環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題分析

吉軍凱，朱澤軍，趙 輝，高燕哺，王小娟

（河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，河南鄭州 450046）

環(huán)境檢測(cè)是環(huán)境管理技術(shù)支撐，環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境治理決策者的的依據(jù)，所以，檢測(cè)數(shù)據(jù)必須真實(shí)、客觀、完整、準(zhǔn)確地反映出污染源排放和環(huán)境質(zhì)量的情況。目前來(lái)說(shuō)，市、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（站）與第三方環(huán)境檢測(cè)公司、行業(yè)內(nèi)的檢測(cè)服務(wù)站所形成的數(shù)據(jù)報(bào)告差異比較大，數(shù)據(jù)所反映出的問(wèn)題也較多。

1 檢測(cè)數(shù)據(jù)表現(xiàn)出的問(wèn)題主要有以下幾項(xiàng)

1）檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)存在意想不到的情況，不具備規(guī)范采樣的條件，從源頭來(lái)看，數(shù)據(jù)可能會(huì)有偏差。

2）樣品的采集儀器設(shè)備和收集容器未按照技術(shù)規(guī)范要求配備。

3）樣品采集完成后，主要就是運(yùn)輸工序。運(yùn)輸過(guò)程中，必須按照技術(shù)規(guī)范要求采取相應(yīng)的措施。否則，也會(huì)造成檢測(cè)數(shù)據(jù)的差異。

4）樣品分析的時(shí)間不一致，樣品分析地點(diǎn)不統(tǒng)一，樣品分析方法不相同，這些都會(huì)影響分析數(shù)據(jù)的比對(duì)。

5）在實(shí)驗(yàn)分析的過(guò)程中，分析方法選取錯(cuò)誤，試劑配制時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，儀器未檢定或校準(zhǔn)，這些都要會(huì)造成分析數(shù)據(jù)的失真。

6）某些地方的實(shí)驗(yàn)室條件與分析方法要求相去甚遠(yuǎn)，溫、濕度不滿足分析要求，還要有目的性地完成任務(wù)，也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的失效。

7）因?yàn)楣芾聿块T的壓力，或者是其他的不好社會(huì)風(fēng)氣的誘惑，某些檢測(cè)分析人員會(huì)調(diào)整檢測(cè)數(shù)據(jù)。

8）有些時(shí)候，因?yàn)楣ぷ鞯闹丿B或工作任務(wù)的加大，導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)不能及時(shí)、有效的發(fā)布出去，從而影響了數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

9）某些檢測(cè)機(jī)構(gòu)或監(jiān)測(cè)站因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有定期檢定分析設(shè)備和轉(zhuǎn)移、定量等器具，造成檢測(cè)數(shù)據(jù)的無(wú)效。

10）實(shí)驗(yàn)人員缺乏保密意識(shí)，或者其他社會(huì)因素，造成檢測(cè)數(shù)據(jù)提前泄漏，從而影響環(huán)境監(jiān)督管理部門開(kāi)展工作。

從企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的普遍問(wèn)題來(lái)看，成本控制管理仍有不足，在不少企業(yè)管理中存在著對(duì)財(cái)務(wù)成本管理不予重視的情況，缺乏財(cái)務(wù)管理理念。落后的財(cái)務(wù)管理理念對(duì)企業(yè)管理來(lái)說(shuō)，不僅存在較多的問(wèn)題，財(cái)務(wù)成本管理水平低，還對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成了制約，對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成了直接的影響。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，不少民營(yíng)企業(yè)的管理者文化水平偏低，管理知識(shí)缺乏，管理工作經(jīng)驗(yàn)較少，薄弱的成本控制意識(shí)自然造成了對(duì)成本控制缺乏重視，對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了阻礙和制約。

11）檢測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)管理，查閱、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)均不便。信息化手段未普及，導(dǎo)致后續(xù)數(shù)據(jù)上報(bào)的失效性、客觀性，甚至存在漏報(bào)數(shù)據(jù)現(xiàn)象。

