石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題及對策

李珺

（中國石油黑龍江銷售倉儲分公司，黑龍江齊齊哈爾 161000）

招投標(biāo)作為規(guī)范化的交易組織方式，現(xiàn)如今正在各個行業(yè)中廣泛運用，針對企業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的促進作用。尤其針對石油化工企業(yè)而言，在該企業(yè)中運用招投標(biāo)的交易組織方式，不僅能挑選出合適的合作伙伴，與其搭建良好的合作關(guān)系，還能促使企業(yè)健康發(fā)展。但是根據(jù)目前石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作現(xiàn)況可看出，還存有很多不足之處需要解決。基于此，針對招投標(biāo)工作中存在的問題及對策展開分析。

1 招投標(biāo)概述

招投標(biāo)全稱為招標(biāo)投標(biāo)，因招標(biāo)人的邀約，從而引發(fā)投標(biāo)人的承諾，經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程。伴隨我國經(jīng)濟體制的不斷完善，招投標(biāo)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中的主要競爭方式。此外，在招投標(biāo)中需要遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，其中公開原則是指相關(guān)程序、時間安排等信息，具有一定的公開透明性；公平原則是指每個潛在投標(biāo)人都具備參與平等競爭的機會，不能歧視或偏袒任何一方；公正原則是指招標(biāo)人和投標(biāo)人之間具備公正交易，并且招標(biāo)人對每個投標(biāo)人都能給予公正的評價；誠實信用原則是指招投標(biāo)活動主體應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、誠實善意，不會出現(xiàn)弄虛作假或者言而無信的行為[1]。

2 石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題

2.1 陪標(biāo)、圍標(biāo)問題

陪標(biāo)是指招標(biāo)單位在某項目進入招投標(biāo)程序之前，就已經(jīng)確定了意向的合作單位，然后再由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達到中標(biāo)目的的舉動；圍標(biāo)是指幾個投標(biāo)人之間達成的約定，通過某種形式排擠其他投標(biāo)人，從而達到中標(biāo)的目的。根據(jù)石油化工企業(yè)的招投標(biāo)現(xiàn)況可看出，因這一問題的存在，致使招投標(biāo)工作無法做到公平、公正，尤其針對圍標(biāo)而言，一旦出現(xiàn)該現(xiàn)象，其后果必定會給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。因此，陪標(biāo)和圍標(biāo)問題，是目前招投標(biāo)期間需要高度重視的方面。

2.2 承包單位的轉(zhuǎn)包

雖然在投標(biāo)階段會層層篩選承包單位，但是當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)之后，仍是為了能獲取更多的利益，把部分工程進行轉(zhuǎn)包，通過分包給其他施工隊伍的方式，從中獲取相關(guān)費用，但也正是因為該現(xiàn)象的存在，存有嚴(yán)重的分包現(xiàn)象[2]。再加上轉(zhuǎn)包單位很有可能，自身存在資歷低和施工經(jīng)驗不足等問題，不僅無法針對石油企業(yè)加大管理，還會導(dǎo)致工程質(zhì)量遭受影響。

2.3 招標(biāo)文件的編寫

依照國家相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件的編寫時間應(yīng)當(dāng)不少于20d，但是根據(jù)實際情況可看出，很多石油化工企業(yè)會因為工期等方面因素，將投標(biāo)文件的編制時間縮短，因時間設(shè)置過于緊張，沒有大量的時間保證招標(biāo)文件質(zhì)量，所以導(dǎo)致最終的投標(biāo)效果不佳現(xiàn)象時常出現(xiàn)，嚴(yán)重的話還會出現(xiàn)投標(biāo)質(zhì)量問題，在一定程度上影響了投標(biāo)人的編制工作。

2.4 權(quán)利標(biāo)和關(guān)系標(biāo)

縱觀石油化工企業(yè)的招投標(biāo)現(xiàn)況可看出，很多工作人員因自身行為不規(guī)范，時常會在招投標(biāo)執(zhí)行期間，過于注重人情關(guān)系和情感因素，導(dǎo)致自身的公平性和公正性受到影響，甚至還有人員接受賄賂，然后在招投標(biāo)階段選擇接受賄賂的單位中標(biāo)，存有嚴(yán)重的關(guān)系標(biāo)現(xiàn)象。關(guān)系標(biāo)是指人員選擇自己親屬單位或朋友單位，不僅沒有考慮情感關(guān)系，也沒有綜合分析中標(biāo)單位的實際情況，最終導(dǎo)致我國石油化工企業(yè)在招投標(biāo)管理工作中出現(xiàn)質(zhì)量問題[3]。

3 完善石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作的對策

基于石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題，對相關(guān)解決對策進行分析，其內(nèi)容包含：從負(fù)責(zé)人員入手，保證招標(biāo)公正；從監(jiān)管職能入手，杜絕轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；從編制時間入手，做好評標(biāo)工作；從保密工作入手，避免信息泄漏等，完善石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題。

