燃料乙醇生產裝置建設工程項目管理分析

苗春雨

（國投生物能源（雞東）有限公司，黑龍江雞西 158100）

2017年9月13日，由國家發展改革委、國家能源局、財政部等十五部委聯合印發《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，根據方案要求，到2020年，全國范圍將推廣使用車用乙醇汽油。為此，國投生物公司抓住國家政策和發展機遇，發揮企業技術、資源、地域等優勢，建設以玉米為原料的300kt/a燃料乙醇裝置。作為燃料乙醇項目的建設單位，項目管理的主要工作任務包括項目前期立項階段的項目建議書編制與審批、可行性研究報告的編制與審核、投資方案的編制與審批、項目核準報告的編制與審批、合規性評價報告與審批；設計階段的項目建設用地初勘、初步設計文件的編制與審核、項目建設用地詳勘、施工圖設計與審核；項目實施階段招標管理、合同管理、施工管理；生產準備階段的物資管理、調試方案編制與審核、單機試車與聯動試車組織與管理；竣工驗收階段的總體驗收報告編制與審核；運營階段的裝置考核及項目后評價報告編制管理。為保證項目投資目標的順利實現、打造燃料乙醇項目精品工程，提高項目管理能力與水平勢在必行。

1 燃料乙醇生產裝置建設工程項目特點與難點分析

燃料乙醇生產裝置建設工程具有以下特點：①建設規模大，工期緊，質量要求高。②分離干燥單元和蒸發單元大型成套設備多，大型設備的結構型式影響該單元土建框架結構的設計，滿足要求的設備供貨商有限，可能出現重大設計方案變更。③項目定型設備多，其訂貨和設計參數的反饋直接影響施工圖設計進程，應根據情況盡快組織招標，盡快落實設計所需的設計參數，以保證施工圖的設計進度。

燃料乙醇生產裝置建設工程具有以下難點：①施工周期長，受氣候因素影響大。建設地點冬季漫長而寒冷，從11月到次年4月室外平均溫度低于5℃，必須采取措施才能實現冬季施工，增加了施工費用，對工程造價造成影響。②EPC設計施工總承包整體招標難度大。產品的單件性及固定性決定同時具備設計、采購、施工能力的承包商數量有限，通過招標選擇合適的EPC單位難度增大，工程標段的正確嚴格劃分難度增大。③資金籌措時間緊、任務重。燃料乙醇項目資本金站總投資30%，其余70%投資要在12個月內籌措到位，保證項目資金需求難度很大。

2 燃料乙醇生產裝置建設工程項目管理策略

2.1 組建燃料乙醇項目管理組織架構

2.1.1 實施項目法人責任制

項目可行性研究報告獲批后，正式成立項目法人。項目法人對項目策劃、建設資金籌措、建設項目實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值全過程負責。對項目建設及建成后生產經營實行一條龍管理、全面負責。

2.1.2 業主自主管理+總承包方管理+監理制

公司成立項目組，按照項目管理任務配備人員，對項目整個建設過程全程跟蹤；由總承包方負責設計、招標、施工管理；施工采用監理負責制，保證進度、施工、費用、質量及安全等目標的實現。

2.2 謀劃編制燃料乙醇項目計劃體系

凡事預則立。工程項目計劃是實施工程項目控制的前提條件，通過科學的手段編制詳細、實用的計劃體系確保項目目標實現尤為重要。為實現有效的進度控制，采取了一系措施：第一，在編制計劃體系前確定項目進度控制總目標即裝置投料試車成功，以此為最重要時間節點，倒排工期，合理確定整個建設周期內每一項工作的開始、結束時間；第二，對計劃體系中重要事項根據相關方辦事程序，合理規劃辦事流程，確保項目進展井然有序；第三，深入分析影響進度目標的各種因素，包括各級人員素質、能力低下，材料設備不能按時、按質、按量供應到位，建設資金不能按時到位，總承包單位組織協調困難、各分包單位不能協同工作，異常的地質、水文、氣候等環境情況，采取措施減少或避免以上因素對工程進度的影響。

2.3 全面、全過程燃料乙醇項目質量管理

確定燃料乙醇項目質量管理目標及標準：確保工程整體質量達到國家驗收規范要求的合格標準，其中；建筑安裝單項工程和單位工程合格率100%；分部工程一次驗收合格率100%；關鍵工序合格率100%；工程竣工資料有效、規范、完整；不發生重大質量事故，使工程總體一次投運成功。

為了實現質量目標，采取以下措施對燃料乙醇項目進行管理：

（1）根據工程質量管理目標，明確項目各參與方質量職責，對項目人機料法環五要素全方位、全過程控制。

（2）按照項目建設程序進行辦理質量監督手續。

（3）組織日常質量檢查、定期綜合或專項檢查，及時發現質量問題。

（4）制定進場物資管理制度，抽查復驗原材料、半成品、配件質量。

（5）對關鍵設備進行監造，確保設備質量滿足要求。

（6）定期召開工程例會，對項目實施質量進行監督和總結。

（7）監理單位全程參與項目建設，按照合同控制工程建設的投資、工期、質量和安全。

2.3.1 多維度投融資管理，嚴控建設成本

從項目的提出到項目實現的全過程始終伴隨著資金的籌措與使用工作。作為燃料乙醇項目建設單位，為了更好地控制建設成本、實現投資效益最大化，應實施建設工程全面造價管理。燃料乙醇項目建設工程全面造價管理包括全壽命周期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理四個維度。

依據燃料乙醇項目建設工程全壽命周期造價最低指導思想，指導建設工程投資決策及實施方案的選擇，持續優化項目實施方案。全過程造價管理覆蓋項目策劃決策及項目實施各階段，詳實掌握項目各要素市場價格、精心把握項目建設各個階段投資控制尤為關鍵，確保預算不超概算、概算不超估算。燃料乙醇項目建設工程投資控制是建設單位、總承包方、政府建設主管部門及有關咨詢機構的共同任務，只有協同工作機制、全方位造價管理才能實現項目投資的有效控制。

另外合理安排進度、資金、資源計劃做到有機組合也是控制項目投資的有效手段。

2.3.2 全方位安全管理

加強組織領導，嚴格落實安全責任制。以強化安全管理體制建設為保障，切實落實安全風險保證金制度。在工程開工后組織建立、施工等相關成立安全管理委員會和對應的安全監督管理體系，落實各級崗位主體責任，將目標責任層層落實、工作壓力層層傳遞，形成一級抓一級，一級保一級的安全保證體系。

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在參建單位范圍內開展形式多樣的安全教育活動，加強各級人員安全責任意識和安全技能，做好工作準備和事故預防措施，減少現場違章施工現象。

按照“安全重于泰山”的原則，使安全監督制度化、規范化、程序化。對在建工程進行定期和隨機性安全大檢查。通過安全檢查，摸清工程存在的安全隱患及問題，并密切跟蹤整改措施的落實。

3 結束語

綜上所述，燃料乙醇生產裝置建設工程項目管理應當多方面采取措施，確保項目目標實現。可歸納為組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施。同時按照基建項目信息化管理要求和公司信息管理制度，從項目建設前期、施工準備、基建調試到工程竣工、尾工處理和工程創優階段進行全周期信息管理。實現項目信息統一管理，降低管理難度，提高管理效率，節約資源，提升項目管理水平，有利于企業的長遠發展。