土地整治建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)

胡曉玲 何志剛 溫 季

（1延津縣水利技術(shù)推廣站；2延津縣土地開發(fā)整理中心；3中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉研究所）

0 引 言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模日益擴(kuò)大，占用耕地現(xiàn)象不可避免的發(fā)生，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和耕地數(shù)量減少矛盾日益突出，為具體落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，確保實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)相輔相成。延津縣從實際出發(fā)，將東屯鎮(zhèn)等兩個鎮(zhèn)土地整治項目范圍內(nèi)宜耕未利用地開發(fā)整理補(bǔ)充為耕地，從而實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

1 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀

項目區(qū)地處黃河流域，地貌類型是平原，東部地勢起伏不大，西部和中部有坑塘、沙崗存在。位于延津縣西北部的東屯鎮(zhèn)、縣林場和胙城鄉(xiāng)西小莊村，北近縣界，南至長濟(jì)高速，西臨大沙河，東以胙城鄉(xiāng)西小莊村為界。根據(jù)選定項目界線，由2016 年二調(diào)數(shù)據(jù)可知，界限范圍內(nèi)土地總面積984.81 hm2，其中有林地13.24 hm2，公路用地23.68 hm2，農(nóng)村道路20.40 hm2，坑塘水面10.48 hm2，溝渠0.10hm2，設(shè)施農(nóng)用地5.84 hm2，沼澤地724.85 hm2，沙地172.65 hm2，裸地9.78 hm2，居民點(diǎn)3.79 hm2；扣除不參與整理的居民點(diǎn)、有林地、公路用地、坑塘水面、設(shè)施農(nóng)用地和規(guī)劃公路用地，實際建設(shè)規(guī)模904.68 hm2，實施后，將新增耕地面積704.62 hm2，新增耕地率77.89%。

2 項目區(qū)主要設(shè)計內(nèi)容

2.1 土地平整工程

土地平整主要是對沙丘、廢棄坑塘和田塊起伏較大的田塊進(jìn)行平整。根據(jù)項目區(qū)作物種植方向、土質(zhì)情況和灌溉與排水的要求，確定整治后標(biāo)準(zhǔn)田塊長300～600 m，寬200～300 m，相鄰田塊高差不超過0.50 m，土地平整后耕作田塊田面高差在±5 cm以內(nèi)。

2.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遵循水土資源合理利用的原則，根據(jù)旱、澇等綜合治理的要求，結(jié)合項目區(qū)田、路、林、電、村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合布置。

2.2.1 灌溉系統(tǒng)

根據(jù)項目區(qū)水文氣象、水土資源特征、作物種類、灌溉方式及項目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益等因素，項目區(qū)農(nóng)作物灌溉設(shè)計保證率選為P＝75%。灌溉方式：井渠結(jié)合。

2.2.1.1 井灌

規(guī)劃機(jī)井深度50 m，井管內(nèi)徑400 mm，成孔直徑800 mm，井管采用預(yù)制鋼筋混凝土管，壁厚5 cm，混凝土強(qiáng)度等級為C30，其中：機(jī)井上部16 m為鋼筋混凝土實管，中部30 m為鋼筋混凝土花管，其孔隙率≥15%，井底部4 m鋼筋混凝土實管作為沉淀管。鋼筋混凝土花管外圍纏繞尼龍濾網(wǎng)三層并回填濾料，濾料采用磨圓度較好，直徑2～5 mm 石英砂；濾料頂部至井堡底座16 m，采用粘土封閉11m，粘土球封閉5 m。綜合考慮各種因素，機(jī)井單井設(shè)計出水量取32 m3/h。根據(jù)田塊規(guī)劃布置情況，考慮道路、渠道和河流的影響，項目區(qū)共規(guī)劃新打機(jī)井122眼，現(xiàn)狀直接利用41眼，其中項目區(qū)中部滴灌區(qū)規(guī)劃25眼機(jī)井，噴灌區(qū)規(guī)劃32 眼機(jī)井，地埋管道區(qū)規(guī)劃43 眼機(jī)井，軟管區(qū)規(guī)劃12 眼機(jī)井，坑塘區(qū)10 眼，每眼機(jī)井配水表、玻璃鋼井堡、潛水泵。井灌區(qū)規(guī)劃采用節(jié)水灌溉的方式，根據(jù)灌溉模式不同，分為軟管灌溉工程、地埋管道灌溉工程、滴灌工程和噴灌工程。

