及潛在風險的水利工程進行實時監控，以便在有效的時間內進行及時的工程管理，防止出現重大安全事件。在此基礎上，要加大對水利工程管理人員的培訓管理與相關人才引進，為水利工程管理注入新的活力，加大對人才創新工程管理模式的鼓勵，推動工程管理的創新發展。

在信息化社會快速發展的今天，可以借助互聯網信息技術實現水利工程相關信息的暢通共享，進而在實現水利工程管理科學化的基礎上推動其標準化管理。隨著計算機信息技術的迅猛發展，水利工程管理作為推動我國基礎設施建設的重要內容，其發展需要借助信息技術以滿足水利工程管理的現代化發展需求。對此，要實現水利工程的標準化管理，需要根據現有的信息技術建立一個與水利工程管理相關的統一的、共享的管理信息系統，以充分了解當下水利工程的建設管理情況，從而為工程管理決策提供科學依據。與此同時，通過設置安全管理準則、訪問控制權限、統一的機構代碼等，形成水利工程管理各部門之間的數據共享與相互聯系。在此基礎上，借助大數據分析、云計算等技術，對同一區域內的水利工程信息實現數據分析，進而實現多個部門對水利工程的綜合管理與標準化管理。除此之外，在水利工程管理信息系統建設中，還可以增設水利工程標準化管理監督服務平臺與運行管理平臺，以便實現對工程管理的全過程管理。

4 結 語

綜上所述，水利工程作為我國重要基礎設施，事關國家社會穩定、經濟健康發展、人們幸福生活，通過實施相關措施推動水利工程管理的標準化，有助于進一步在實現水資源最優調配的基礎上，推動水利工程效益最優化。