工信部：落實五中全會精神堅定不移建設制造強國和網絡強國

徐恒

提升產業鏈供應鏈現代化水平

記者：黨的十九屆五中全會指出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“十四五”時期，構建新發展格局工信系統要發揮什么樣的作用？

王志軍：黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二。三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展的階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化做出的重大決策。構建新發展格局，關鍵是暢通國民經濟循環，貫通生產、分配、交通、消費等各個環節，實現上中下游、產供銷有效銜接，高效運轉。當前和今后一個時期，我國經濟運行面臨的主要矛盾仍然是在供給側，產品和服務的品種、質量仍難以滿足多層次、多樣化的市場需求，必須堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對國內需求的滿足能力，實現供需在更高水平上的動態平衡。工業和信息化領域是供需矛盾的焦點所在，是供給側結構性改革的主戰場，要在加快構建新發展格局中發揮主力軍的作用。我們將重點做好三個方面的工作：

第一，落實擴大內需戰略。構建新發展格局必須堅持擴大內需這一戰略基點，要擴大信息消費和智能家電、智能終端等新型消費，大力發展適應消費升級的新型消費品，深入開展質量提升行動，努力增加品種、提升品質、創造品牌，全面提升供給體系質量，以高質量的供給引領創造新的需求。積極拓展有效投資的新空間，加快5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施的建設，擴大制造業的設備更新和技術改造投資，加快謀劃一批增強基礎、增加功能、有利于長遠的重大項目，形成市場主導的投資內生增長機制。

第二，加快推動制造業邁向價值鏈的中高端，構建新發展格局必須提高供給質量，優化供給結構，改善供給結構，提升供給體系對國內需求的適配性。要加強關鍵核心技術攻關，增加共性技術的供給，推進產業基礎再造，解決基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等方面的薄弱環節，加快傳統產業的高端化、智能化、綠色化改造，培育壯大新興產業，推動先進制造業集群發展，提升產業鏈供應鏈的現代化水平。

第三，擴大高水平對外開放。中國40年來的發展成就，離不開開放。構建新發展格局必須是開放的相互促進的國內國際雙循環。我們堅持擴大開放的基本方針沒有變，堅持合作發展的方向沒有變，我們要積極吸引國內高端產業配套環節和先進要素在國內集聚發展，布局建設一批制造業高水平對外合作平臺，抓好一批重大外資項目的落地。同時，還要以“一帶一路”為重點，推進基礎設施互聯互通，加強產業鏈互補合作，構筑互利共贏的產業鏈、供應鏈的合作體系。

記者：黨的十九屆五中全會將提升產業鏈、供應鏈現代化水平作為一項重要舉措，請問工信部圍繞產業鏈、供應鏈開展了哪些工作？“十四五”期間還將采取哪些措施？

王志軍：今年以來，特別是突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，對我們國家的供應鏈和產業鏈形成了巨大沖擊和考驗。在黨中央、國務院堅強領導下，我們部統籌抓好疫情防控保障支撐和工業和信息產業秩序恢復，搭建了重點行業產業鏈的對接平臺，密切跟蹤了20多條重點產業鏈，調度保障了130多家核心企業，帶動上下游約60多萬家中小企業復工復產，努力保持了產業鏈和供應鏈的穩定。在不到兩個月的時間，推動醫療物資整體實現湖北省從嚴重短缺到充分供應、全國其他地區從兼顧需求到有力保障、國際合作從緊急海外采購到積極開展對外援助和商業出口。

在復工復產過程中，產業鏈、供應鏈發展發揮了很大的作用。1-11月規上工業增加值同比增加了2.3%，前10個月工業企業利潤總額同比增長了0.7%，實現了由負轉正。工業經濟運行總體平穩向好，可以說我國的產業鏈、供應鏈經受住了疫情沖擊的大考，同時也較好地實現了復工復產，為我們國家率先控制疫情、率先實現經濟增長由負轉正做出了突出貢獻。

