公路工程項目中施工單位開源、節流的探究

劉 釗

(中交第四公路工程局有限公司，陜西 延安 717200)

1 細節把控開源工作

1.1 項目投標

施工單位在基本招投標信息基礎上，還要收集資金來源、管理單位是否經驗豐富且合理、路線范圍內群眾是否和諧等，以篩選是否投標。

了解資金來源，為項目順利進行提供保障，避免資金斷鏈引起成本增加，負面效益等。

管理單位是否經驗豐富且合理，容易有效溝通；預防“忽悠”型業主積攢隱患，引發矛盾，影響施工單位項目管理工作、經營效益、信譽等。

路線范圍內群眾是否和諧，公路工程不同房建、市政，路線長，不封閉，若在人口較多地區則要提前籌劃預案應對地方協調。地方協調費用無法避免，可能一個突發情況就會產生巨大成本，如某項目預借村中便道進入施工主路線，但村民設障卡要且要介入項目部材料供應，導致該項目部只能額外征地、修建便道、便橋，成本增加巨大。

1.2 現場勘查

現場勘查，研究圖紙，考察路線，擬定臨建、施工方案，了解地材，查看材料進場路線，了解施工難易程度等，為投標報價提供依據。

1.3 編制投標文件

編制投標文件，參考前面收集的信息，結合招標圖紙、中標意愿等綜合報價。前期施工報高價，后期施工報低價，預估減少報低價，預估增加報高價等。

1.4 盡早進場

確認中標后立即組織更詳細的現場勘查，確認施工組織、臨建、重要施工技術方案；對招標圖紙實地核驗，預測增加、減少、虧損、工期長、施工難度大等項目，編制優化設計圖紙方案。

按優化設計圖紙方案，提前與設計院協調，在滿足其設計意圖基礎上，協調優化未下發的施工圖紙。將虧損、利潤低項目調整為少虧損、不虧損、有利潤、利潤高的項目，達到開源效果。

1.5 工程變更

施工階段，部分需變化工程未能進施工圖紙，或后期現場變化、工序簡化需要、工期壓縮需要等，則需要工程變更。

有些變更，涉及質量、安全，業主、設計、監理一般都同意，如隧道工程，邊設計邊施工，依據超前地質預報、量控監測，預估圍巖變化、遇水、特殊地質等，施工前變更支護參數，即邊設計邊施工。隧道依據探測采用最保守支護參數變更施工，確保施工、運營安全，規避各參建單位責任，容易獲得各方認同，從而有效開源。

有些變更，雖對我們有利，但理由較牽強，則需我們發散思維，從運營安全、便利、第三方等方面提供變更理由，如當地村民因路線阻擋排水，要求增加過水涵洞，則業主無法拒絕；路線曲線半徑偏小，存在遮擋視線情況，則可以以影響使用安全、開闊視野為由，增加挖方、削坡等工程。

1.6 材料調差

目前公路工程分段3～5億，工期2年及以上，還有可研報告、勘查、設計、招標等，時差大，估算、概算、預算中多數項目不考慮價差，導致實際材料單價與估算、概算、預算時偏差大。地材隨工程進場漲幅巨大；鋼筋、水泥等根據供求變化、環保政策變化等調整，環保要求越來越嚴厲，價格漲幅預估大于通貨膨脹率；大部分材料隨時間延長漲價。這就要求我們及時收集、研究材料調差的相關合同條款、政府文件等進行調差。

合同中沒有調差條款，或是否決調差，可按相關政府文件，條款不公平等為由，從新談判簽訂材料調差補充協議。

材料調差，一般規定按±5%、10%幅度以外予以調整，需要注意，若沒有明示或示例，應索要5%、10%以內的漲幅成本。

1.7 索賠

索賠，非施工單位原因發生的合同外工作，可以向保險公司、 業主等索賠。保期內，發生暴雨、洪水等，及時報險、索賠；發生人身意外傷害，及時進行工傷保險、意外傷害險報險、索賠。業主、第三方等引起合同外工作，及時提出索賠申請、收集索賠資料、上報索賠文件。以上分析了關鍵點開源的細節把控。項目各不相同，把控重點各有偏差。組建投標團隊、項目部團隊時，組織各方面人才，各角度分析開源的無限可能，根據項目發展，不斷優化、調整，有節奏的把控重點及細節，最大限度進行有效開源。

