動物檢疫電子出證功能性延伸擴(kuò)展研究

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008）

河南省自2011 年6 月1 日全面推行動物檢疫電子出證。近十年來，以電子出證為軸心，采取“縱向延伸，上下關(guān)聯(lián)，橫向拓展，數(shù)據(jù)共享”，積極探索，不斷進(jìn)行功能性擴(kuò)展延伸研究與應(yīng)用。建立了養(yǎng)殖場戶、屠宰場、無害化處理場、販運車輛、官方獸醫(yī)、檢疫申報人、隔離場、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公路檢查站等基礎(chǔ)主體信息庫，并將養(yǎng)殖生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測、檢疫、監(jiān)管、無害化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息建立了關(guān)聯(lián)。通過各指標(biāo)間業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系的確立，提高數(shù)據(jù)共享程度，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性[1]。以信息化手段倒逼動物衛(wèi)生監(jiān)督工作全面規(guī)范化，提高了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作監(jiān)管效率和水平，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理逐步走上了信息化、規(guī)范化和法制化軌道。

1 縱向延伸檢疫申報條件

1.1 設(shè)立檢疫申報平臺

1.1.1 建立申報賬戶 為規(guī)范動物檢疫報檢，提高檢疫出證工作效率，建立了動物檢疫網(wǎng)絡(luò)申報平臺。動物檢疫申報必須先通過動物檢疫申報平臺注冊申報賬戶，填寫申報人員基本信息，經(jīng)縣級系統(tǒng)管理員審核后，方能進(jìn)入申報系統(tǒng)。

1.1.2 綁定養(yǎng)殖場信息 申報用戶進(jìn)入申報平臺后，首先要綁定養(yǎng)殖場信息，即一個申報用戶要綁定所對應(yīng)的養(yǎng)殖場。未綁定養(yǎng)殖場信息的，不能進(jìn)行申報操作，以此倒逼養(yǎng)殖場戶檔案的建立。

1.1.3 建立養(yǎng)殖場戶檔案 依據(jù)《河南省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，劃分養(yǎng)殖場戶類別，建立養(yǎng)殖場戶檔案，實行一場一碼。一場一碼指的是一個養(yǎng)殖場戶擁有一個全國范圍內(nèi)唯一的、終身不變的二維碼，可實現(xiàn)實時記錄追溯養(yǎng)殖場戶檔案，包括養(yǎng)殖場名稱、地址、地理坐標(biāo)、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種、法人代表、人員構(gòu)成等基本信息和各類養(yǎng)殖檔案[2]。

1.1.4 網(wǎng)絡(luò)申報 經(jīng)綁定養(yǎng)殖場戶的申報用戶，可以通過網(wǎng)絡(luò)申報平臺或者“豫牧通”手機(jī)客戶端進(jìn)行動物檢疫申報。進(jìn)入申報頁面，系統(tǒng)自動同步養(yǎng)殖場名稱、養(yǎng)殖品種、啟運地址、申報人姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式等信息。只需要填寫本次申報檢疫的動物數(shù)量、選擇用途和到達(dá)地址，填寫畜禽標(biāo)識號碼等信息，如果和畜禽標(biāo)識管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)后也可以進(jìn)行畜禽標(biāo)識號碼選擇，極大的減少了每次申報檢疫所填寫信息的輸入量。

1.2 前置網(wǎng)絡(luò)受理條件

1.2.1 申報受理 官方獸醫(yī)通過動物衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)或“豫牧通”手機(jī)端，受理檢疫申報。對填寫檢疫申報信息屬實、信息完整、符合受理條件的，給予受理，系統(tǒng)對申報人反饋“已受理”信息；對不符合受理條件的反饋“不受理”信息，并說明不受理原因。

1.2.2 核查養(yǎng)殖檔案 將《動物檢疫管理辦法》要求符合檢疫出證的條件前移。在受理時，網(wǎng)上核查養(yǎng)殖場戶檔案是否符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，從而倒逼養(yǎng)殖場戶按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立規(guī)范、齊全的養(yǎng)殖檔案。

