淺議消防行政執法工作

文 / 蔣偉（安徽省淮北市消防救援支隊）

消防行政執法涵蓋消防監督檢查、行政處罰、行政許可等多個方面，從建國到現在，我國消防行政執法工作歷經多次變革，走過了幾十年的風雨路程。特別是2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》印發后，對消防行政執法工作是一次徹底的“變革”，提出了一系列新的課題：如何保持消防行政執法工作的鮮活、主動、與時俱進，如何從“查隱患”轉變為“查責任”，從“管事”轉變為“管人”。下面筆者結合多年的工作經驗，談一下個人的看法和認識。

1 消防行政執法的相關概念

消防行政執法是指消防救援機構依照消防法律、法規、技術規范和國家有關行政法規而進行的行政執法活動。主要包括以下六個方面：

消防監督檢查行為：消防監督檢查是指消防救援機構依法對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規和規章情況進行的監督檢查督促的行為。例如：“雙隨機、一公開”檢查抽查、專項行動抽查、火災多發季節的監督抽查等。

消防行政許可行為：消防行政許可是指消防救援機構執法活動的行為方式之一，是消防救援機構根據行政管理相對人的申請，依法審查并賦予當事人從事消防所限制事項的權利和資格的行為。例如：公眾聚集場所開業前消防安全檢查等。

消防行政確認行為：消防行政確認是指消防救援機構依法對相對人既定的法律關系事實、行為以及具有法律意義的文書等予以確定、認可或證明的行為。例如：對消防產品質量合格與否進行確認等。

消防行政強制行為：消防行政強制行為是指消防救援機構依法對不履行法定義務或危害社會的行政相對人采取強制手段，迫使其履行義務或者對其危害社會的行為加以制止的行政行為。例如：臨時查封，強制拆除或者清除等。

消防行政處罰行為：根據《消防法》的規定，對于違反其規定的違法行為，消防救援機構有權根據不同情況，實施警告、罰款、責令停止使用、責令停產停業等行政處罰。

消防行政復議行為：消防救援機構就其主管事項與相對一方當事人發生爭議時，根據對方當事人的申請，由該機關的主管機關或上一級機關對引起爭議的事項復查的行為。例如：復議決定。

根據《中華人民共和國行政處罰法》以及其它有關法律的規定，消防執法機關在消防行政執法中做出具體行政行為，只要具備以下四條之一均構成違法：具體行政行為，尤其是行政處罰沒有法定依據或主要證據不足的；適用法律、法規錯誤或超過法律法規規定的處罰種類和幅度而擅自處罰；作出的處罰違反或不遵循行政處罰程序；超越職權或濫用職權所做出的具體行政行為。

2 消防行政執法工作的現狀

2.1 法律法規有待完善

現行《中華人民共和國消防法》執行性和可操作性不高。消防監督檢查方式包括《消防監督記錄》過細過全，模式僵化，側重單位消防設施的全面檢查，更像單位自身的檢查記錄，對單位主體責任落實方面要求不嚴，體現不夠，監督人員“模式”之外，也無法發揮主動性。臨時查封和強制拆除規定過于簡單，執行性和可操作性不強，極易造成工作糾紛。整體來說，“管事”過細，無法提升單位工作積極性和主動性，“管人”不足，無法提升單位消防安全主體意識。

隱患發現和整改措施不科學。現行消防法律要求發現隱患立即處罰、立即查封，未給予單位充分的自主權和整改時限，和我國國情、各地經濟發展狀況明顯不適應，易導致“亂執法、亂罰款、亂查封”現象發生，不考慮單位實際，發現隱患直接予以處罰，很多時候執行也難以到位，應從法律制定的宗旨出發，科學分析隱患和違法行為，堅持隱患整改優先，限期整改。

2.2 工作機制有待提升

應嚴格按照《關于深化消防執法改革的意見》要求，推動開展便民服務、簡政放權、優化營商環境等新型消防安全管理方式，建立健全“雙隨機、一公開”的監督檢查新模式，嚴格落實“黨政同責”、“管行業必須管安全”的新型監管要求，切實提升單位主體責任意識，營造“全民消防”的濃厚氛圍，以科學、規范、高效的消防行政執法工作，助推全社會消防安全管理水平提升。

