老舊小區(qū)加裝電梯，你愿意出錢嗎？

文 李瑞

上下樓梯，是居民出行的第一步，也是回家的最后一步。近年來，為破解“爬樓難”的問題，全國不少地方將在老舊小區(qū)加裝電梯提上日程。然而，樓上期盼強烈，樓下堅決反對，不少老樓加裝電梯項目由于低層住戶的“一票否決”而擱淺……

一張“特種設(shè)備使用標志”貼到了天津市西南村62號樓2門的電梯里，標志著當?shù)厥撞考扔凶≌友b電梯工程正式竣工投入使用。

62號樓2門老人們看著、摸著新竣工的電梯，感慨萬千，輪番走進電梯感受著乘電梯回家的“初體驗”。家住5樓的方志良大爺是南開大學退休教師，走進電梯特別激動：“我住在這23年了，年輕的時候爬樓不覺得累，年紀一大，爬一次樓要休息三四次，有時候晚上想出來散散步，一想到這么高的樓，就算了。現(xiàn)在我們有了電梯，上下樓終于不再是煩心事兒了！”

為破解“爬樓難”的問題，全國不少地方將在老舊小區(qū)加裝電梯提上日程。然而，樓上期盼強烈，樓下堅決反對，加裝電梯這事，不是說辦就能辦的。

陳女士在云南昆明白塔新村路口附近有一套房子，因為是五樓，上下樓梯太費勁。幾年前，他們在別處購置了新房，搬了家。原本打算將房子出售，由于樓層高，一直沒有找到合適的買家。

得知老舊小區(qū)可以安裝電梯，陳女士很高興，“肯定愿意啊。”雖然費用需要業(yè)主自己承擔，也覺得“物超所值”。

重慶居民熊先生的房子是位于7層樓的老小區(qū)。居住了十多年，熊先生對房子非常滿意，也很有感情。“美中不足的是沒有電梯，上下樓非常不方便。而且隨著年齡增長，今后上下樓肯定是個大問題。”熊先生表示，“加裝電梯就能解決生活之憂，何樂而不為呢？”

同時，一些居民也有自己的顧慮。胡女士表示：“居民樓大多都是退休老人，經(jīng)濟能力有限。每戶要出幾萬甚至更多，我們肯定承受不起。而且，加裝電梯需要大家達成一致，更是難上加難。”

“我家住在一樓，出入都比較方便，自己掏錢加裝電梯完全沒有必要。”李先生還擔心，加裝電梯會帶來采光、噪音、通風等問題。

那么，老舊小區(qū)加裝電梯，到底誰說了算？我國法律對此有無規(guī)定？

加裝電梯需要每一戶居民都同意嗎？

“拿100萬現(xiàn)金放我這兒，我房本一復印，字一簽所有問題都解決了！”有媒體報道，今年5月，北京市西城區(qū)某小區(qū)一位一樓的業(yè)主以影響采光、帶來噪音、自己不使用為由，強烈反對加裝電梯，在面對反復上門溝通勸說加裝電梯的鄰居們時這樣說道。

據(jù)了解，該棟樓一共有7個單元、126戶，當時已經(jīng)簽署協(xié)議、同意施工的有124戶，一戶待簽，只剩下一樓這一戶溝通無果。據(jù)居委會人員表示，該戶業(yè)主認為安裝電梯后一樓房子會貶值。

一樓業(yè)主如此“橫加阻撓”的底氣何在？同小區(qū)的其他業(yè)主表示，加裝電梯需要整個樓門所有居民都同意，也就是說每戶居民都有“一票否決”權(quán)，一樓業(yè)主不簽字，電梯就裝不了。據(jù)該社區(qū)所在的街道辦工作人員介紹，電梯安裝需全體居民簽字同意的政策來自于《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點工作實施方案》。該《方案》第四條第（二）款第1項規(guī)定：“增設(shè)電梯應(yīng)征得所在樓棟專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，同時應(yīng)征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意，并應(yīng)當妥善處理好住宅周邊相鄰關(guān)系。”正是這一條款“同時”部分的規(guī)定，賦予了每位業(yè)主“一票否決”權(quán)。