1.2.3 建立電子養(yǎng)殖檔案 系統(tǒng)將養(yǎng)殖檔案電子信息化，使其數(shù)據(jù)、圖片、記錄、畜禽標(biāo)識實現(xiàn)智能化平衡、匹配以及自動識別[2]。養(yǎng)殖場將飼料、獸藥、疫苗等畜牧業(yè)投入品，通過手機(jī)掃碼識別等采集采購、使用信息；把當(dāng)日的生產(chǎn)、防疫、消毒、診療、檢疫申報、無害化處理等數(shù)據(jù)信息，隨手記錄、隨時上傳、自動生成電子養(yǎng)殖檔案，以備動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查閱監(jiān)督。

2 深度關(guān)聯(lián)檢疫出證受限

2.1 關(guān)聯(lián)監(jiān)管記錄

對養(yǎng)殖場戶實行風(fēng)險分級，量化管理。官方獸醫(yī)必須按照相關(guān)規(guī)定的頻次對飼養(yǎng)場戶進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督巡查，并將監(jiān)督記錄錄入到監(jiān)管系統(tǒng)平臺。達(dá)不到頻次和超過監(jiān)管期限沒有記錄的，出證系統(tǒng)受限，系統(tǒng)無法完成出證。

2.2 關(guān)聯(lián)養(yǎng)殖檔案

未建立免疫養(yǎng)殖檔案的，系統(tǒng)不能受理。免疫日期如果不在有效保護(hù)期內(nèi)，電子出證系統(tǒng)也自動受限，系統(tǒng)不能出證。同時，申報動物數(shù)量與養(yǎng)殖存欄量關(guān)聯(lián)，避免虛假開證。

2.3 關(guān)聯(lián)畜禽標(biāo)識管理

畜禽標(biāo)識發(fā)放、管理和使用，一直存在串用、冒用、造假等現(xiàn)象。將電子出證與畜禽標(biāo)識管理關(guān)聯(lián)，可以形成閉環(huán)，讓畜禽標(biāo)識管理更便捷、規(guī)范，追溯更及時準(zhǔn)確，有效杜絕了倒賣、使用假畜禽標(biāo)識等違法行為的發(fā)生[2]。

2.3.1 綁定畜禽標(biāo)識號段 養(yǎng)殖場系統(tǒng)賬號內(nèi)沒有畜禽標(biāo)識號段，不能使用。在畜禽標(biāo)識發(fā)放時，系統(tǒng)將畜禽標(biāo)識號碼發(fā)放到對應(yīng)的養(yǎng)殖場，每個畜禽標(biāo)識號碼跟養(yǎng)殖場戶都嚴(yán)格綁定；養(yǎng)殖場在使用畜禽標(biāo)識、記錄免疫信息時，只能從本場系統(tǒng)領(lǐng)取的畜禽標(biāo)識號碼中選擇，確保了畜禽標(biāo)識數(shù)據(jù)的唯一性和可靠性；減少手動錄入、重復(fù)錄入，確保信息準(zhǔn)確性。沒有進(jìn)入系統(tǒng)的畜禽標(biāo)識，無法使用。

2.3.2 沒有畜禽標(biāo)識號段不能檢疫申報 養(yǎng)殖場戶在申報檢疫時，只能從本用戶系統(tǒng)賬號中選擇相應(yīng)的畜禽標(biāo)識號碼，如賬號內(nèi)沒有綁定畜禽標(biāo)識，無法填寫畜禽標(biāo)識號碼，也不能進(jìn)行檢疫申報。在出證頁面也不能輸入畜禽標(biāo)識號碼，出證系統(tǒng)自動受限，系統(tǒng)不能出證。

2.3.3 畜禽標(biāo)識自動注銷 將國家畜禽標(biāo)識及疫病追溯體系與地方動物檢疫申報系統(tǒng)、電子出證系統(tǒng)、畜禽屠宰管理系統(tǒng)進(jìn)行有效數(shù)據(jù)對接，可以形成畜禽標(biāo)識閉環(huán)管理。通過畜禽標(biāo)識發(fā)放系統(tǒng)，將畜禽標(biāo)識逐級發(fā)放到養(yǎng)殖場；當(dāng)養(yǎng)殖場在申報檢疫時，選擇對應(yīng)動物的畜禽標(biāo)識號碼，并自動帶入電子出證系統(tǒng)；屠宰管理系統(tