新民市農村飲水安全工程現狀與對策

孫慶艷

(新民市水利局水資源辦公室，遼寧 新民 110300)

1 研究區概況

1.1 基本情況

新民市地處E122°27′-123°20′、N41°42′-42°17′范圍，位于遼河下游的平原地區，下轄5個街道、18個鎮和6個鄉，總面積3352.5km2。該區域屬溫帶大陸性季風氣候，年降水量600mm，相對濕度62%，過境河流有養息牧河、遼河、蒲河、饒陽河、柳河和秀水河等，地下水資源量5.47億m3?，F有大多數水源井和管路破損嚴重，已經無法正常供水，村民多年采用自打小井抽水，并沒有凈水設備，地表水氟元素超標且飲水存在安全問題突出[1-2]。

1.2 農村飲水安全工程現狀

截止2018年底，新民市共有集中供水工程共315處，集中供水受益人口30.02萬人；居民分散式供水工程12.1萬處，供水人口35.38萬人。

十二五期間，共完成集中供水工程97處，其中采用地表水供水工程6處，采用地下水供水工程91處。按照供水規模分類：農村飲水工程日供水量超過1000、200-1000、20-200、<200m3的集中供水工程有1處、4處、92處和218處。按照水源類型分類：農村飲水工程采用地表水(河流、湖泊、水庫、山泉等)的有5處，采用地下水(潛水、承壓水、基巖水)的共有310處。按照取水方式分類：農村飲水工程水源有水庫、大口井、方塘等，其中采用提水方式的集中供水工程共127處，采用自流引水方式的集中供水工程共188處。

2 工程建設管理

2.1 項目前期工作

項目申報前，按村民一事一議程序，由受益村組織群眾進行民主議定，明確工程項目的籌資方式、各種管材的標準、工程占地如何處理、建后的管護主體、水費繳納及更新改造主體等事項。群眾同意率達到70%以上后，由受益鄉鎮上報新民市林水局，經林水局初審同意后，受益鄉鎮聘請專業部門進行前期水源水文地質勘探，并委托市疾病防控中心進行水質化驗，水量與水質滿足要求，方可立項。工程設計須市水務局組織專家審查批準后才能組織實施，工程建設采取招投標方法確定施工及監理單位[3-4]。

2.2 責任制的落實

現階段新民市實行分級負責制，市政府同鄉鎮政府簽訂目標考核責任狀，明確雙方的任務和責任，鄉鎮政府負責組建項目建設單位，承擔建設主體責任，對項目的計劃實施、建設管理、資金使用負總責。

2.3 質量及進度控制

根據農村安全自來水項目建設管理辦法和項目驗收相關要求，工程建設執行“四制”，即項目法人制、招投標制、合同管理制、監理制。加強農村飲水安全工程的質量監督管理，落實質量責任制，市水利部門選派專業技術人員現場指導以保證工程建設質量，工程完工后組織參建方、群眾代表按照設計文件要求進行現場質量檢驗認定，完善質量驗收手續[5]。

控制工程項目施工進度，保證建設任務在預定期限內完成，自農村飲水安全年度項目投資計劃下達后，項目區鄉鎮按照要求定期上報工程進度。

2.3 群眾參與

通過實行“一事一議”制度和推行用水戶全過程參與制度，充分發揮民主管理。加強工程先創，針對資金籌措辦法、工程建設方案、水價制定、運行機制和管理體制等充分征求群眾意見，簽訂建管協議。對于建設過程中以及完建后的監督與管理，要有受益農戶代表參加。

2.4 竣工驗收

嚴格執行相關文件要求，工程竣工后由施工單位提出竣工驗收申請，項目所在地鄉鎮首先組織有關部門進行初驗，最后由新民市林水局和財政局組織建設單位、監理、施工、設計單位及市水利工程質量監督站進行終驗。嚴格遵照工程驗收程序，審驗竣工資料，驗收合格后，方可進行資金撥付。市水利部門負責整理工程項目的批復文件、招投標文件、監理文件、施工驗收文件、工程照片和錄象等相關資料，待驗收完成移交使用后，按照規定及時歸檔。

3 工程運行管理

3.1 水價政策及水費收取

根據調查，在現有315處農村供水工程中，有32處工程實施了水費收繳政策，其中城市自來水管網延伸工程由自來水公司統一征收水費，水價為2.1元/m3；部分村鎮管理的大口井和深井工程由管理人員實施按表收費，根據當地實際，水價為0.8-3.0元/m3不等；多數工程尤其是引泉工程不收取水費[6]。