2 各種節流方式的優劣

2.1 直接費

工程直接費有人工費、機械設備費、材料費。工程分包模式多種多樣，各有利弊，應權衡考慮，綜合管控。

各企業對工程的分包模式不盡相同。有2種較普遍的模式：

(1)純勞務分包，優點：不含輔材、主材、機械設備，分包成本小，農民工工資容易管控，一般不會發生農民工上訪。缺點也很明顯：增加臨建(住宿等)；項目部自有或租賃機械設備，機械設備的管理困難、故障率高、效率低，需增加管理人員及工資，自有機械設備為固定資產時占用資金多、折舊成本大，租賃成本高，降低效益；主、輔材浪費嚴重；勞務分包隊伍工期意識差，影響進度等。

(2)擴大勞務分包，人工、輔材、機械設備、臨建等綜合報價。優點：減少臨建(住宿等)；單價包含輔材，有效避免浪費；隊伍自行管控、維修機械設備，提高了機械設備的正常率、使用效率，減少了管理人員及工資，減少資金占用、折舊成本；提高了勞務分包隊伍的工期意識等。缺點：勞務分包公司往往延遲支付農民工工資，農民工上訪隱患大；勞務分包公司組織、管理水平影響其效益，若組織、管理不善則易引起索賠、沖突、以上訪要挾等。

從路基、路面、橋梁、隧道、綠化、機電、交安等工程內容分析，以上模式各有利弊。按目前生產水平、分包市場情況，路基、路面、橋梁，擴大勞務分包較合適，管理難易、工作量、成本控制等均較合理，但要重點管控農民工工資的發放。隧道工程，施工安全隱患大，要求施工人員技術嫻熟、經驗豐富，種種原因限制了從業人員，當前市場福建平潭隧道施工隊伍較多，其他區域相對較少，獨大現象影響了隧道分包市場秩序，導致隊伍選擇為隧道施工成敗關鍵因素，以此角度看，隧道施工需破除勞務分包公司主導的局面，采用與施工進度掛鉤的純勞務分包模式(架子隊模式)，項目部管控工人，減少分包成本以利于突發問題時資金解決、隊伍管控，避免隧道分包隊伍大額索賠、阻擋施工等。綠化、機電、交安、鋼構等工程，應采取專業分包模式。

工程成本中材料占50%～70%，占比大，節流、避免浪費等工作非常重要。各施工單位材料采購及物流、倉儲管理等關鍵環節都有嚴格的管理制度，諸多制度目的殊途同歸：所屬同公司的項目材料盡可能集中、大宗采購，更具價格優惠、有利條件；物流，速度與成本平衡選擇；材料倉儲，進、出庫速度與效率匹配；合理核算，工完料清；嚴格材料廢棄處理制度；嚴格控制材料用量，監控收發存，定時核算，及時解決材料超用，制定節超獎罰制度等。實驗室不斷優化配合比，降低成本等。

2.2 其他直接費

其他直接費，為完成主體工程做的準備工作、措施工程等，臨建、組織、施工等方案影響成本。

臨建滿足辦公、生產、生活、形象標準即可，避免隨業主追求高標準；如拌合站，因地制宜分析數量、位置、規模等滿足進度計劃，在山多、便道少地區宜采用化整為零的方案，規避便道、雨季等影響施工進度。

組織方案，合理組織工序銜接、人員配備、機械配備等。如某工程因征地拆遷、雨季、組織管理等導致臨橋路基未按期完成，存梁區已滿，業主要求提前工期，梁架設為關鍵線路，諸多情況導致只能先將路基傾填壓實，架設完梁后再翻挖從新回填壓實路基。組織管理不合理，工序混亂，增加了工程量，增大了成本。施工組織方面要有多種優化方案，選擇合理最低成本方案。優化施工組織方案是合理節流的重要方向。

施工方案，產生的措施費對成本影響較大。現澆梁工程量小，采用梁柱式支架，成本較小，采用滿堂支架成本較高，業主出于安全考慮一般不同意梁柱式支架方案，我們若有詳細核算，能確保安全，則有可能同意，從而降低成本。施工技術方案的優化需要很強的專業知識，豐富的施工經驗，也注定了其在節流方面大有可為，是施工單位節流的重要方向。

2.3 稅金

增值稅，重點籌劃，預算進項稅、銷項稅平衡；合法取得進項稅，避免不能沖抵；及時取得進項稅，降低附加稅；預測成本是否會增加，預案規避進項稅留底等。節流這些資金，會提高經營效益。

2.4 其他

嚴格管控，避免增加不合理成本，如不合格產品返工。

3 結束語

能否有效控制、節約成本，對經營效果影響較大，作為施工單位項目成本管理者，應為每個管理人員植入成本節約意識，引導其合理節約成本。

施工單位項目部組建后，應當召開專題會議，討論每個部門每個人員如何開源節流，從一個人、幾個人，到全員都有意識的進行開源，時時的進行節流控制。開源與節流，一正一反雙向控制，從而最大效果的提高經營效益。