加強黃河流域生態環境治理途徑研究

潘文琛，毛建斌

（1.鄭州財經學院，河南鄭州 450044；2.中原環保股份有限公司，河南鄭州 450000）

1 黃河流域生態環境存在的問題及其成因

1.1 黃河流域的水質污染問題嚴重

水污染問題是黃河流域生態環境治理的重中之重，嚴重的水質污染不僅威脅著農業生產，而且對黃河流域的人居環境帶來了嚴重威脅，而造成當前黃河流域水質嚴重污染的因素是多重的。一是工業廢水的排放，我國的工業發展起步較晚，尤其是黃河中上游地區的工業發展仍然沒有擺脫“以犧牲環境為代價”的發展模式，工業廢水的排放管理存在許多漏洞，中上游地區大大小小的工廠直接建在黃河兩岸，工業生產過程中產生的廢水或其他有毒有害物質未經處理就排入黃河的主干或徑流，最終導致工業廢水污染問題一直存在。二是農業化肥的大量使用導致的水質污染，化肥的出現和使用在一定程度上極大地提高了糧食產量，但由于其中含有的大量氮磷鉀等元素融入土壤和水中，后經多種渠道和方式排入黃河之中，大量使用化肥也是造成黃河水質污染的重要因素。三是生活性污水的排放，隨著城鎮化建設的持續推進，人們大量使用并產生的富含有機物和大量病原微生物的生活性污水的不當排放也容易導致黃河水質發生污染。

1.2 中上游地區農業用水浪費現象嚴重

水資源浪費現象在黃河流域生態環境治理中是亟待解決的主要問題之一，尤其是中上游地區的農業灌溉用水的方式不夠科學，引黃灌溉過程中造成了大量的水資源浪費。一是中上游的農業生產仍然停留在傳統的思維觀念和方式上，千百年來農民引黃灌溉已經成為一種固定模式，尤其是黃河徑流兩岸的農業用水不注意節約，大量的水資源被浪費，最終匯入黃河的水量不足，河道干涸、斷流的現象時有發生。二是據統計黃河流域共有水澆地500萬公頃，而當前的農業灌溉仍然采用的是大畦漫灌、串灌等原始的灌溉方式，節約用水的意識在農民的思想中尚未形成，而這種原始的灌溉方式既大量消耗了水資源同時也存在水資源的有效利用率極其低下的問題，僅農業用水的浪費就令人觸目驚心。

2 黃河流域生態環境治理的重要性

2.1 在生態層面，具有確保生態安全的重要意義

生態環境治理成效直接關系到百姓的身體健康及其正常生活，對黃河流域的生態環境治理工作而言就是要通過持續的水土保持建設、水污染治理、大氣環境治理等工作全面確保黃河流域的水土安全并持續優化空氣質量，為農業增產、清潔用水、呼吸新鮮空提供保障。持續推進黃河流域生態環境治理，從源頭上解決黃河流域的生態污染和破壞等問題，用科學的管理方法和手段來保護并修復生態環境，全面保障黃河流域乃至全國的生態安全。

2.2 在經濟層面，具有推進黃河流域高質量發展的重要作用

黃河流域的九個省份的自然、經濟發展、科學技術等條件各不相同，在綠色、高質量發展的要求下開展的經濟建設也不可能保持同一個模式，但生態優先的地位和要求是統一的，只有保證“綠水青山”的前提下實現經濟發展的“金山銀山”才是高質量發展。另外黃河流域各個地區的生態環境狀況不盡相同，在治理要求、內容、技術等方面也存在著差別，中上游地區的工農業生產方式比較傳統，生態環境治理難度大，下游經濟轉型發展逐步推進，生態環境治理正趨向科學化、現代化，要統一思想建立起共治共享的生態環境治理體制，全面推進黃河流域經濟的高質量發展。