“十四五”時期，我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實提升產業鏈、供應鏈現代化水平的各項重點任務，重點抓好三方面工作：

第一，鍛造產業鏈、供應鏈長板。產業鏈、供應鏈長板也就是產業的優勢方面，體現產業競爭力的方面。我們將保持和發展好完整的產業體系。我國是世界上工業體系、產業體系最完整的國家，我們將在提升傳統產業鏈中鍛造長板，加大企業設備更新和技術改造的力度，企業的高級化、數字化、智能化和綠色化都離不開技術改造，技術改造是提升企業優勢的一個很重要的方面。我們將推進新一代信息技術與制造業深度融合，推進智能制造和綠色制造，發展服務型制造，同時優化區域產業鏈布局，推動先進制造業集群化發展，培育一批新的經濟增長極，增強產業鏈根植性和競爭力。

第二，補齊產業鏈、供應鏈的短板。短板顧名思義就是瓶頸，是受制于人的環節，這個方面對國家安全至關重要。我們將實施產業基礎再造工程，加強應用牽引、整機帶動，加快基礎關鍵技術和重要產業工程化攻關，協同各方面的資源，加快突破關鍵核心技術。為增強企業的創新能力，我們將在重點領域布局一批國家制造業創新中心，以突出共性技術、工程化和產業化的技術，強化共性技術供給，加快科技成果的轉化和產業化。同時還要完善國內供應鏈體系，推動產業鏈、供應鏈多元化，增強產業鏈供應鏈的抗風險能力。

第三，發揮優質企業重要作用。企業是生產的細胞，也是產業鏈、供應鏈的實施主體，沒有企業強，產業鏈、供應鏈強都是一句空話。我們將落實好各項惠企、穩企政策，著力增強企業的活力和實力，大力弘揚企業家精神，支持企業做強做優。我們將培養一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，整合創新資源和要素，打造一批具有全球競爭力的世界一流企業。加強對中小微企業的政策支持，中小企業是創新的主體，也是競爭力的主要體現者。我們將支持中小企業做專做精，在產業優勢領域精耕細作、搞出更多獨門絕技，在產業鏈的重要節點形成一批專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，促進大中小企業融通發展。

記者：請問今年數字經濟的規模會達到怎樣的水平7圍繞推動數字經濟發展，“十四五”時期工信部會采取哪些舉措？

盧山：黨的十九屆五中全會明確提出要加快數字經濟的發展，并且指出了兩條路徑：一是數字產業化，二是產業數字化。下一步，我們要牢牢把握數字經濟加速發展的趨勢，繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，布局好“十四五”時期數字經濟的發展，尤其是數字產業化和產業數字化。主要從幾個方面做好工作：

第一，數字產業化。推動產業的優化升級，加快關鍵核心技術的突破。因為數字經濟發展的前提是信息技術和數字技術的發展，數字技術和信息技術現在正進入到一個快速演進、快速迭代的時期，要抓住快速迭代的趨勢，補齊短板，同時拉長長板，比如用好場景優勢，加強長板。在這個基礎上，還應加快利用開源生態，建立企業能夠主導的生態環境，將數字產業化體現到新一代信息技術的發展壯大上。

第二，產業數字化。《建議》提出推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，前提要從數字化開始做起，完成我們所有產業中占80%的傳統產業改造。同時，基于改造，又有很多新的場景和需求反過來再為信息技術的發展提出一些新的要求。比如工業互聯網，就是我們國家在傳統制造業改造升級的過程中出現的一個大的需求，再加上5G，5G+工業互聯網的應用，為傳統產業的改造謀劃了新的發展機遇。從這兩個方面來說，這是兩條主要的路徑。

第三，做好外部政策和環境的培育。發展數字經濟尤其是對于傳統產業來說還面臨著一個會不會用、敢不敢用，以及安不安全的顧慮和問題，所以在這個過程中，我們培養解決方案的服務商和運營商。同時采取一些政策鼓勵，鼓勵企業嘗試個性化產業道路。預計在“十四五”發展期間，數字經濟將保持快速、持續、健康的發展。

