新形勢下水土保持在城市化建設(shè)中的作用

劉 杰 劉明欣

（1鄭州市水利局；2鄭州市水利建筑勘測設(shè)計(jì)院）

1 水土保持與城市化建設(shè)

黨的十八大第一次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，黨的十九大把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義基本方略之一，并納入五位一體的總體布局，十九屆四中全會更是從關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)重要地位。自改革開放以來，我國城市化水平不斷提高，城市人口快速增加，城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。黨的十八大以來，我們黨明確提出實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，城市建設(shè)過程中的水土流失成為當(dāng)前亟待解決的問題之一。

新形勢下的城市水土流失呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，具有很強(qiáng)的突發(fā)性、普遍性、危害大、治理難等顯著特點(diǎn)，對城市化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響。2015 年12 月20 日發(fā)生的深圳市紅坳渣土受納場特大滑坡事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也給城市水土保持工作敲響了警鐘。如何有效控制城市化建設(shè)過程中的水土流失發(fā)生發(fā)展及危害，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，成為新形勢下加強(qiáng)城市水土保持工作亟待解決的問題。

城市水土保持是對城市化建設(shè)過程中人為水土流失的預(yù)防和治理，水土保持工作是城市化建設(shè)內(nèi)容的重要組成部分，能有效減少城市開發(fā)對生態(tài)的破壞，對保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境具有積極作用，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的重要保障。大力開展積極有效的水土保持工作，將明顯減少水土流失發(fā)生的頻率，降低對水土資源的損毀程度，是土壤和水體免收污染，減少水蝕與風(fēng)蝕，為新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的環(huán)境保證和綠化植物生長條件。總之，城市水土保持工作是和城市建設(shè)發(fā)展同時(shí)進(jìn)行的，城市的水土保持能夠有效促進(jìn)城市化建設(shè)，而城市化建設(shè)應(yīng)注重對水土流失預(yù)防治理，二者相互依賴、相互影響且協(xié)同發(fā)展，水土流失防治是城市化建設(shè)基礎(chǔ)工作，城市化發(fā)展和水土保持的目標(biāo)都是建設(shè)生態(tài)安全、生態(tài)文明、環(huán)境友好、宜居生態(tài)城市。

2 城市化水土流失的危害及原因分析

2.1 對城市生態(tài)環(huán)境造成危害

在城市建設(shè)過程中，由于大量的植被被破壞，大量的地表面積被水泥地或其他硬化所覆蓋，城市排水河道普遍采用混凝土或漿砌石護(hù)坡，使地表原有的水土保持功能降低，天然降水下滲土壤的幾率變小，導(dǎo)致地下水水位下降、儲量減小。同時(shí)硬化地面在夏季促使地表溫度上升加快，城市平均氣溫不斷上升，影響了居民的生活品質(zhì)，增加了電力等能源的消耗。

2.2 建筑垃圾、余方的不合理處置

城市化建設(shè)中的各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)施工過程中會產(chǎn)生大量的棄土棄渣渣，包括建筑物基礎(chǔ)開挖多余土石方、拆遷和建筑垃圾等。棄土棄渣不合理處置造成的的安全、水土流失等會問題逐漸顯現(xiàn)，備受社會大眾的廣泛關(guān)注。又如城市化建設(shè)中的城市交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目棄渣量多，建設(shè)過程中棄渣處置形成多個(gè)渣場，但很多情況下都沒經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)單位的專項(xiàng)設(shè)計(jì)，施工人員缺少水土保持專業(yè)知識，不了解水土保持相關(guān)法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，隨意傾倒棄渣現(xiàn)象嚴(yán)重，棄渣體缺少攔擋、截排水、護(hù)坡、覆蓋等水土流失防治措施，每當(dāng)遇到大雨、大風(fēng)等不利氣象條件，就會造成水土流失和揚(yáng)塵污染，有些情況下還可能誘發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害，導(dǎo)致棄渣場存在安全風(fēng)險(xiǎn)多且大。

2.3 城市內(nèi)澇災(zāi)害普遍頻繁發(fā)生

自人類聚集形成城市開始，內(nèi)澇災(zāi)害便與城市的發(fā)展相伴而行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，我國現(xiàn)有大中城市中60%以上都發(fā)生不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害，逢雨必澇已經(jīng)成為我國城市的公害之一。大中城市普遍、頻繁受淹，除了給市民生活帶來極大不便，還對城市生態(tài)系統(tǒng)帶來損害，有的甚至造成重大的人身和財(cái)產(chǎn)損失。