3.2 財政補貼和維修養護資金落實

目前，新民市農村供水工程中，只有規模較大及個別城鎮的供水工程實行了以水養水的模式，維修養護資金落實到位外，其余工程維修養護資金落實不容樂觀。少部分工程只收取了工程運行成本費用，絕大多數工程水費由當地政府解決，導致工程維修養護資金缺乏，影響了工程效益發揮[7]。

3.3 水價制定及水費收取

農村供水工程中，新民市自來水公司統一管理工程運行成本1.20元/m3，大紅旗鎮自來水公司管理工程運行成本1.60元/m3，興隆鎮鎮供水工程運行成本1.00元/m3，于家窩堡鄉供水工程運行成本2.00元/m3，張家屯小城鎮供水工程運行成本1.80元/m3，其余工程運行成本在0.20-0.50元/m3。

目前，自來水公司管理工程和張家屯鎮及紅旗鄉共31處供水工程水費收繳率達到100%，盧屯鄉、新農村鄉、金五臺子鄉3處供水工程水費收繳率為95%，其余大多數供水工程均沒有實施水費征收。

4 工程建設現存問題

4.1 工程建設標準低、管理措施落實不到位

1)前期工作不夠細致。考慮到受水源條件限制、農村居住分散和自然條件復雜等原，目前農村飲水采用單村、單屯供水或分散供水的工程較多，工程規模偏小，造成水源工程供水可靠性不高，尤其引泉工程，干旱年份供水保證率不高；此外，由于受資金限制，供水工程建設標準偏低，一些小的飲水工程缺少水源保護設施及消毒設備等，加之宣傳力度不夠，群眾保護水資源、生態環境、節約用水的意識有待提高，破壞水環境的不良現象仍有發生。

2)工程控制不夠嚴格。農村飲水工程點多、線長、面廣，監督、監管難度較大，工程施工條件較差，工程質量很難控制，尤其是進戶管線，由于是居民自己施工，質量很難保證；此外，受施工占地協調、電力設施手續辦理等影響，導致部分工程工期滯后[8]。

3)責任制落實不到位。①缺少監督機制，在實際工作中存在出現問題無人負責的現象；②仍需進一步完善供水單位內部管理體制、提高服務質量和管理水平；③產權歸屬需進一步明確，工程管理的科學化、規范化、系統化和合理化水平需進一步提高。

4.2 水質保障工作相對薄弱

1)水質檢測能力薄弱。目前，新民市自來水管網延伸工程水廠水處理設施、消毒設備完善，并配備化驗室，但其余工程水質檢測工作相對薄弱。

2)水源保護力度不夠。部分集中供水工程的水源地，只是簡單的實施了工程防護措施，如修井房、安裝井蓋等，但缺乏有效的非工程保護措施，存在著水源地保護制度不健全、水源保護區沒有劃定或不明確等問題。同時，農村飲用水源安全受到威脅，水源地周邊，特別是上游村莊的河溝垃圾隨意排放，人畜糞便、化肥農藥殘余、大量養殖糞水在雨季無節制地直接進入水源地，造成沿途及水源地污染嚴重。

4.3 運行管理機制不健全

1)管理權移交、落實不到位。工程驗收后，雖然辦理了交接手續，明確了產權，但是有的村民，甚至鄉村領導自主意識不強，仍然存在著工程設施壞了找水利部門負責的現象，管理粗放。

2)“重建輕管”現象普遍。在維護資金方面投入較少，供水工程產權不清，管理體制不健全，難以形成長效運行機制。工程管理人員缺少責任心和專業技術，實際管理較為粗放；管理人員缺乏學習和培訓，部分人員的自身素質較低，責任心不強，缺乏對工程設備性能的認識，從而導致不必要的損壞。

3)更新改造與維護經費不足。農村飲水工程覆蓋面分散、管線長、運營成本高，工程運營困難。目前，新民市由市自來水公司統一管理的工程，運行經費按運行成本收取，收支平衡，其余工程運行經費均由鄉鎮財政部分或全部補貼，農民普遍存在喝“福利水”的現象。現行水費征收不到位，致使工程維修養護基金缺乏，大部分工程處于帶病運行狀態而無力修復。

