農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理

何永超

（漯河市郾城區(qū)水利局）

1 概況

漯河市郾城區(qū)地處河南省中南部，屬淮河流域沙潁河水系中游平原地區(qū)，隸屬漯河市，東接召陵區(qū)，西鄰舞陽(yáng)，南與漯河市源匯區(qū)毗鄰，北靠臨潁縣?？偯娣e413.10 hm2，總?cè)丝?8.70 萬(wàn)人，全區(qū)轄7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)、孟廟、商橋、龍城、新店、裴城、李集）和一個(gè)辦事處（沙北），145 個(gè)行政村。全區(qū)地勢(shì)平坦，交通便利，京廣鐵路、京廣高鐵、107國(guó)道、京港澳高速公路縱貫?zāi)媳?，S325省道（原S238省道）、孟寶鐵路橫貫東西。

漯河市郾城區(qū)自2004 年啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，共建成農(nóng)村飲水安全工程46 處，解決了7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)145 個(gè)行政村29.88 萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，其中單村供水工程25 處，占總工程處數(shù)的54%，涉及25個(gè)行政村5.12萬(wàn)農(nóng)村居民，聯(lián)村供水工程21處，涉及120個(gè)行政村的24.76萬(wàn)人，其中千噸萬(wàn)人集中供水工程10處，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)行政村的16.74萬(wàn)農(nóng)村居民，截止目前郾城區(qū)已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口自來(lái)水全覆蓋。

郾城區(qū)農(nóng)村集中供水工程均采用中深層地下水作為供水水源，水源井深度約200 m，供水工藝為：首先利用潛水泵抽水至壓力罐，經(jīng)加壓后通過(guò)供水管網(wǎng)把水送至各用水戶，原水消毒通過(guò)在壓力罐前加入消毒劑來(lái)實(shí)現(xiàn)，以確保供水水源水質(zhì)安全。

2004 年以來(lái)，郾城區(qū)所建的農(nóng)村飲水工程驗(yàn)收合格后全部進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)移交，做到產(chǎn)權(quán)明晰、管理主體落實(shí)、管護(hù)責(zé)任明確。農(nóng)村飲水安全工程建成后，由郾城區(qū)水利局移交給水廠所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選擇一名有威望、負(fù)責(zé)任、處事公道的水管員，水管員具體負(fù)責(zé)各村水費(fèi)收取、管線報(bào)修、干支管線巡查等任務(wù)。

2 農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)

2.1 分布范圍廣，數(shù)量多

農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多，線長(zhǎng)，面廣。2004 年以來(lái)，共計(jì)建成農(nóng)村飲水工程53處，陸續(xù)并網(wǎng)后，現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程46處，遍布全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個(gè)行政村，由于早期的農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)模小，千噸萬(wàn)人供水工程較少，僅有10 處，占所有供水工程的22%；單村或者日供水能力<200 m3的供水工程就有25 處，占全部供水工程的54%。

2.2 規(guī)模小，成本高

供水規(guī)模以下供水工程雖小而多，必要供水設(shè)備樣樣俱全，管理人員相對(duì)較多，造成運(yùn)行費(fèi)用高。管理人員待遇低，工作積極性不高，日常管理不到位，維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，收費(fèi)時(shí)到農(nóng)戶家，不收費(fèi)時(shí)不管理，吃大鍋飯思想嚴(yán)重，以致影響正常用水。究其原因是一些村干部和一些管水員思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，缺乏有效的宣傳引導(dǎo)，把農(nóng)村飲水安全工程看成是政府承辦的公益事業(yè)，單純依賴政府，存在著等、靠、要思想。

2.3 供水設(shè)備管網(wǎng)日益老化

農(nóng)村飲水工程于2004 年開(kāi)始建設(shè)，距今已有15 a 之久。由于農(nóng)村飲水工程建設(shè)時(shí)間跨度大，管道、設(shè)備等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有差異。隨著農(nóng)村飲水工程使用年限的增長(zhǎng)，尤其是一些早期建成的工程，出現(xiàn)了機(jī)電設(shè)備老化，管網(wǎng)漏水嚴(yán)重等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅給運(yùn)行管理帶來(lái)很多困難，也使供水工程的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率得不到保障。

2.4 供水工程的群眾性和公益性

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行管理都需要群眾的積極參與、大力支持。所需費(fèi)用既有財(cái)政投資，也有群眾的籌資。農(nóng)村飲水工程不僅能讓廣大群眾喝上方便、潔凈的安全水，而且還能改善生存環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.5 供水工程的管理形式不一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水利服務(wù)中心管理，這種管理形式是工程建成后，移交給了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心管理。這種管理形式主要是千噸萬(wàn)人工程，供水規(guī)模較大，牽涉多個(gè)行政村的工程。承包管理，這種管理形式主要是單村或供水規(guī)模較小的工程，由村委會(huì)指定專人負(fù)責(zé)管理，自負(fù)盈虧，保障供水。村委會(huì)代管制，這種管理形式是由于種種原因，沒(méi)有人愿意負(fù)責(zé)管理，只好由村委會(huì)派專人管理，每月付給管理者一定報(bào)酬，管理者的主要責(zé)任就是負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳，供水管網(wǎng)，設(shè)備維修，一切費(fèi)用均由村委承擔(dān)。