軟管灌溉工程。分布在項目區(qū)省道S307北部，面積40 hm2。灌溉方式是“機(jī)井+水泵+移動軟管”，管道水利用系數(shù)為0.95，田間水利用系數(shù)0.91，則灌溉水利用系數(shù)為0.87。

地埋管道灌溉工程。規(guī)劃在項目區(qū)內(nèi)選擇160 hm2地作為低壓管道布置區(qū)，灌溉方式是“機(jī)井+水泵+干管+支管+出水口”，管道水利用系數(shù)為0.95，田間水利用系數(shù)0.90，則灌溉水利用系數(shù)為0.86。管網(wǎng)布置結(jié)合井位規(guī)劃位置、溝渠、道路、地塊形狀和作物種植方向，并考慮灌水的均勻性。在已確定出水口布置位置的前提下，力求管道總長度最短，管線平直，便于機(jī)耕，能獨(dú)立使用，管理方便。

滴灌工程。項目區(qū)選取113.33 hm2作為滴灌工程布置區(qū)，灌溉方式是“機(jī)井+水泵+干管+支管+輔助管+毛管”，管道水利用系數(shù)為0.95，田間水利用系數(shù)0.95，則灌溉水利用系數(shù)為0.90。機(jī)井布置在地塊生產(chǎn)路一側(cè)高處，干管自機(jī)井向西布置，支管沿作物種植方向于主干管垂直布置，輔助管與支管垂直方向，且與種植方向垂直，管部樞紐裝置布置在水泵旁邊，為了便于洗管道和冬季到來之前排干管中的積水，在干管末端布置排水井。

噴灌工程。噴灌是通過有壓管網(wǎng)將首部加壓的水輸送到田間，再經(jīng)過特制的霧化噴頭將水噴灑呈霧狀進(jìn)行灌溉。項目區(qū)選取113.33 hm2作為噴灌工程布置區(qū)，灌溉方式是“機(jī)井+水泵+干管+支管+伸縮管+噴頭”，管道水利用系數(shù)為0.95，田間噴灑水利用系數(shù)0.85，則灌溉水利用系數(shù)為0.81。機(jī)井布置在地塊生產(chǎn)路一側(cè)高處，干管自水井向東布置，支管沿作物種植方向南北向布置，管部樞紐裝置布置在水泵旁邊，為了便于洗管道和冬季到來之前排干管中的積水，在干管末端布置泄水井。

2.2.1.2 渠灌

因項目區(qū)土壤為砂性壤土，且鹽堿化嚴(yán)重，設(shè)計引用黃河水，補(bǔ)充地下水源，降低土壤的鹽堿含量，增加土壤肥力。從引水口至項目區(qū)入口的渠道3.43 km，其中現(xiàn)狀直接利用1.66 km，新建1.77 km；項目區(qū)內(nèi)渠道分為斗渠和農(nóng)渠兩個級別，布置在沿現(xiàn)狀道路兩側(cè)，項目區(qū)共布置1 條斗渠和11 條農(nóng)渠，每3 條農(nóng)渠為一個輪灌組灌溉，灌溉時以農(nóng)渠為單位進(jìn)行輪灌。根據(jù)設(shè)計灌水率和各級渠道控制面積，引水渠、斗渠和農(nóng)渠的流量分別為0.40、0.34 m3/s和0.12 m3/s。渠道斷面采用矩形渠道，參照原有渠道設(shè)計，并考慮最優(yōu)斷面設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計渠道渠身、渠底采用M10 漿砌石。斗、農(nóng)渠渠道水利用系數(shù)取0.95，田間水利用系數(shù)取0.90，則灌溉水利用系數(shù)為0.81。

2.2.2 排水系統(tǒng)

