基層水行政執法工作分析

張盧笑

（河南省豫北水利工程管理局）

1 基層水行政執法的現有問題

1.1 群眾水法律意識有待提高

由于宣傳水法律法規不充分不到位，群眾水法律意識不強，基層水行政執法所在區域群眾相對文化水平不高，群眾中以傳統的“水是天上下的、地下流的，吃用自由”“河流、湖泊是自然形成的”的思想為主，從而導致水事違法行為時有發生。例如有的當事人在河道中私搭亂建，造成行洪障礙，破壞防洪設施；隨意向河道內傾倒生活垃圾；未經相關部門批準私自取水等違法事件時有發生。這些問題已經影響到我國水利事業的可持續發展，如不能及時解決，將直接影響我國水利事業的穩定發展。

1.2 執法人員辦事效率低，執法不規范

基層水行政執法人員入職門檻低，文化程度不高，自身素質參差不齊，存在執法手段缺乏統一性，執法效率低，執法程序不規范的問題。另外，兼職水行政執法人員現象較為普遍，很多水行政執法工作人員是其他部門抽調或者身兼數職。這些執法人員每天有大量的工作需要完成，導致沒有時間對水行政執法知識進行學習，理論知識相對比較欠缺。因此在執法工作中主動性不高，在執法過程中存在不規范執法行為、不準確引用法律法規、未有效獲取關鍵證據等問題。例如按照法律規定執法人員在執法時需先出示自己的執法證件，而基層執法人員大多沒有這個意識；基層法律文書尚未統一，易出現不規范填寫法律文書等問題。

1.3 領導干預執行難問題

無論第一二三產業，沒有一個生產過程能離開水，都直接或者間接的與水產生聯系。在生產生活過程中，有的企業因利益驅使存在著不當用水甚至是違法用水的情況。然而在基層水行政執法的過程中，有的執法部門領導因企業經濟效益較好干預行政執法，插手具體案件的辦理，不按照法律法規辦事，違反法律程序。這導致水行政執法人員在執法中難以站在公平公正的立場上，夾在中間難辦案，增加了執法人員執法工作的難度。這使得廣大一線基層水行政執法人員主動性和積極性被嚴重削弱，使基層水行政執法隊伍的形象嚴重所損［2］。

1.4 配套水法規銜接不緊密，規章制度不健全

目前基層水行政執法工作可依據的法律有很多，如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等。法律法規會隨著社會進步做出修改或調整，國家的法律法規修改實施后，配套的地方性法規實施較慢，存在時間差問題，從而導致水法規銜接不緊密，極大的削弱了水行政執法的力度。基層水行政執法工作是一項需要嚴肅對待的長期性工作，但就全國的基層水行政執法單位來看，很多地方未能建立起一套完備的執法監督機制，這嚴重降低了基層執法人員對于水事違法案件的查處效率，因此建立水行政執法監督機制是十分有必要的。

1.5 基層水行政執法人員的正常工作難以保障

受執法經費不足的影響，使得基層執法隊伍的裝備相對落后甚至是裝備不到位，常常無法滿足正常的工作需要；執法人員意外傷害保險未能及時和足額購買，因無法規避執法過程中的未知風險直接影響到執法效果和執法人員的積極性。

2 水行政執法工作的對策

2.1 加強水法宣傳，普及水法律意識

水法宣傳能有效預防違法行為，宣傳水法及配套法規是一項長期而又艱巨的任務。首先，通過多渠道、多媒介，加大水法律法規的宣傳力度，讓人民群眾更加懂法。結合“3.22 世界水日”以及“12.4 憲法宣傳日”等重要水法宣傳日，加強水法律法規宣傳，使水法律法規知識得到全面普及，從而使全民樹立起牢固的水法律意識和水法制觀念。人民群眾要認識到水法律法規的重要性和嚴肅性，使更多的人民群眾了解水法律法規，提高人民群眾遵法、守法的自覺性。其次，應重點圍繞執法目的、方法、效果三個方面，加大水行政執法的宣傳。在對私自鑿井取水，在河道、渠道的管理范圍內違章搭建等違法行為，進行執法時，執法人員要表明執法目的、說明執法方法、通報執法情況及效果。讓群眾了解到，這些違法行為，不但會被堅決查處，同時相關人還要負法律責任。第三，水利部門要加強水執法監督，施行水行政處罰案件回訪制度。水行政部門相關人員要及時、定期走訪行政處罰主體，傾聽當事人的意見和建議，消除當事人的抵觸情緒，促成當事人自覺執行行政處罰決議。對于存在問題的，要及時處理、整改，防微杜漸，從而提高執法效率，使行政執法的結果能夠落地落實。