2.3 在政治層面，是貫徹落實生態文明建設的必然要求

生態文明建設是我國五位一體的現代化建設的重要環節，是一項重要的政治任務，黃河流域的生態環境治理必然要與生態文明建設的偉大事業緊密聯系起來。建國以來，黨和政府將黃河治理和人民群眾生存及發展的根本利益、切身利益、長遠利益直接聯系起來，始終如一地開展了黃河流域的生態環境治理的各項工作，尤其是十八大以來，黨中央著眼于生態文明建設的全局戰略規劃，科學治理黃河流域的生態環境，黃河流域的社會經濟發展和百姓生活發生了巨大變化：一是水土流失問題得到了一定遏制；二是土壤荒漠化趨勢得到了緩解；三是生物多樣性逐步恢復；四是水污染問題從根本上上得到治理。

2.4 在文化層面，具有培根鑄魂的現實意義

黃河是華夏文明的發源地，縱使千百年來，黃河流域的水患災害不斷，但其作為“百川之首”、“四瀆之宗”的歷史地位不容動搖，從黃河順流而下的五千年文化歷史滋養和孕育著千千萬萬的中華兒女，開展黃河流域的生態環境治理，將母親河治理改造的更加優美具有傳承華夏文明、培根鑄魂的重要歷史和現實意義。長期以來，黃河流域一直都是我國的政治、經濟、文化中心，黃河流域遍布著眾多文化古都，三秦文化、中原文化、齊魯文化等都由黃河發源并孕育，千百年來形成了自強不息、團結拼搏的民族品格和文化之魂，開展黃河流域生態環境治理有利于保護、弘揚和傳承黃河文化，具有培根鑄魂的作用，使之成為實現中華民族偉大復興中國夢的不竭力量源泉。

3 加強黃河流域生態環境治理的途徑

3.1 完善法制體系，依法治理

首先，健全黃河立法。法律的普遍性、確定性和強制性特點決定了它們在具體社會生產生活中適用具有其他社會規范所不具備的作用，黃河流域的生態環境治理工作也必須緊緊依靠法律的強制作用來推進，因此，要結合社會經濟發展與自然條件變化的實際狀況，對當前涉及到黃河生態環境治理的相關法律進一步完善，對空白區域要盡快組織科學論證并出臺相關法律法規或規章制度，構建起嚴密的法律體系為落實黃河流域生態環境治理提供法律保障。

其次，嚴格落實執法。完備的法律能否切實達到預期效果必須依靠嚴格落實執法，對黃河流域生態環境治理工作而言，在法律作為規范制度保障的前提下必須要嚴格執法。一是對違反黃河流域生態環境保護、治理的行為、人或單位必須按照法律法規的規定進行處理；二是不斷提升水政隊伍的綜合素質，全面、準確、嚴格地執行各項法律規定，為營造良好的黃河流域生態環境治理秩序打下堅實的基礎。

最后，加強法制監督。一是對與黃河流域生態環境治理相關法律法規及規章制度的制定活動進行監督，確保科學立法、民主立法。二是對執法活動進行監督，包括自我監督、上級監督與公眾監督，確保事關黃河流域生態環境治理的執法活動得民心、順民意。

3.2 積極引入先進科學技術，科技治理

首先，全面提高自主科技研發能力。一是相關部門對涉及到黃河流域生態環境治理的科研活動的立項要根據相關制度進行嚴格審查，必要時可以組織專家學者、邀請社會公眾參與審核。二是對科研資金、技術及基礎設施的支持要充分保障，為科研工作者提供優越的條件來進行相關研究，不斷提高黃河流域生態環境治理的科技含量與水平。

其次，積極引進高新技術。一是要積極參考和借鑒國外先進的治理方法和技術，引進國外在河流治理中的水沙和環境信息采集技術和設備，水文信息監測、傳輸技術和設備，遠程監控系統等，不斷從軟硬件技術和設施建設上提高黃河流域生態環境治理的科技水平。二是要加強國際交流，組織國內治黃領域的專家學者參加大型國際學術交流活動，在不涉及到專利糾紛的前提下努力學習他人的先進技術和經驗，堅持高新技術的引入和自主研發相結合。

