打通百姓安全“最后一公里”
——祁陽縣應急管理“村為主”解密

文 / 通訊員 劉倩 龍桂花 蔣周捷 李丹

應急管理工作重心在基層，重點在一線。祁陽縣探索推進應急管理“村為主”工作機制，激發了村（社區）參與應急管理的積極性和主動性，構建了應急管理縣、鎮、村三級聯動機制，實現了應急管理共建共治共享。

三輪摩托車非法載客、校車超載、森林火險、洪災、地質災害等安全事故多發生在鄉村。一方面，應急管理亟待打通“最后一公里”到村這一盲區。另一方面，如何提高村民安全防范意識，規避風險？發生突發事件時，如何在第一時間自救互救？自應急管理機構改革以來，祁陽縣以深化村民自治為切入口，延伸應急管理觸角，探索推進應急管理“村為主”工作機制。

創新構建“三個一”機制

祁陽縣應急管理局局長王啟明介紹，祁陽縣應急管理“村為主”就是構建“三個一”機制：一張網格，責任到人，明確“誰來做”；一套制度，明晰職責，解決“做什么”；一本臺賬，動態管理，解決“如何做”。

“唐奶奶，天氣變冷了，烤火記得開窗戶，以防一氧化碳中毒。”“劉老兄，你這房子離后山近，這稻草要挪挪，天氣干燥小心引發森林火災。”巡查村里兩次，這是大忠橋鎮遠景村輔警劉志軍每天的必修課。

按照200戶或500人標準，祁陽縣將543個行政村劃分為1700余個網格，由村干部、輔警、村民小組長和黨員擔任網格員。每天都有網格員在所負責的片區走街串巷，開展安全巡邏防范、隱患排查、安全應急科普宣傳等服務，做到問有人答、事有人解，第一時間面對面解決隱患和問題。

祁陽縣建立健全宣傳教育、安全檢查、隱患排查治理、應急值守、信息上報、村村響廣播預警、考核評比、村規民約等一套完整的制度。明確縣直各有關部門工作指導職責；明確鎮（街道）對村（社區）應急管理“村為主”的直接領導責任，做到明責而不推責；明確村（社區）加強應急管理政策的宣傳貫徹、加強對各類場所的巡查檢查、加強職責范圍內隱患的整改、加強與上級政府和部門的聯動、加強應急值守和信息上報等5條職責。

按照安全生產、自然災害、非生產經營等三個類別，祁陽縣分門別類建立了營運車輛、校車、私家車、三輪摩托車（電瓶車）、兩輪摩托車（電瓶車）、農用車輛和企業、個體工商戶、居民建房及紅白喜事管理臺賬。以臺賬為基礎，強化動態管理，每月至少開展一次以上安全檢查，結合轄區實際重點對生產經營建設單位、個體工商戶、加工作坊、運營車輛（船只）、碼頭渡口、農村建房、山塘、水庫、林區和臨水臨崖急彎陡坡路段及各類公共場所及群眾聚集活動等加強巡查檢查；突出防汛、防火極端天氣及特殊時段，抓好應急值守和巡查，做到應急管理工作心中有數。

“過去安全監管是縣施策、鎮在做、村在看，現在實施應急管理‘村為主’，縣鎮村一起參與安全治理和管理，就等于在‘最后一公里’到村這一應急管理盲區配備了千只眼、千條腿、千張嘴，工作起來心里有底了、踏實了。”祁陽縣七里橋鎮安監站站長王玲紅如是說。

觸角延伸，實現共建共治共享

在七里橋鎮金盆嶺社區村民活動中心前，應急供電、應急供水、應急集結、應急醫療救護……應急避護場所的指示牌格外搶眼。

“在金盆嶺，村民主動落實《村民安全自治公約》，當好安全監督員，發現安全隱患第一時間通過村微信群拍照上報；村級巡邏隊不定期開展安全巡邏，排查隱患，開展安全提醒，做到‘小患不出村，大患及時報’，實現安全隱患‘早發現、早報告、早處置’。”村支書丁友文介紹。

金盆嶺是祁陽縣543個村的縮影。

祁陽縣以農村綜合服務平臺建設為契機，已建成的457個村（社區）應急服務站實現“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度），其中羊角塘鎮、白水鎮通過“互聯網+”平臺對生產經營單位和重要路段進行視頻線上監管，黎家坪鎮實現視頻調度村日常工作情況。在人員配置上，通過整合包括片鎮領導、駐村鎮干部和村干部、村民小組長、黨員、民兵等各類人員，祁陽縣組建了鎮村兩級應急分隊；全縣543個行政村配齊配全了“一村一輔警”，面向社會招聘1000名優秀的年輕村（社區）后備干部。

此外，縣里出臺了《祁陽縣完善基層治理管理體制改革實施方案》，年度評選應急管理工作“村為主”單項工作先進村10個，并作為參評綜合工作模范村和紅旗村的先置條件。通過采取“一村一公約”“一戶一手冊”和“村村響”廣播等傳統宣傳和微信等新媒體傳播相結合的方式，宣傳普及群眾安全常識；通過打造安全文化小區、小游園、長廊等宣傳陣地，通過漫畫、照片、案例、寓言等容易被大眾接受的內容形式科普應急知識；利用節假日等重要時段、紅白喜事等關鍵事件，村干部、網格員、輔警走家入戶，以拉家常的方式開展防溺水、防一氧化碳中毒、森林防火、防汛、地質災害、安全乘車（船）、用火用電用氣、農村建房等與群眾生產生活息息相關的安全宣傳，一系列的宣傳形式接地氣、入民心、效果好。

與此同時，該縣應急響應還實現了“村—鎮—縣”三級聯動。在縣鎮兩級指導下，祁陽縣每個村都組建了一支由黨員、村民或退伍軍人組成的應急分隊，平時務工，閑時訓練，及時應戰。每年開展一次以上應急演練，確保在發生火災、地質災害、安全事故等各類突發情況時在上級救援隊伍到達前提前發揮應急救援作用。2019年7月，祁陽縣遭遇大洪水，各受災村的應急隊伍第一時間作出反應，迅速組織群眾轉移避險，發揮出不可替代的重要作用。

群防群治，三級聯動，隱患排查治理實現“早發現、早報告、早處置”，解決了一批群眾關注的安全民生問題。全縣徹底取締百花、椒山、光明等3個城中村客運停車場；深入推進“拆除危房空心房”攻堅戰，累計拆除空心房和危房480余萬平方米；通過“隨手拍”將違規行為上傳至交警大隊違章處罰平臺，2019年僅輔警和交通勸導員上傳的違規行為就多達上萬條；實行民間“河長制”，強化防溺水巡查，累計開展防溺水勸導3000余次。

祁陽縣應急管理“村為主”機制推行以來，村干部、輔警、村民小組長和黨員等身在基層、熟悉情況，與群眾接觸頻繁，能夠第一時間發現、制止、上報動態隱患的優勢不斷顯現；尤其是森林防火、消防、防汛等工作納入“村為主”范疇，村級應急管理機制不斷規范完善，抓住了群眾關心的熱點、基層工作的盲點、管理服務的弱點，“大應急、大安全、大救災”體系得到不斷健全，基層應急管理“最后一公里”得到有效打通。□