2.2 提高執法人員綜合素質，執法程序規范化

為了使基層水行政執法人員的工作水平得到進一步提高，應加強執法人員業務理論知識學習，全面提高其綜合素質。從事水行政執法工作者必須參與統一的培訓和考試，要堅持持證上崗，對于沒有通過考試的人員禁止其上崗。定期組織基層執法人員學習有關水利行業的專業知識和法律法規，尤其要加強對最新出臺的涉水文件和政策的學習，并每年舉辦相應的考核審定。其次，要克服官僚作風，放下架子，不妨換位思考，說服與教育相結合，耐心地與當事人溝通要提高執法人員辦案的規范化。執法人員要及時對違反規章程序的現象進行總結，樹立正確的執法理念，堅持公正執法、嚴格執法、有法必依，杜絕不文明執法行為，努力造就成一支政治過硬、業務熟練、思想積極的基層水行政執法隊伍。

2.3 加強部門協作，加大執法力度

切實做好水行政執法工作，不僅需要依靠水利部門的集體努力，還需要與公安、環保、國土等相關部門加強部門合作，從而推動執法效率有效提升。各部門集中時間和力量，積極組織和開展行政執法活動，嚴厲打擊各種與水事違法行為。水行政部門應管理和監督處罰并重，嚴格保障河道管理質量，增強執法監管質量，為保障良好水事環境打下堅實的基礎，保障水行政執法工作的高效實施。執法人員要努力做好水行政執法工作，敢于執法，善于執法，知難而進。這樣不僅可以樹立一個良好的執法形象，同時還能有效震懾一些違法行為，在一定程度上能夠使人民群眾自覺遵法守法，從而推動水利法制化發展進程。

3 建議

當前的執法能力和水平已經滿足不了新時期水行政執法工作的需要，存在基本執法裝備不足、執法監管手段落后等諸多方面的問題。當前，要準確把握面臨的新形勢，加強水政執法隊伍建設，扭轉與工作要求不相適應的局面。關于進一步加強水政執法工作提出以下幾點建議：

3.1 明確水政執法隊伍的地位和職責

從根本上實現水利執法體制改革，全面推進水利綜合執法。一是應當把水利綜合執法推行工作納入整個水利改革發展的重要內容，制定嚴格的考核制度，提高各級部門認識程度，形成統一思想，狠抓工作落實。二是從立法上解決執法隊伍的法定職責和法律地位，使行使執法職能相對集中，貫穿于執法的全過程，全面提高執法效能，切實保障水法規的全面貫徹落實，促進水利的改革和發展。

3.2 逐步提高水行政執法的科技含量

開展水行政執法工作，一方面要立足工作實際，健全職責劃分清晰、分工明確、高效協調的工作機制。另一方面同時要勇于開拓創新，不拘泥于傳統的水行政執法模式，與時俱進，提高水行政執法工作的科技含量，加強“數字水政”建設。通過建立各級水行政執法隊伍的網上交流平臺，開發水行政執法移動信息化平臺，實現各級水行政執法信息傳輸數字化，日常執法、水事違法案件查處辦理、違法監督等監控網絡化，常規咨詢及時化。這樣不僅節省了時間，減少了不必要的成本，同時還提高了工作效率，體現出了水行政執法改革精簡、統一、高效的原則。

3.3 推行水行政執法責任制

推行水行政執法責任制的重要環節是實現行政管理公開化，自覺接受社會監督。為了將水行政執法責任制落到實處，保證水行政執法工作能夠高效、準確的開展，維護良好的水事秩序，必須要有相應的規章制度來保證其落實與實施。建立健全行之有效的水行政執法的法律法規和規章制度，組織水行政管理與執法工作人員認真學習，加強其思想政治教育和義務能力培訓，全面提高依法行政水平。每年對執法情況進行評議考核，并將考核結果納入目標管理責任制，貫徹施行水行政執法責任制是落實水行政執法的關鍵步驟。

4 結 語

在新的時代背景下，水行政執法工作將會面臨許多問題和挑戰，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針是實現依法治水的前進方向。水行政執法人員要再接再厲，鼓足干勁，努力改變工作現狀，讓基層水行政執法工作更上一層樓。