12）質(zhì)量管理人員技術(shù)素養(yǎng)有高有低。環(huán)境檢測(cè)對(duì)質(zhì)量管理者要求很高，他們不但要熟悉各種環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)，還要了解質(zhì)量管理發(fā)展的方向。這些都要求環(huán)境管理人員之前從事過(guò)樣品采集和分析測(cè)試工作。某些檢測(cè)公司的質(zhì)控人員由領(lǐng)導(dǎo)兼任，或者辦公室人員兼任，而這些人沒(méi)有樣品采集、運(yùn)輸、分析等經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)面受限，使得質(zhì)量控制形同虛設(shè)。

13）質(zhì)量控制手段簡(jiǎn)單、粗放，不能與時(shí)俱進(jìn)。環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境檢測(cè)更加全面化，檢測(cè)設(shè)備更加現(xiàn)代化，很多時(shí)候，可以迅捷、客觀表現(xiàn)出環(huán)境質(zhì)量的真實(shí)情況。從另一方面來(lái)講，質(zhì)量控制發(fā)展明顯滯后。與先進(jìn)的檢測(cè)手段比如遙感檢測(cè)，無(wú)人機(jī)檢測(cè)等相比，明顯落后。很多時(shí)候，這些檢測(cè)公司或監(jiān)測(cè)站的質(zhì)量控制手段就是形式表現(xiàn)。

14）質(zhì)量體系運(yùn)行不暢，質(zhì)量意識(shí)淡薄。某些第三方檢測(cè)公司或監(jiān)測(cè)站，計(jì)量認(rèn)證（CMA）或?qū)嶒?yàn)室評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，主觀不作為，客觀上事務(wù)繁忙，所以質(zhì)量控制就成了文件上的東西，根本沒(méi)有去進(jìn)行質(zhì)量控制。某些檢測(cè)人員頭腦中就沒(méi)有質(zhì)量控制這個(gè)“尚方寶劍”，只為完成任務(wù)了事，從而很難保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

15）質(zhì)量管理體系不完善，執(zhí)行混亂。質(zhì)量體系原本是檢測(cè)公司所有人員工作依據(jù)和執(zhí)行準(zhǔn)則，是以若干文件構(gòu)成的，用于規(guī)范和約束與檢測(cè)數(shù)據(jù)有關(guān)的所有檢測(cè)活動(dòng)，最終目的要保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀、公正、準(zhǔn)確、科學(xué)。質(zhì)量體系的運(yùn)行，需要檢測(cè)公司和監(jiān)測(cè)站投入大量的人力、物力、財(cái)力，需要各方面人員積極有效的相互配合、相互支持。假如，因?yàn)橐陨系脑颍藛T、資金等不到位，那么質(zhì)量體系執(zhí)行起來(lái)比較困難，甚至成了工作的絆腳石。

2 數(shù)據(jù)存在的各種問(wèn)題深入剖析

1）監(jiān)測(cè)方較多，自相矛盾。其一，據(jù)筆者了解，某地區(qū)的第三方檢測(cè)公司有近200家，加上市級(jí)監(jiān)測(cè)站、縣級(jí)監(jiān)測(cè)站、區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)站、還有行業(yè)內(nèi)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的檢測(cè)站等，數(shù)量龐大，人員素質(zhì)參差不一。某些情況下，不同的檢測(cè)公司檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行取樣測(cè)試，數(shù)據(jù)分析結(jié)果不一致，不知道怎樣取舍。其二，在某些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查中，各公司、機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)站承擔(dān)的任務(wù)來(lái)源不同，各自取樣分析，各用各的數(shù)據(jù)，讓社會(huì)公眾不知所云。

2）某些地區(qū)存在行政因素的影響。第三方檢測(cè)公司及市縣級(jí)的監(jiān)測(cè)站都離不開(kāi)環(huán)保管理部門的扶持和支持。由于政績(jī)考核的需要，某些環(huán)境管理部門會(huì)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行人為的干預(yù)。

3）社會(huì)上其他因素的干擾，主要是人文因素和經(jīng)濟(jì)因素，甚至自身生存的需要，部分檢測(cè)公司會(huì)根據(jù)委托單位的要求，變更分析數(shù)據(jù)。

