以安全監督“能見度”保障安全管理“實效度”

文 / 張菊香

安全監督，是為了維護企業正常安全生產，運用行政力量、科技手段、制度機制等措施，對安全生產進行監督與管制的一種特殊活動，也是傳統有效的安全生產管理行為。何為“監督”？《現代漢語詞典》的解釋是：“察看并督促。”“監者，臨下也，領也，察也，視也”；督為責成、催促。現代管理中的監督，是指管理主體為獲得較好的管理效果，對管理運行過程中的各項具體活動所實行的檢查、審核、監督、督導和防范、促進的一種管理活動。正因為如此，許多企業專門設立了安全生產總監、副總監等職位，組織牽頭做好企業日常安全監督工作，行使對基層安全生產監督工作的組織領導與指導協調職權；成立安全生產督查隊、督查室，代表企業對各基層生產單位、生產現場、生產環節進行全面的安全監督；在基層生產單位或生產班組選聘安全生產監督員，或者是集健康、安全、環境于一體的HSE監督員，也有的企業把質量監督納入其中叫做QHSE監督員，明確他們的職責，賦予他們相應的權利和待遇，以期通過貫通上下、橫貫左右、健全完善的組織監督體系，落實監督責任，推動監督效果的持續提高，實現安全生產平穩有序。

安全生產的重點在基層，危險點在一線，只有把各個生產區域、生產崗位和生產流程的點、線、面全部置于實時監督之中，從源頭上強化管理的規范性，落實安全生產有關管理和審批程序，堅決杜絕“三違”現象，才能減少隱患產生的機率；只有把生產過程和生產現場全面置于監督之中，才能保證各類隱患得到及時發現、及時防范、及時整改，從而切實提高安全監督的實際效果。為此，必須著力提高安全監督的“能見度”。

預見不到隱患、發現不了隱患、不重視隱患才是最大的隱患。提高安全監督“能見度”，就是要采取嚴密的管理措施，超前防范，不讓隱患有產生的可能；就是要加強對生產現場的嚴密監督，保證一切隱患得到全面、及時、清晰地發現，為快速、徹底整改贏得主動；就是要把隱患作為反面教材，舉一反三，對照查擺管理漏洞，為有效防止產生新的隱患，避免重蹈他人覆轍，提供經驗與信息借鑒；就是要通過落實制度機制，嚴肅問責相關責任人，發揮有效的警示功能，切實提高全員的安全意識，增強遵循制度、恪守規程、提高執行力的自覺性、主動性，避免人為隱患的產生。否則，監督的“能見度”不高，客觀存在的隱患沒有及時預測、發現，或者即使發現了隱患也不能準確判斷，就會貽誤整改的時效性、科學性、實效性。安全監督的“能見度”提高了，安全管理的“實效度”必然得到可靠保障。

提高監督的“能見度”，必須充分彰顯監督的功能。安全監督不僅僅是現場的把關定向，跟在他人后面拿著手電筒、放大鏡查挖短處、找缺陷，被動而為。應該堅持事前、事中、事后的全過程參與，主動作為。一要體現制約功能。監督人員要對安全生產各個要素、各個環節、各個階段進行監督檢查，即時糾偏，使安全管理始終沿著正確的軌道運行，保證管理目標的順利實現。二要體現參與功能。監督活動要滲透于安全生產決策、計劃、實施、檢查、評價、反饋等每一個環節，如審核目標的先進性、科學性，計劃的嚴密性、可行性，崗位人員的適應性、可靠性，從源頭上減少產生隱患的先天性因素。三要體現預防功能。監督過程中，要善于發現和查尋各種對未來安全生產不利影響的現實因素或潛在因素，有效預防、阻止各種錯誤和偏差的產生和出現，保證安全生產目標的順利實現和安全管理最佳效果。應該說，監督與被監督的目標是一致的，都是追求安全穩定。四要體現反饋功能。安全監督通過全流程審核檢查，及時發現存在的各種問題和偏差，從決策的目標是否先進，計劃的安排是否合理，指揮協調是否得力、有效，以及組織機構是否健全完備等各方面及時反饋信息，持續加以改善，促進管理更加完善，決策更加科學，協調更加有力。五要體現保障功能。監督是最為有效的一種保障，即保障國家、企業、員工群眾生產財產的安全。為了實現這一目標，實施監督的責任人必須拿起法律和制度的武器，對任何不安全行為進行堅決斗爭，不退縮、不回避，堅決維護安全穩定的和諧環境。

提高監督的“能見度”，必須充分發揮專兼職人員的力量。專兼職監督人員除了注重從決策與管理的源頭強化監督之外，更應該把主要精力放到生產一線和生產現場，做到生產組織到哪里，安全監督就跟進到哪里。特別是對于流動維修作業、易燃易爆區域的生產施工、登高作業、進入受限空間作業、夜間生產、惡劣天氣下生產、節假日生產、新工藝新技術新設施投入使用等，更應做到靠前監督、現場監督、跟進監督，以制度、規程、標準的嚴格執行，以組織管理的嚴格有序，確保不人為制造隱患。加強現場巡回檢查，加強生產過程監管，加強現場人員思想情緒的觀察，一旦發現隱患果斷予以處置。如果各類監督人員遠離一線，坐在辦公室內遙控監督，或者是對一線作業場所的監督三天打魚，兩天曬網，就難以保證監督的嚴密性、到位率，對于隱患的發現與控制就可能產生掛一漏萬現象，造成安全生產被動。

