工程投標報價低于成本價問題研究

劉 萍李忠保

1原聯勤部財務結算中心（110005） 2中國人民解放軍32683部隊（110005）

1 工程投標報價低于成本價中標的原因

通過對近幾年工作中遇到的個案進行分析可知，工程投標報價低于成本價中標現象的存在，主要有以下3個原因：

1）國內工程量清單計價制度尚不成熟。2003年，國家明確實施了工程量清單計價制度，但制度本身并不成熟，相關配套制度還不完善，缺乏約束力，導致大多數企業不能完全按照完備的自身計價定額報價投標，而是在保留傳統定額計價方式的基礎上，參照國際慣例實行市場自主定價的工程量清單計價方式，從而不可避免地出現了計價方式雙軌并行的局面，使企業在投標報價時，無法真正根據自身實力實施自主報價，而是仍以“國家指導價”為準進行自主修正報價，加劇了報價的隨意性和不規范性。

2）國內市場競爭日趨激烈。一些企業為了達到理想的價位，增強競爭力，往往削減直接費用，使企業之間的投標競爭在形式上表現為投標報價的惡性競爭，沒有實現使工程造價計算跳出“國家定價、國家指導價”的傳統工程計價模式，使企業通過市場競爭形成合理的造價方式，確定建設項目投標報價的目標。另外，工程的層層轉包也應歸屬為隱性的低于成本價中標。

3）投標報價低于成本價的評判難度較大。判定投標報價是否低于成本價，既困難又煩瑣，不但需要較強的責任心，對業務能力也有非常高的要求。需要以嚴謹的態度結合工程項目自身的特點和要求，參考社會平均成本，并根據投標人的“個別成本”分別進行科學測算。但在評標過程中，評標委員會往往因為態度原因或技術因素不能很好地履行這項職責，不能準確地做出定性，導致了不正當行為的發生。

2 工程投標報價低于成本價中標的危害

市場經濟條件下，企業生產經營的目的是獲取利潤，因此，企業以低于成本價投標報價中標后，必然會采取措施彌補報價損失，主要表現在以下兩個方面：

1）降低施工質量水平，減少工程造價。為降低采購成本，對鋼筋、水泥等主材進行采購時，沒有按照招標文件和合同的要求進行采購，導致采購的建材沒有材質單或沒有檢測報告。另外，一些企業為了降低施工成本，減少防火漆涂刷、防潮層設置等工序，對工程的使用壽命有嚴重的影響。

2）結算高套冒算，虛增工程成本。一些工程企業常以實際施工內容與清單不符為由，重新編報結算，做高價格，將甲方要求的爐渣找坡勉強套入苯板保溫價格等，甚至有些施工企業將投標時承諾免費援建的附屬設施，也做入決算中，增加結算金額。

3 避免工程投標報價低于成本價中標的對策

招標過程中，評標委員會首先要根據標底對投標報價作出初步定性判斷，然后從不同角度進行分析評判，具體可以采取以下措施：

1）將所有投標人的投標報價進行分析對比。在相同的市場競爭條件下，不同的企業投標報價相差不應過大，如果最低報價與次低報價相差懸殊，說明存在一定風險，應對其進行更進一步的技術分析。

2）結合企業的綜合實力進行分析判斷。從人員配置、管理水平、機械設備、技術力量等方面，對投標方案進行綜合評價，重點分析降低成本的具體措施，如材料采購優勢、建設中采用新工藝新材料、施工方案應用新科學技術等，工期安排和勞動力的調配計劃是否合理，如果這些措施科學、合理、可靠、得力，能夠基本上實現降低成本的要求，即可認為該報價是合理的。相反，則可判定該報價是 “低于成本”的報價。防止工程投標報價低于成本價中標，有利于維護正常的建筑市場秩序，促進我國建設市場的制度完善、機制健全。有利于維護招標人、投標人的合法權益，有效避免投標人以粗制濫造、偷工減料、以次充好等違法手段降低工程成本，保證工程的質量。