執法程序不規范，未嚴格按照相關法律法規要求開展執法工作，比如在開展行政處罰工作時，應按照檢查、立案、調查、告知、文書送達等程序嚴格進行，但個別執法人員擅自簡化程序，直接出具文書，后再補辦各種手續，甚至在檢查后，未履行立案手續的前提后，對當事人開展多種形式調查詢問，直接認定違法事實，告知處罰結果，嚴重違反程序規定。程序的不規范導致在消防行政執法中會出現很多問題，對簿公堂往往也是消防部門理虧在先。

執法人員素質較差，原消防部隊時，“鐵打的硬盤流水的兵”，執法人員流動性較強，學習意識、業務素質參差不齊，導致執法工作長期躊躇不前。改制后，執法人員相對固定，但個別執法人員還固守“老傳統、老辦法”，學習意識不強，不能與時俱進，還靠過去的“經驗”辦案，而不是靠法律來辦案，導致整體執法工作呈現不規范、不高效、不合時宜的現象。

證據收集意識差，現在要求使用執法記錄儀，消防執法全過程記錄。但實際上此項工作并未引起足夠重視，不用、少用的現象較多，導致一旦發生責任事故，很多直接證據缺失。還有個別執法人員收集證據不按程序進行，1人開展詢問、提取物證清單當事人未當場簽字等，都會導致很多證據喪失證明力。

2.3 消防行政賠償制度仍處于起步階段

《中華人民共和國國家賠償法》自1995年制定，2012年修訂后，2013年1月1日實施至今，在處理行政賠償案件方面仍存在不少的問題。根據不少媒體的報道，在大多數情況下，受到冤屈的公民要獲得應有的賠償仍然是難乎其難的事情，賠償制度的建立健全和完善仍有很長的一段路要走。

在消防行政執法過程中也存在著許多違法執法的情況，很多時候，受害人根本就不敢向消防部門提出賠償，也有些相對人的法律意識不強，不知道可以得到賠償。應探索建立健全消防行政賠償制度，解決其“口惠而實不至”的問題，建立健全法制審核制度，開展執法監督，倒逼執法規范，提升執法人員素質和消防執法規范化水平。

3 促進消防行政執法工作的對策

近年來，消防行政執法工作有兩次較大變革，一是2001年12月11日，我國加入世界貿易組織（WTO），成為其第143個成員，消防行政執法工作也具有了面向世界、向國際接軌的需求和條件，外國的大批的企業進入我國市場，在行政管理上我們能否跟得上直接關系到我國經濟的長遠發展；二是2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》印發后，消防執法工作迎來了新的機遇和挑戰，也迎來了制度、人員、裝備的一系列變動和改革，可以說是一次徹徹底底的“革命”，全新的消防救援機構名稱也落地生根，希望能以此為契機，對消防行政執法工作也做一次徹底的變革，堅持實事求是，堅持科學發展觀，堅持一切從實際出發，是消防行政執法改革發展的必由之路。

徹底摒棄落后的舊執法模式，從思想觀念上轉變，從決策方式上轉化，從管理模式和工作方法上改進，摒棄過去習慣的“統籌、統攬”的“管家”行政管理方式，將之轉變到依法治火、依規辦事、“隨機”監督上來，切實提升單位主體責任意識，謀求建立單位“自我管理、自我監督、自我提升”高效消防安全管理體制。

強化執法人員素質建設，以“雙隨機、一公開”工作為基礎，建立健全長效社會單位消防安全監管新模式，以法制審核和紀委監督為抓手，建立健全執法人員和執法監督新機制，促進消防行政執法工作的長遠發展。

強化執法人員思想建設，開展多種形式政治教育和業務學習，牢固樹立宗旨意識和法律意識，不斷增強服務意識，堅持實事求是、與時俱進，不斷開闊視野，打牢基礎，筑牢“法心”，努力提高消防執法隊伍的整體素質和綜合實力。

建立健全消防行政賠償制度，倒逼消防執法規范化，使執法人員在執法中有所警示、有所顧忌，最大限度減少違法執法、自由執法現象的發生，保障公民合法權益。尤其是對涉外敏感企業開展執法工作時，更要以法制為先導，依法行事。

4 結束語

隨著我們經濟和社會的不斷發展進步，廣大人民群眾對消防安全需求也不斷提升，消防行政執法工作的重要性日益凸顯，和社會經濟發展不相適應的方面也不斷出現。隨著人民群眾消防安全意識的提升，應堅持實事求是的科學發展觀，建立健全科學的消防法律法規體系，提高消防執法隊伍整體素質，更好的服務經濟發展，服務社會進步，服務廣大人民群眾。□