提高監督的“能見度”，必須充分激發全員的熱情。大量的安全生產隱患在一線、在生產崗位，僅僅依靠少數專兼職監督人員，即使他們的責任心再強，投入的精力再多，也做不到全面覆蓋、全時段控制，必定會存在百密一疏的現象。安全生產是全員的事情，每一個崗位都不能置身事外，只有各個局部的安全，才能保證全過程、全方位、全時態安全。為此，開展安全監督，必須依靠全員的力量，調動全員的積極性、責任心，讓大家都來擔當安全監督員，既強化決策管理的民主性，主動為企業安全生產建言獻策，也強化各個崗位的自我監督、相互監督，形成你中有我、我中有你的嚴密監督網，讓一切隱患無處藏身。要通過設立安全監督郵箱、電話等平臺以及發放安全生產問卷、召開座談會、個別交談等，讓員工群眾能夠及時表達安全生產建議、意見。要采取開發安全生產APP等措施，鼓勵員工利用智能手機對現場的不安全行為和安全隱患進行拍照、錄像，及時向APP終端傳送，提高監督信息的可視性、現場感和完整性，為快速組織整改以及查處、問責提供準確可靠的信息支持。

提高監督的“能見度”，必須充分依靠科技的手段。“互聯網+”與“智能+”在安全生產監督中的作用是人工所無法替代的。如在生產現場安裝監控攝像頭，加強對重要生產崗位、部位、環節進行監督，實現監督不漏秒，監督信息能夠快速傳輸、完整保存、反復回放、復制公開，不被人情因素所干擾；對于特殊生產環境，如高空、水面、暗溝等復雜環境等采用無人機、機器人進行巡視監督，以高清畫面提高監督的分辨率，能夠到達人力監督所到達不了的地方，達到巡視監督無死角，等等。企業要注重加大科技力量的投入，提高科技監督的力量占比，在人工加科技的綜合作用下，實現監督效果的最優化。

提高監督的“能見度”，必須充分展現領導的擔當。千難萬難，只要領導重視就不難。做好安全監督工作，直接與各崗位人員打交道，阻止人、勸誡人、批評人、教育人、處罰人等得罪人的事情必定經常發生，如果缺乏領導的擔當作為與有效支持，監督工作必然寸步難行。為此，在安全生產監督工作中，強化組織領導，強化領導干部的率先垂范至關重要。一方面，領導干部要關心、愛護、支持安全監督工作，要為一切敢于監督、勇于監督的人員撐腰打氣、壯膽提神，讓他們有底氣、有勇氣履行監督職責，做好監督工作。另一方面，領導干部要帶頭履行監督職責，要經常深入到基層生產單位、生產崗位以及聯系點、承包點開展調查研究和監督檢查工作；對于布置下去的工作，要實時跟蹤問效，抓好督促落實和信息反饋。要嚴格執行領導干部跟班勞動、帶班、值班制度，主動到生產現場去，到關鍵要害部位去，到生產的關鍵環節去開展監督，提高監督的權威性。要經常性聽取基層安全生產情況匯報，研究處理和協調解決相關問題，以領導監督的到位率，提高安全監管的影響力。

提高監督的“能見度”，必須充分提高監督的能力。安全生產是科學性、專業性工作，不具備一定的專業知識、業務技能、科學方法，做不好監督工作。一要堅持權責統一原則。要把人事、勞資、財務、計劃、綜合辦公室等非直接生產的機關部門以及后勤單位全部納入安全監督視野，督促他們有效履行各自的安全生產職責，形成全方位關注和支持安全生產的局面，避免安全監督“燈下黑”。二要堅持制度領先原則。把參與制度建立過程的監督作為首要環節，切實保證制度與安全生產實際需要的匹配性。同時，要注重加強制度執行情況的監督，促進制度學習、宣傳、貫徹全面到位，防止制度掛空檔。三要堅持能力第一原則。要通過企業組織培訓、個人自學、鑒定考試、觀摩示范點、先進典型介紹經驗等綜合措施，持續提高干部員工特別是專兼職監督人員的業務技術、實踐技能，提高預測風險、識別風險、化解風險的能力，把每一名干部員工都培養成安全監督的行家里手。

提高監督的“能見度”，必須充分遵循監督的原則。企業安全監督有其獨特的特征，與完全的第三方監督不同，“運動員”與“裁判員”的身份并不完全界限分明，但總體目標是一致的。監督實施中，必須遵循以下原則：一是獨立性原則。要通過監督制度與機制的建立實施，讓實施監督的人員自主行使職權，不受其它人為因素干擾，保證監督的公證性、客觀性。二是公開性原則。對于監督的過程與監督的結果，要及時公開，特別是對于監督發現的問題處理要全程公開，如此，既是保證監督與處理的公平公正，也是對當事者及其他人員的教育警示，達到處理一人影響一片的效果。三是日常性原則。要把安全監督貫穿于企業安全生產全過程，以永遠在路上的執著，提高監督的連續性、嚴密性，避免忽冷忽熱現象。四是異體性原則。當局者迷，旁觀者清，自我監督，往往很難準確發現問題。實施安全監督，要注重體現異體性原則，通過上下監督、左右監督、邀請外部人員進行第三方監督等，保證監督的高效性、公正性、客觀性。□