5 對策建議

5.1 強化建設管理

農村飲水安全工程建設實行政府“一把手”負總責與多部門聯動制、群眾參與式建設制、多元化建設主體制。在政府主導下，引入市場競爭機制吸引社會資金參與工程建設，建立起工程多元化建設體系，從工程設計、資金保障、實施等方面抓好保障，建立事前、事中、事后全過程質量保障體系，確保飲水安全工程按時、按質、按量建設完成[9]。

政府“一把手”負總責與多部門聯動是工程能夠“落地”的根本保障，保障農村飲水安全工作是各級政府的主要職責，要逐級落實各部門的責任，層層傳遞壓力推進工程建設的順利開展和完成。積極開展項目前期工作，做好項目儲備。政府對農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃實施負主體責任，承擔工程建設組織落實和工作協調，負責組織召開工作推進例行會等具體工作，加強對各部門的督促、監管與考核。發改部門按相關規定負責項目立項 審批，財政部門負責建設資金的落實保障，國土部門負責工程建設征地的落實和審批，水務部門負責工程設計、建設實施和建后管理責任主體的落實，衛生部門負責水質檢測和提升水質有關工程的實施提供指導，環保部門加強水源保護建設。通過各部門的積極參與和有效聯動，實現飲水安全工程的 “長效穩定”。

5.2 加強運行管理

農村飲水安全工程管理遵循“建管并重、注重效益”的原則，推行“自我維持、以水養水，有償供水”的管理機制。主要采取3種管理模式：

1)由國家投資建成的單村飲水工程，村集體擁有其產權，采用公開招投標或由村民小組推選管理員的方式承包管理。

2)對于跨鄉鎮、跨村且由國家投資建設的集中飲水工程，產權歸屬國家，建立用水合作組織并由受益村、鄉鎮選出代表實行管理，或鄉鎮組建專門管理機構及水利管理部門管理；由國家和公司投資建成的跨村、跨鄉鎮集中飲水工程，產權誰投入誰所有，公司負責管理。

3)城市供水管網延伸的飲水工程，由城市供水公司負責管理。

5.3 完善水質保證體系

針對農村飲水安全工程點多面廣，水質檢測能力弱和建設標準低的特點，遵循合理布局、統籌資源和全面覆蓋的原則，按照水質檢測評價、水源保護和農村飲水工程建設“三同時”制度，分期分級提升飲水安全工程水質保障能力，建立從“源頭→水廠→用戶”的水質檢測監測保障體系和水質保障執法環境建設，切實保障農村飲水安全工程供水水質，同時建立完善的農村飲水安全數據庫及信息共享機制，確保供水安全。

農村飲水安全工程供水水質檢測和水質保障管理辦法主要內容包括水源水質保障、水質檢測保障、執法保障等內容。水源地水質保障采取多部門聯動分責管理機制；水質檢測采取工程運營單位自檢、與現有機構共建檢測和委托專業機構檢測等方式；供水水質的法律保障，主要依靠水行政主管部門的水行政執法，協同其他部門聯動執法，從法律的層面保障供水水質。

5.4 推行水價改革及節約用水

合理的水費收入是農村飲水安全工程可持續管護運行的關鍵，綜合考慮飲水安全工程運行管理、用水戶接受意愿程度、水資源稀缺程度、地方財政補貼能力等。按照補償成本、合理受益、公平負擔、優質優價的原則構建水價互補、水費收繳、水價形成、水價調整與定價機制，保證用水戶的長期受益和工程的長效運行。

綜合考慮防止浪費用水、有利于鼓勵節約用水等因素確定水價結構，并根據物價等因素每年進行調整。用水量裝表計量、按方收費，居民用戶的水表以戶或聯戶裝表；機關、企事業單位可采用以單位裝總表的方法，按月秒表收費；制定水費收取細則，供水公司對逾期不交水費者有權停止供水或法交滯納金。

6 結 語

在總體規劃的指導下，結合農村建設的實際需要，按“統一規劃、分期實施，供水優先，近遠期結合”的原則，逐步配套實施農村飲水安全工程。項目的實施，可保證村民吃上安全水，同時改善當地的投資環境以及促進經濟的快速發展。此外，為促進農村飲水安全工程向“安全型”、“穩定型”轉變，有必要加強飲水工程建設后運行管理。