項目規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇，1日暴雨2日排除。

2.2.3 渠系建筑物

項目區(qū)內(nèi)永久性建筑物、水工建筑物設(shè)計等級確定為T4級。橋涵荷載標(biāo)準(zhǔn)：公路-Ⅱ級車道荷載效應(yīng)折減（折減系數(shù)0.80）。建筑物主要為農(nóng)橋、箱涵、渡槽、倒虹吸、分水口、水閘、井堡、變壓器房、井亭等工程。

2.3 電力工程

結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏Σ块T意見，規(guī)劃高壓采用架空明線；低壓采用地埋電纜，地埋電纜盡量靠路鋪設(shè)，實行便于施工、利于維修的“一井一線、一溝多線”布置；變壓器房采用封閉式磚混結(jié)構(gòu)。根據(jù)規(guī)劃共布置S11-100 變壓器13 臺，S11-200 變壓器2 臺，架設(shè)高壓線3 856 m，低壓地埋線37 769m，電纜溝開挖23 701 m。

2.4 田間道路工程

田間道路布置充分考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，與田、水、林、電、村規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌兼顧，合理確定田間道路的密度，田間道路通達(dá)率達(dá)100%。結(jié)合項目區(qū)現(xiàn)狀道路狀況、地形地貌條件、方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，在原有道路基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃布局道路，并沿著規(guī)劃道路兩側(cè)種植農(nóng)田防護(hù)林，防風(fēng)固沙，綠化環(huán)境。根據(jù)其現(xiàn)狀路面材料狀況，分為新建和改建，按其規(guī)劃寬度可分為6 m和4 m兩種（水泥混凝土路面）。

2.5 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

農(nóng)田防護(hù)林工程是為保持和改善生態(tài)條件、防止或減少污染和自然災(zāi)害等所采取的措施，防護(hù)林工程布置應(yīng)與田塊、河溝、道路等工程相結(jié)合，與農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，其農(nóng)田防護(hù)面積的比例要不低于90%。樹種：高桿石楠、金葉垂榆、法桐、楝樹、白蠟、槐樹、側(cè)柏、紫葉小檗、金葉女貞等9 種。布局：布置在規(guī)劃田間道路兩側(cè)。

樹種規(guī)格：高桿石楠、金葉垂榆、法桐、楝樹、白蠟、槐樹要求胸徑6 cm，株距3 m；側(cè)柏要求高度1.50 m，株距3.00 m；紫葉小檗、金葉女貞要求樹高40～50 m，株行距0.30 m×0.20 m。

2.6 其他工程

其他工程主要是標(biāo)志牌工程，標(biāo)志牌是項目區(qū)建設(shè)的名片，起到宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、讓群眾了解項目區(qū)的基本情況的作用。

3 投資概況

工程總投資7 504.38萬元，其中：工程施工費(fèi)6 349.99萬元，占總投資的84.62%（其中土地平整工程364.18萬元，占總投資的4.85%，灌溉與排水工程2 803.61萬元，占總投資的37.36%；道路工程2 514.48 萬元，占總投資的33.51%；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程580.04萬元，占總投資的7.73%；其他工程87.67萬元，占總投資的1.17%）。設(shè)備購置費(fèi)204.07萬元，占總投資的2.72%。其他費(fèi)用共計731.74 萬元，占總投資9.75%。不可預(yù)見費(fèi)218.57萬元，占總投資的2.91%。

4 項目效益分析

4.1 社會效益分析

項目區(qū)現(xiàn)狀多數(shù)是未利用地，項目實施后，可增加耕地面積704.62 hm2，新增耕地率77.89%，是通過配套建設(shè)田間基礎(chǔ)設(shè)施工程，提高耕地產(chǎn)量，提高整治后耕地質(zhì)量；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率；項目區(qū)通過實施平整土地、修建田間道路、灌排設(shè)施的配套完善和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，為項目區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)，有利于大面積推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)提供良好條件，將項目區(qū)建設(shè)成為國家級優(yōu)質(zhì)商品糧棉油生產(chǎn)基地的同時，也為河南省糧食核心區(qū)建設(shè)起到示范帶動作用。