但是，“一票否決”是否有法律依據(jù)呢？北京志霖律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)表示，根據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)定，既有住宅需要使用共有部位增設(shè)電梯，或者因增設(shè)電梯需要改變共有部位的外形或結(jié)構(gòu)時，應(yīng)當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。也就是說，法律上并非要求所有人都同意方可加裝電梯。“不能一樓說不裝就不裝。”

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，電梯屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)的范疇，建筑物區(qū)分所有權(quán)的處置由業(yè)主大會和業(yè)主委員會以少數(shù)服從多數(shù)的原則民主決策，即物權(quán)法規(guī)定的兩個三分之二。因此，加裝電梯“一票否決”的規(guī)定于法無據(jù)。

低層業(yè)主能要求賠償或補償嗎？

西城區(qū)這位業(yè)主開口要價100萬“簽字費”的例子，或許是“獅子大開口”的極端個例，但是以加裝電梯影響采光、產(chǎn)生噪音、可能造成房子貶值的理由要求賠償或補償?shù)牡蛯訕I(yè)主卻并不鮮見。

那么低層業(yè)主是否能以上述理由，向高層住戶要求相應(yīng)經(jīng)濟補償呢？“從法律角度而言，只要符合兩個三分之二的標準，就可以加裝電梯而不需要對不同意的業(yè)主進行補償。”趙占領(lǐng)說，但在現(xiàn)實操作中，增設(shè)電梯確有可能會在采光、通風、噪音等方面對低層業(yè)主帶來一定負面影響，因此，從公平合理以及便于順利操作的角度而言，其他業(yè)主可以而非應(yīng)當對這些受負面影響的業(yè)主給予補償。目前并沒有相關(guān)的指導意見和法律依據(jù)，實踐中主要依靠鄰里協(xié)商。

中國人民大學公共管理學院副教授陳幽泓指出，一樓業(yè)主擔心房屋因此貶值是完全站不住腳的，我國老齡化社會已經(jīng)到來，越來越多的老年人會面臨“上樓難”的問題，安裝電梯會讓老舊小區(qū)品質(zhì)提升、房屋增值。只是加裝電梯后高層樓盤增值最大，但這種由加裝電梯帶來的有差別增值并不構(gòu)成對低層業(yè)主所有權(quán)或者相鄰權(quán)的侵害。所以，低層業(yè)主以房屋價值貶損為由要求補償沒有法律根據(jù)。

不使用就能不交電梯費嗎？

電梯加裝和后續(xù)的運營維護成本是一筆不低的費用，這筆費用誰來負擔？“根據(jù)我國物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，業(yè)主對住宅專有部分即所有權(quán)部分由業(yè)主自己維護和管理，物業(yè)管理企業(yè)負責全部建筑物的公共區(qū)域、設(shè)施即區(qū)分所有權(quán)部分的維護和管理，費用由所有業(yè)主分擔。”趙占領(lǐng)說，電梯屬于公共設(shè)施，費用也應(yīng)是所有業(yè)主平均分擔。

小區(qū)在兩個三分之二同意原則下加裝了電梯，原本不同意安裝的一樓業(yè)主是否能以不使用電梯為由，而拒絕承擔相應(yīng)的電梯費呢？

“使用電梯是所有業(yè)主的權(quán)利，放棄使用電梯并不能成為逃避電梯運維義務(wù)的法定理由。”劉俊海表示，我國《物權(quán)法》第72條規(guī)定，“業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔義務(wù)；不得以放棄權(quán)利而不履行義務(wù)。”另外根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，“物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)按照合同約定以及相關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，業(yè)主僅以未享受或者是無需接受相關(guān)物業(yè)服務(wù)為抗辯理由的，人民法院不予支持。”由此可見，一樓業(yè)主不論使用電梯與否，必須分擔電梯運維的相應(yīng)義務(wù)。

劉俊海表示，政府有關(guān)部門需要用法治思維凝聚共識，把這項惠民工程做實做細。在今年7月1日的國務(wù)院政策例行吹風會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況時也表示，加裝電梯必須因地制宜，一個樓門一個方案，一棟一個方案，推動居民鄰里共謀共商達成一致，實現(xiàn)利益最大化、影響最小化。（來源：新華網(wǎng)）