3.3 構建公眾參與機制，共同努力

黃河流域的生態環境治理是公共事業管理的一部分，需要政府、企業、個人的共同參與。政府主導黃河流域生態環境治理能夠全方位地兼顧到社會公眾的需要，對不同區域的治理手段和投入力度能夠做到有的放矢，但由于公共利益非常復雜，單純地政府行為不能滿足社會大眾全部心理需求，因此必須要構建起政府主導公眾參與的生態環境治理機制，通過政府、企業、個人的共同參與和努力來實現黃河流域生態環境治理的目的。

首先，要積極采取宣傳引導的手段來鼓勵企業和個人關注到黃河流域的生態環境治理，不僅是政府應當承擔的責任，同時也是全社會應該共同參與的一項偉大的事業，只有全員參與，在治理技術、理念以及污染防治和監督等方面才能切實達到預期效果。其次，政府要結合黃河流域生態環境治理的實際需求，對一些企業采取的獎勵或處罰措施必須合理、得當，對個人要鼓勵參與的生態環境保護和治理的監督當中，尤其是利用好自媒體時代發達的信息傳輸技術和平臺，實現全社會參與監督，全力營造良好的黃河流域生態環境治理的大環境。

3.4 政府投入力度加大，引入民間資本

黃河流域生態環境治理是公共事業的重要組成部分，而公共事業的發展離不開政府的投入，黃河流域的生態環境治理需要大量的資金和技術投入，而政府進行公共事業建設涉及到的內容較多，在黃河流域生態環境治理上，各地區存在著投入不均衡或投入不足的問題。因此，要在持續加大政府財政投入的前提下，通過科學合理論證來積極引入民間資本參與到黃河流域生態環境的治理工作中，允許部分企業在這項事業建設中通過市場行為來獲取一定的經濟利益。

首先，國家要持續加大防洪工程設施建設的投入，通過加快建設標準化堤防來實現水土保持的效果；通過財政撥付專項的科研經費來支持相關單位進行科技創新，不斷提升黃河流域生態環境治理的科學技術含量和水平；設置專項應急資金制度，通過統一管理調配來應對黃河流域不同地區突發應急狀況的處理需要，確保黃河流域的生態安全。其次，要在用市場經濟的思維方式來合理調度民間資本，使得黃河流域生態環境治理能夠獲得更多的資金支持，允許部分高新技術企業通過參與技術革新并加強合作來獲得利益的同時幫助提升生態環境治理的效果。

3.5 解放思想，創新管理

首先，必須要轉變思想認識，加強人才資源開發。黃河流域生態環境的治理成效如何取決于實施治理的人才隊伍的整體水平，要結合時代發展的趨勢，對現代管理思想、理念和技術加強學習，轉變傳統的思維觀念，不斷加強人才資源開發以提高黃河流域生態環境治理的能力。

其次，加強交流，積極學習借鑒國內外先進的河流生態環境治理經驗。創新是確保黃河流域生態環境治理不斷取得新成效的關鍵因素之一，必須要對傳統管理理念、模式、方法等進行必要的創新以適應新形勢下的需求。因此，必須要組織并加強交流，與同領域內的其他專家學者或領軍人物進行溝通交流，學習他人先進的經驗和技術，創新黃河流域生態環境治理的各項管理制度，全面提升黃河流域生態環境治理成效。

4 結語

黃河流域的生態環境治理事關千秋萬代，必須要維護好黃河流域及沿黃廣大地區的生態平衡，確保經濟社會的可持續發展。充分認識到黃河流域生態環境治理的重要性，對其存在的水土流失、水旱災害頻發、水污染以及水資源浪費等問題深入分析查找原因，通過采取依法治理、科技治理、公眾參與、加大投資以及創新管理等一系列手段來解決問題，在實現黃河流域生態環境保護、治理和修復的同時確保我國經濟社會的持續、健康、穩定發展。