3 工程管理存在的問(wèn)題

3.1 基層組織對(duì)工程管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位

工程建成后移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又委派水利服務(wù)中心或交給受益村自行管理。受益村或承包或委派專人管理，自己疏于監(jiān)管，認(rèn)為有問(wèn)題是管理人員的事。

3.2 管理者責(zé)任落實(shí)不到位

管理者一邊做其他工作，一邊負(fù)責(zé)工程管理，不專心。管網(wǎng)損壞維修不及時(shí)，設(shè)備定期維修保養(yǎng)不到位，千噸萬(wàn)人水廠水質(zhì)快檢設(shè)備成擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.3 水費(fèi)收繳問(wèn)題干擾工程的正常運(yùn)行

一些村的供水工程沒(méi)有收繳水費(fèi)，而是由村委經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)或者個(gè)人承擔(dān)。不是集體經(jīng)濟(jì)好，也不是群眾不愿意交水費(fèi)，而是由于村委換屆競(jìng)選時(shí)，把不收水費(fèi)作為向群眾承諾的事項(xiàng)之一，侯選者一旦被選上，也就無(wú)法施行收費(fèi)管理，導(dǎo)致飲水工程畸形發(fā)展。

4 應(yīng)對(duì)措施及建議

4.1 企業(yè)化區(qū)域統(tǒng)一管理

在工程運(yùn)行管理過(guò)程中，集思廣益，積極探索，以“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理”的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的理念，使工程發(fā)揮最大效益和社會(huì)效益。積極引導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程向“集中化、市場(chǎng)化、地表水源化、城鄉(xiāng)一體化”方向發(fā)展。徹底改變當(dāng)前農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有利潤(rùn)、政府有投資、農(nóng)民有利益，實(shí)現(xiàn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行，水質(zhì)安全有保障。

4.2 落實(shí)三個(gè)責(zé)任，健全管理機(jī)制

通過(guò)工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)各方職責(zé)。由政府投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府為管護(hù)主體。水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門提供項(xiàng)目扶持和技術(shù)指導(dǎo)。供水管理單位負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理、管護(hù)維修、后續(xù)投資擴(kuò)建等供水服務(wù)工作。建立權(quán)責(zé)清晰，配合有力，協(xié)調(diào)高效的責(zé)任體系。各級(jí)政府、各受益村和各個(gè)供水管理單位切實(shí)提高政治認(rèn)識(shí)、大局意識(shí)，切實(shí)把農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理放在心上、扛在肩上、拿在手上，加大政策扶持，建立健全各項(xiàng)制度，同心協(xié)力把農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理推向良性運(yùn)行軌道，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管、長(zhǎng)受益。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，將逐一對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行鞏固提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水工程逐步改造?？茖W(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，要對(duì)飲水工程進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，考慮管理人員和當(dāng)?shù)卣ㄗh，按照輕重緩急，聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大規(guī)模供水的原則，精心設(shè)計(jì)，科學(xué)制定改造措施，統(tǒng)籌考慮改造成本、群眾利益等，確保鞏固提升工程的投資都能用在刀刃上，用在當(dāng)前急需解決的問(wèn)題上。

4.4 合理收費(fèi)是先進(jìn)管理機(jī)制的根本體現(xiàn)

各級(jí)管理人員，各受益村必須以有利于工程長(zhǎng)期運(yùn)行的大局出發(fā)，克服陳舊觀念，積極改革進(jìn)取，建立用水交費(fèi)制度。無(wú)論集體經(jīng)濟(jì)好的村，還是差的村，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是富商賈人，用水交費(fèi)，堅(jiān)決杜絕用水不收費(fèi)的怪象。應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從節(jié)約合理使用水資源的高度考慮，實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)制度。收費(fèi)要建立專賬，要專款專用，自負(fù)盈虧。條件成熟時(shí)，改造用水戶的機(jī)械表為刷卡智能水表，實(shí)現(xiàn)先收費(fèi)、后用水，提高水費(fèi)征收率。

4.5 統(tǒng)籌兼顧，著眼未來(lái)

結(jié)合我省鄉(xiāng)村振興、“四水同治”等工作，堅(jiān)持“集中化、市場(chǎng)化、地表水源化、城鄉(xiāng)一體化”為方向，探索建立以“集中供水、產(chǎn)權(quán)明晰、合理定價(jià)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的五項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程建管長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)和運(yùn)行管理過(guò)程中存在問(wèn)題，為了確保工程持久運(yùn)行，保障工程效益。工程管理一定要市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化管理，做到落實(shí)三個(gè)責(zé)任，健全管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等。