工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)問(wèn)題研究

劉 萍李忠保

1原聯(lián)勤部財(cái)務(wù)結(jié)算中心（110005） 2中國(guó)人民解放軍32683部隊(duì)（110005）

1 工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)的原因

通過(guò)對(duì)近幾年工作中遇到的個(gè)案進(jìn)行分析可知，工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的存在，主要有以下3個(gè)原因：

1）國(guó)內(nèi)工程量清單計(jì)價(jià)制度尚不成熟。2003年，國(guó)家明確實(shí)施了工程量清單計(jì)價(jià)制度，但制度本身并不成熟，相關(guān)配套制度還不完善，缺乏約束力，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)不能完全按照完備的自身計(jì)價(jià)定額報(bào)價(jià)投標(biāo)，而是在保留傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際慣例實(shí)行市場(chǎng)自主定價(jià)的工程量清單計(jì)價(jià)方式，從而不可避免地出現(xiàn)了計(jì)價(jià)方式雙軌并行的局面，使企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，無(wú)法真正根據(jù)自身實(shí)力實(shí)施自主報(bào)價(jià)，而是仍以“國(guó)家指導(dǎo)價(jià)”為準(zhǔn)進(jìn)行自主修正報(bào)價(jià)，加劇了報(bào)價(jià)的隨意性和不規(guī)范性。

2）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一些企業(yè)為了達(dá)到理想的價(jià)位，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，往往削減直接費(fèi)用，使企業(yè)之間的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)在形式上表現(xiàn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)使工程造價(jià)計(jì)算跳出“國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)”的傳統(tǒng)工程計(jì)價(jià)模式，使企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理的造價(jià)方式，確定建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的目標(biāo)。另外，工程的層層轉(zhuǎn)包也應(yīng)歸屬為隱性的低于成本價(jià)中標(biāo)。

3）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的評(píng)判難度較大。判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)，既困難又煩瑣，不但需要較強(qiáng)的責(zé)任心，對(duì)業(yè)務(wù)能力也有非常高的要求。需要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度結(jié)合工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和要求，參考社會(huì)平均成本，并根據(jù)投標(biāo)人的“個(gè)別成本”分別進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。但在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)往往因?yàn)閼B(tài)度原因或技術(shù)因素不能很好地履行這項(xiàng)職責(zé)，不能準(zhǔn)確地做出定性，導(dǎo)致了不正當(dāng)行為的發(fā)生。

2 工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)的危害

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是獲取利潤(rùn)，因此，企業(yè)以低于成本價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)后，必然會(huì)采取措施彌補(bǔ)報(bào)價(jià)損失，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1）降低施工質(zhì)量水平，減少工程造價(jià)。為降低采購(gòu)成本，對(duì)鋼筋、水泥等主材進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，沒(méi)有按照招標(biāo)文件和合同的要求進(jìn)行采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)的建材沒(méi)有材質(zhì)單或沒(méi)有檢測(cè)報(bào)告。另外，一些企業(yè)為了降低施工成本，減少防火漆涂刷、防潮層設(shè)置等工序，對(duì)工程的使用壽命有嚴(yán)重的影響。

2）結(jié)算高套冒算，虛增工程成本。一些工程企業(yè)常以實(shí)際施工內(nèi)容與清單不符為由，重新編報(bào)結(jié)算，做高價(jià)格，將甲方要求的爐渣找坡勉強(qiáng)套入苯板保溫價(jià)格等，甚至有些施工企業(yè)將投標(biāo)時(shí)承諾免費(fèi)援建的附屬設(shè)施，也做入決算中，增加結(jié)算金額。

3 避免工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)的對(duì)策

招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先要根據(jù)標(biāo)底對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出初步定性判斷，然后從不同角度進(jìn)行分析評(píng)判，具體可以采取以下措施：

1）將所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比。在相同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，不同的企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)相差不應(yīng)過(guò)大，如果最低報(bào)價(jià)與次低報(bào)價(jià)相差懸殊，說(shuō)明存在一定風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行更進(jìn)一步的技術(shù)分析。

2）結(jié)合企業(yè)的綜合實(shí)力進(jìn)行分析判斷。從人員配置、管理水平、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)力量等方面，對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析降低成本的具體措施，如材料采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)中采用新工藝新材料、施工方案應(yīng)用新科學(xué)技術(shù)等，工期安排和勞動(dòng)力的調(diào)配計(jì)劃是否合理，如果這些措施科學(xué)、合理、可靠、得力，能夠基本上實(shí)現(xiàn)降低成本的要求，即可認(rèn)為該報(bào)價(jià)是合理的。相反，則可判定該報(bào)價(jià)是 “低于成本”的報(bào)價(jià)。防止工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)，有利于維護(hù)正常的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的制度完善、機(jī)制健全。有利于維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益，有效避免投標(biāo)人以粗制濫造、偷工減料、以次充好等違法手段降低工程成本，保證工程的質(zhì)量。