3.1 從負(fù)責(zé)人員入手，保證招標(biāo)公正

在石油化工企業(yè)招標(biāo)中，陪標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，與招標(biāo)人、監(jiān)督機構(gòu)以及招標(biāo)代理機構(gòu)等存在聯(lián)系，很有可能因為監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督不到位，或者招標(biāo)人和投標(biāo)人違法溝通等問題引發(fā)。針對此，要想解決陪標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象，就需要從招標(biāo)負(fù)責(zé)人入手，通過約束負(fù)責(zé)人的行為規(guī)范，促使招標(biāo)的公正和公平，從而避免陪標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。特別針對圍標(biāo)問題而言，需要監(jiān)督單位對招標(biāo)過程加大監(jiān)督力度。除此之外，國家也應(yīng)當(dāng)針對此問題加大重視。若是在石油化工企業(yè)招標(biāo)階段，出現(xiàn)陪標(biāo)現(xiàn)象，那么有一半原因是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)收取了好處，然后通過以權(quán)謀私的方式，幫助投標(biāo)人中標(biāo)。對此，需要對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行終身負(fù)責(zé)人，從根本上杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 從監(jiān)管職能入手，杜絕轉(zhuǎn)包現(xiàn)象

為有效解決石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題，除了要創(chuàng)設(shè)負(fù)責(zé)人的終身負(fù)責(zé)制以外，還應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管職能入手，解決轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的存在。尤其針對建筑市場中存有的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，石油企業(yè)的監(jiān)督管理人員，更是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督職能作用，通過本質(zhì)與量化的分析，明確中標(biāo)單位是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，若是在監(jiān)管期間發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)立即取消單位的中標(biāo)資格[4]。

3.3 從編制時間入手，做好評標(biāo)工作

一般情況下，編制投標(biāo)文件都需要大約20d，若是在編制投標(biāo)文件中缺少充足的時間，很有可能會讓投標(biāo)文件在制作中出現(xiàn)問題，最終導(dǎo)致廢標(biāo)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因就是：招標(biāo)人時間制定不合理，再加上監(jiān)督機構(gòu)沒有履行該有的職責(zé)，最終致使投標(biāo)人沒有足夠的時間完全了解招標(biāo)文件細節(jié)要求出現(xiàn)紕漏。針對此，需要給予招標(biāo)人充足的時間。此外，還要對評標(biāo)時間加大重視，評標(biāo)是指對招標(biāo)文件和對投標(biāo)人進行一個評審，從而挑選出合適的合作方?？梢詮囊韵聝蓚€方面進行：第一，通過和招標(biāo)人的答疑過程，了解投標(biāo)人的實際情況，其核心點是對石油化工工程中存在的重點、難點等問題，詢問解決措施，并在詢問期間，讓評委對投標(biāo)人進行科學(xué)評審；第二，評標(biāo)是對不同工程展開評審，要保證企業(yè)經(jīng)濟效益，確保招標(biāo)沒有漏洞。而在此過程中最為重要的參與人員就是評委，評委評標(biāo)關(guān)系著整個中標(biāo)結(jié)果和招標(biāo)人對合作方的選擇，所以，從事于評審工作的評委人員，應(yīng)當(dāng)秉承公平、公正的原則，而且監(jiān)督機構(gòu)也要在此階段做好監(jiān)督工作，杜絕評委出現(xiàn)違法或漏洞等現(xiàn)象的發(fā)生，促使評標(biāo)工作能夠科學(xué)有效的開展。

3.4 從保密工作入手，避免信息泄漏

由于招投標(biāo)工作涉及內(nèi)容過多且投資金額過大，會對企業(yè)發(fā)展造成直接影響，所以需要針對招投標(biāo)的保密工作加大重視。尤其在整個招標(biāo)期間，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間應(yīng)當(dāng)避免直接接觸，同時還要保證評委和投標(biāo)人之間不存在私密聯(lián)系，而且在投標(biāo)人獲取到招標(biāo)文件之后，還應(yīng)當(dāng)確保投標(biāo)人身份信息不會泄漏，若是在此階段需要更進一步的溝通，需要招標(biāo)代理機構(gòu)起到紐帶作用，進行傳達雙方意見和內(nèi)容，避免投標(biāo)人和招標(biāo)人之間進行直接接觸。除此之外，在信息來往時，也要做好保密工作，確保信息不會在招投標(biāo)進展中出現(xiàn)泄漏[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)管理對工程質(zhì)量有直接影響，所以在招投標(biāo)階段，需要相關(guān)人員及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并解決問題。基于此，石油化工企業(yè)需要對招投標(biāo)工作給予高度重視，并通過掌握招投標(biāo)工作中存在的問題，提出：從負(fù)責(zé)人員入手，保證招標(biāo)公正；從監(jiān)管職能入手，杜絕轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；從編制時間入手，做好評標(biāo)工作；從保密工作入手，避免信息泄漏等解決對策，促使項目整體效益得到有效提高，進而營造良好的招投標(biāo)氛圍。