夯實產業基礎能力

記者：請問“十四五”期間，提升產業基礎能力、實施產業基礎再造工程，打算開展哪些工作？

盧山：黨的十九屆五中全會明確提出要推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。中央經濟工作會議也明確做出了要實施好產業基礎再造工程的重要部署。

回顧我們這些年的發展，可以看到國家產業基礎能力不斷增強，產業基礎領域當中的門類基本齊全，中低端產品可以有效滿足產業的發展需求，而且部分領域可以在國際上達到同等先進水平，有力支撐了制造強國建設。

但是總的來看，產業基礎薄弱的問題仍然沒有解決。“十四五”期間，我們將按照黨中央、國務院的部署，努力實施好產業基礎再造工程，主要有幾方面的工作考慮：

第一，組織實施產業基礎再造工程。聚焦基礎領域的瓶頸和短板，加大重點產品和關鍵核心技術的攻關力度，堅持不懈推動產業基礎高級化。

第二，加快提升企業技術創新能力。企業在產業基礎再造過程中發揮越來越重要的作用，尤其是要著力推動一批專注于在細分市場的企業，因為基礎領域市場不會特別大，所以要培育一批創新能力強、在細分市場占有率比較高、掌握關鍵核心技術的專精特新小巨人企業，甚至培育一批制造業單項冠軍企業，在這個過程中，還有一項很重要的工作就是建立共性技術平臺，解決產業基礎平臺跨行業、跨領域關鍵核心技術，尤其在基礎研究領域打造一些共性平臺。

第三，著力打造鼓勵創新、寬容失敗、鼓勵公平競爭的市場環境，來解決大家不敢用、不愿用、不敢投、不想投的社會氛圍。

強化個人信息保護

記者：保護網絡用戶合法權益是打造網絡強國的基礎，為此，工信部開展了APP侵權整治行動，有效打擊了互聯網平臺的違法違規，對于用戶已經被違法違規搜集的個人信息被侵犯的用戶權益，工信部是否還會采取補救措施？是否會監督互聯網企業對此作出處理？

聞庫：工業和信息化部高度重視用戶信息保護工作。今年以來，持續開展移動應用程序（APP）侵害用戶權益專項整治行動，深化用戶個人信息保護工作，可以說是取得了明顯成效。

第一，縱深推進APP侵害用戶權益專項整治行動。連續兩年組織開展專項整治行動，發布了《關于開展縱深推進APP侵害用戶權益專項整治行動的通知》等規范要求，針對老百姓反映比較強烈的APP侵害用戶權益的四方面十類問題進行了重點整治。截至目前，已經對52萬款APP進行了技術檢測工作，發現了一批有問題的APP，責令1571款違規APP進行整改，公開通報了500款，對整改不到位的及拒不整改的直接下架，涉及120款。

第二，發布APP個人信息保護的系列標準。我部組織相關機構有針對性的制定了《APP用戶權益保護測評規范》。對于廣大用戶特別關心的“最小必要”等收集使用用戶個人信息的原則，制定了《APP收集使用用戶個人信息最小必要評估規范》8項系列標準。

第三，召開全國APP個人信息保護監管會。部里專門組織召開全國APP個人信息保護監管會，會上專門通報了重點企業存在的重點問題，11家互聯網企業代表的主要負責人向社會公開作出了承諾。會議也引起了社會高度重視，通過這次一系列的行動，行業企業表示要樹立個人信息保護高壓紅線的意識。

第四，組織建設全國APP技術檢測平臺。目前，全國APP技術檢測平臺的檢測能力已經達到了月均8萬款進行檢測。

下一步，我部將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，研究制定APP個人信息保護暫行規定，繼續推動行業標準的制定，完善APP檢測技術平臺系統功能，持續開展APP侵害用戶權益專項整治，堅決做好保障國家數據安全、加強個人信息保護工作。