4.2 生態(tài)效益和環(huán)境影響分析

項目實施后：①提高防御自然災(zāi)害的能力。通過渠道工程建設(shè)，可引黃河水灌溉，能夠降低項目區(qū)土壤的鹽堿含量，增加土壤肥力，增加植被覆蓋率，增強(qiáng)水土保持能力，對減少水土流失、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、減少干熱風(fēng)災(zāi)害起到積極的作用。②提高資源利用效率。通過工程的實施，可將項目區(qū)的未利用地變?yōu)楦?，增加耕地面積704.62 hm2，土地利用率可達(dá)82.33%，大大提高了土地產(chǎn)出率；通過灌溉與排水工程建設(shè)，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用率，降低降水時空分布不均，灌溉保證率將由不足40%提高至75%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水灌排體系得以全面完善；通過田間道路工程建設(shè)，利用現(xiàn)有的骨干交通網(wǎng)絡(luò)，完善田間道路設(shè)施，解決項目區(qū)現(xiàn)狀道路標(biāo)準(zhǔn)低，占地多，現(xiàn)狀硬化道路基礎(chǔ)破碎嚴(yán)重的問題。項目區(qū)的交通條件將得到明顯改善，道路通達(dá)率得到顯著提高。③促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。采取“科學(xué)施肥，增施有機(jī)肥、病蟲害生物防治”等措施和引黃河水灌溉項目區(qū)，降低土壤鹽堿含量，增加土壤肥力，并在項目區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，增加農(nóng)田防護(hù)林59 893株，農(nóng)田林草覆蓋率達(dá)1.34%，綠色植被覆蓋率達(dá)72.89%，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。由此可知項目規(guī)劃實施可大大改善項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益分析

工程建成后，將項目區(qū)現(xiàn)狀的未利用地整治成耕地，新增耕地704.62 hm2，并通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)，將增加基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、道路通暢的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整治后的耕地，可種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)濟(jì)效益大。根據(jù)延津縣最新糧食價格信息，將項目區(qū)整理后新增耕地的作物種植效益列表計算，見表1。

表1 整理后新增耕地作物效益計算表

由上表計算可知，整治后規(guī)劃作物總產(chǎn)能7 134.31 t，總產(chǎn)值3 191.41 萬元，扣除生產(chǎn)成本716.60 萬元后，糧食作物將產(chǎn)生2 474.81萬元收益。

4.4 耕地質(zhì)量等級變化分析

項目區(qū)現(xiàn)狀是未利用地，土地開發(fā)利用成本不大，開發(fā)整治后為耕地，其主要存在的問題有土壤鹽堿量大、土壤滲透性強(qiáng)、項目區(qū)中部地勢起伏較大、不便于耕作、灌溉保證率低、田間交通設(shè)施條件不通暢、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)缺失等。通過該項目的實施，項目區(qū)田塊規(guī)整，土壤肥力增加，田間灌溉保證率可提高為75%，綠色植被覆蓋率達(dá)72.89%，土地利用率提高到82.33%，使項目區(qū)建成田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排，基礎(chǔ)設(shè)施完備，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、整體功能較強(qiáng)的多元化、現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合示范區(qū)，可增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田704.62 hm2，小麥作物產(chǎn)量可達(dá)6 000 kg/hm2，項目區(qū)耕地質(zhì)量等級可達(dá)到7等地。

5 結(jié) 語

“三分建設(shè)，七分管護(hù)”，工程建設(shè)完工后，項目具體實施單位以產(chǎn)權(quán)交托等方式確定林場管理處對項目土地、灌溉與排水設(shè)施、道路、林網(wǎng)等進(jìn)行管理維護(hù)的行為。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的運(yùn)管方式和辦法，明確運(yùn)行中必須注意的事項和內(nèi)容。按運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)制度，并設(shè)專人負(fù)責(zé)檢查維修，避免項目工程有人建、無人管，有人用、無人修的現(xiàn)象發(fā)生，做到及時使用及時維修，使灌溉設(shè)施始終處于完好的狀態(tài)。