4）使用的方法規(guī)范不一樣。各個(gè)檢測(cè)公司或監(jiān)測(cè)站，會(huì)從自身的人員素質(zhì)、發(fā)展方向、社會(huì)需要等方面，選擇不同的方法規(guī)范，這樣也會(huì)造成分析數(shù)據(jù)的誤差。

5）由于資金、選址的問(wèn)題，檢測(cè)公司、監(jiān)測(cè)站的實(shí)驗(yàn)室不具備分析某項(xiàng)方法的要求，檢測(cè)設(shè)備或計(jì)量器具未按數(shù)量未按時(shí)間去檢定。

6）因?yàn)闄z測(cè)人員的技術(shù)能力問(wèn)題，而不能選用準(zhǔn)確的分析方法而導(dǎo)致數(shù)據(jù)誤差。

3 加強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)管理的意見(jiàn)

3.1 提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

實(shí)驗(yàn)室分析是決定數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否的關(guān)鍵程序。實(shí)驗(yàn)分析包括兩個(gè)部分，一部分是軟件，主要包括監(jiān)測(cè)分析技術(shù)規(guī)范，實(shí)驗(yàn)室人員的技術(shù)能力、完善的質(zhì)量保證運(yùn)行體系，實(shí)驗(yàn)室的管理狀況等。另一部分是硬件，主要包括經(jīng)過(guò)計(jì)量院檢定的分析設(shè)備，規(guī)范渠道的試劑來(lái)源，實(shí)驗(yàn)室的分析條件等。

3.2 檢測(cè)數(shù)據(jù)需要有代表性

檢測(cè)數(shù)據(jù)首先要取得樣品（除了少數(shù)檢測(cè)因子如透明度、可見(jiàn)度等），采集樣品相當(dāng)于檢測(cè)數(shù)據(jù)的基石，重要性不言而喻。所以采集樣品必須按照方法規(guī)范要求，采取具有能代表整體性的樣品。假如，樣品沒(méi)有代表性，后續(xù)分析工作再準(zhǔn)確，所得到的數(shù)據(jù)也沒(méi)有意義。數(shù)據(jù)有代表意義，首先樣品采集具有代表性。樣品代表性要求采樣方法、采樣工具、采樣地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制、人員經(jīng)驗(yàn)等決定的。比如污染源采樣，根據(jù)排放濃度和排放量的不同，劃分出國(guó)家重點(diǎn)污染源、省重點(diǎn)污染源、一般污染源等。根據(jù)污染源的不同，采取不同的取樣頻次。

3.3 增強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)的可比性

檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確、可行等綜合性質(zhì)通過(guò)檢測(cè)數(shù)據(jù)的可行性表現(xiàn)出來(lái)。同一批次的樣品在不同時(shí)間、不同實(shí)驗(yàn)室的分析數(shù)據(jù)都要有可行性。故分析實(shí)驗(yàn)控制方法就是全程序分析標(biāo)準(zhǔn)樣品，在標(biāo)準(zhǔn)樣品的比對(duì)基礎(chǔ)上分析樣品。

3.4 提升檢測(cè)數(shù)據(jù)的完整性

采取樣品的完整性決定檢測(cè)數(shù)據(jù)的完整性。首先，要有專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)采樣地點(diǎn)進(jìn)行篩選、考察、確定。這些點(diǎn)位的選定，經(jīng)過(guò)核定的程序，或經(jīng)過(guò)樣本概率的計(jì)算。這些選點(diǎn)在時(shí)間上、空間上都可使樣品在固定的時(shí)間和地點(diǎn)具有代表性。一旦采樣方案制定完成，一定要按照方案要求的頻次、時(shí)間段進(jìn)行采樣，不可以任何理由少采或不采樣品。對(duì)所有選取地點(diǎn)進(jìn)行采樣后，再經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確地分析得到的檢測(cè)數(shù)據(jù)才有整體性。數(shù)據(jù)只有完整了，才能成為有效的數(shù)據(jù)。

