云南省生態環境分區管治實踐進展與制度研究

陸 海，楊逢樂，唐 芬

(云南省環境工程評估中心，云南 昆明 650032)

0 引言

黨的十八大將優化國土空間開發格局作為推進生態文明的首要任務，十八屆三中全會提出“建立空間規劃體系”的改革任務，并在后續一系列生態文明體制改革的文件中對建立空間規劃體系提出了要求，從國家到地方，進行了“多規合一”、空間規劃等形式多樣的試點[1]。2019年5月9日，《國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號中共中央)提出“將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現‘多規合一’”。在編制要求方面提出“堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態環境分區管治，量水而行……”。

2018年7月21日，《中共云南省委云南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》提出堅持空間管控的要求，將空間管控作為生態環境保護的根本性措施，用生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單約束空間利用格局和開發強度，從源頭上杜絕環境污染和生態破壞，優化城鄉開發格局，強化環境空間管控在城鄉建設規劃中的引導和約束作用。

近年來，云南省在環境分區管控方面開展了大量的研究和管理實踐，制定了一系列制度政策，然而，在實際操作過程中，因環境功能區劃類型繁多、政策交叉重疊，分區單元與落實主體(行政單元)不對應，加之考核評估機制不健全，分區環境政策執行并不到位。