城市內(nèi)澇災(zāi)害有多方面的原因，但除了氣候異常、超標(biāo)準(zhǔn)暴雨頻發(fā)外，水土流失也是內(nèi)澇災(zāi)害的重要成因之一。一是城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快造成城市硬化面積的大量增加，致使城市建成區(qū)徑流系數(shù)急劇提高，但城市排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入沒能跟上城市建設(shè)的步伐。現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)仍采用1-3 年的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，早期建設(shè)未經(jīng)有效改造的排水工程標(biāo)準(zhǔn)更低。一旦發(fā)生超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的暴雨，內(nèi)澇災(zāi)害便不可避免。二是泥沙淤塞影響城市防洪排澇。在城市化建設(shè)中，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中，尤其是場地平整和基礎(chǔ)開挖階段，大量松散土石方在地面堆積而缺少有效防護(hù)措施，遇大雨發(fā)生強(qiáng)烈水土流失。降雨徑流挾帶大量泥沙沖入城市市政管網(wǎng)和城區(qū)河道，造成泥沙淤塞，降低管網(wǎng)和河道排水行洪能力。三是海綿城市建設(shè)嚴(yán)重滯后。海綿城市理念系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，雨水通過河、湖、池塘、綠地、花園、可滲透路面等"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。國務(wù)院辦公廳于2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），全面部署了推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，并啟動了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。但由于資金、技術(shù)、觀念等限制，海綿城市建設(shè)仍局限于嬌小的試點(diǎn)范圍，與先進(jìn)國家和地區(qū)比存在較大差距。

3 城市水土保持工作的對策和建議

3.1 加大城市水土保持宣傳力度

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，水土流失對城市生態(tài)的危害越來越受到各級政府和社會各界的廣泛重視，但水土流失的治理是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性工程，關(guān)系到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，離不開政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大市民的共同努力，政府要通過各種途徑、利用各種媒體工具向全社會廣泛宣傳水土保持的重要性和水土保持相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，形成全社會重視水土保持的濃厚氛圍，提高全民水土保持觀念，增強(qiáng)水土保持意識，共同為城市水土保持工作貢獻(xiàn)力量。

3.2 合理制定水土流失治理目標(biāo)

①水土流失治理目標(biāo)。通過水土保持工作，城市化建設(shè)區(qū)域水土流失得到有效的控制，水資源得到有效利用，水土流失治理度達(dá)到95%以上，土壤流失控制比達(dá)到1.00 以上，渣土防護(hù)率達(dá)到98%以上。②生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。通過水土保持工作，城市化建設(shè)區(qū)域林草植被覆蓋率達(dá)到27%以上，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到有效改善，人與自然達(dá)到和諧相處。

3.3 加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督力度

管治城市水土流失，需依據(jù)水土保持相關(guān)法律規(guī)定要求，強(qiáng)化執(zhí)法和對水土保持的監(jiān)督，還要取得城市居民的支持。首先需要完善和建立有效的城市水土保持工作監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)政府有關(guān)部門職能，細(xì)化工作內(nèi)容與職責(zé)。依據(jù)城市管理體制和水土流失特點(diǎn)，構(gòu)建水土保持“三同時(shí)”監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)落實(shí)、水土保持變更管理、水土保持監(jiān)理監(jiān)測和水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度，采用諸如媒體曝光等方法加強(qiáng)水土保持監(jiān)督、落實(shí)水土保持各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督力度，提高城市水土保持工作效果。

城市化建設(shè)過程中施工行為不規(guī)范是造成的城市水土流失及其危害的主要原因，城市政府應(yīng)依據(jù)國家、地方水土保持法律法規(guī)，制定科學(xué)合理的城市水土保持工作流程，規(guī)范各種施工活動水土保持行為，預(yù)防和治理城市水土流失及其危害，使城市建設(shè)水土保持工作規(guī)范化，有效控制城市水土流失的發(fā)生發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)水土保持新技術(shù)應(yīng)用

城市化建設(shè)中的水土保持工作需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理人員完成，城市水土保持工作管理、科研及相關(guān)參與者的專業(yè)水平直接影響水土保持工作成效。只有盡快提高城市水土保持工作的科技水平創(chuàng)新理念，積極推廣應(yīng)用水土保持新技術(shù)，才能更好提升水土保持工作效果和質(zhì)量。加大水土保持知識普及力度，不斷推進(jìn)海綿城市建設(shè)，不斷提高社會公眾對海綿城市的認(rèn)知認(rèn)同。同時(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)總結(jié)和科技攻關(guān)，迅速提升海綿城市建設(shè)水平，完善相關(guān)政策措施，使海綿城市理念更好地為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市服務(wù)。

4 結(jié)語

新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)騰飛帶來了城市化建設(shè)的快速發(fā)展，伴隨城市化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生的水土流失等生態(tài)環(huán)境問題日益突出，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市化建設(shè)與水土保持，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想人水和諧共生基本方略，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)美麗中國。