3.5 加強(qiáng)質(zhì)量保證思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)質(zhì)量保證首先提高思想認(rèn)知。一般來(lái)講，檢測(cè)公司和監(jiān)測(cè)站均是授課培訓(xùn)，考試提問(wèn)、實(shí)機(jī)演示等個(gè)手段來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量保證認(rèn)知。其一，檢測(cè)公司和監(jiān)測(cè)站的領(lǐng)導(dǎo)者必須有質(zhì)量保證認(rèn)知這根弦，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人員調(diào)動(dòng)、財(cái)務(wù)支出、物品調(diào)配等都有決定權(quán)，所以，每個(gè)機(jī)構(gòu)的管理者都被寫(xiě)入質(zhì)量體系文件中，并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。其二，全體人員經(jīng)常學(xué)習(xí)《質(zhì)量體系文件》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)文件，不斷增強(qiáng)人員的責(zé)任意識(shí)，一定要認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確就是檢測(cè)人員的底線。

3.6 提高監(jiān)管能力和水平，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率

（1）首先運(yùn)用GB或HJ分析測(cè)試方法，某種因子確無(wú)GB或HJ分析方法時(shí)而用其他分析方法時(shí)，必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控手段。

（2）第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行持證上崗考試，考試合格，頒發(fā)上崗證書(shū)，并實(shí)行上崗證到期重新考核發(fā)證的規(guī)章制度。

（3）方法要求的硬件條件必須滿足。如果硬件不符合方法的要求，該方法不予發(fā)證。分析測(cè)試儀器經(jīng)過(guò)計(jì)量院檢定或校準(zhǔn)，方可出具數(shù)據(jù)。實(shí)驗(yàn)室用的蒸餾水、試劑必須，測(cè)試合格方可使用。

（4）定期進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部審核。對(duì)分析人員所使用的方法曲線、方法檢出限、方法空白值、加標(biāo)回收試驗(yàn)等進(jìn)行質(zhì)量控制試驗(yàn)，檢驗(yàn)是否在控制范圍。檢查一個(gè)內(nèi)審周期內(nèi)的原始記錄、標(biāo)準(zhǔn)樣品分析記錄、及其他質(zhì)控記錄，一定使數(shù)據(jù)具有可溯源性。

3.7 建立責(zé)任追溯機(jī)制

第三方檢測(cè)公司和監(jiān)測(cè)站嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)、方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，建立覆蓋方案制定、采樣布點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)取樣、樣品運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)分析、三級(jí)審核、出具報(bào)告等全程序的質(zhì)量體系。取樣、分析測(cè)試、審核簽發(fā)等相關(guān)人員對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)告的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確終身負(fù)責(zé)。各檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)原始記錄、分析圖標(biāo)、電子分析數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔。

3.8 加強(qiáng)過(guò)程的監(jiān)管和事后的監(jiān)管

（1）嚴(yán)厲處理違規(guī)違法行徑。生態(tài)環(huán)境管理部門和資質(zhì)認(rèn)定部門根據(jù)《中華人民環(huán)境保護(hù)法》《關(guān)于深化監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員違法違規(guī)進(jìn)行查處。根據(jù)違規(guī)情形責(zé)令告誡、整改、罰款或進(jìn)行撤銷資質(zhì)的處理。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，并同時(shí)規(guī)定撤銷資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)3年不準(zhǔn)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。

（2）運(yùn)用多種監(jiān)管手段。環(huán)境管理部門抽調(diào)專家對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期抽查，通過(guò)調(diào)研原始記錄、合同、質(zhì)保措施等查找問(wèn)題。還可運(yùn)用能力驗(yàn)證、發(fā)放考核樣、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、異地抽查、投訴處理等方式進(jìn)行監(jiān)管。

（3）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)媒體宣傳、舉辦宣傳教育講座等方式讓公眾了解環(huán)境質(zhì)量的術(shù)語(yǔ)，自覺(jué)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。同時(shí)，還創(chuàng)新其他監(jiān)督方式，共同參與維護(hù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信用制度。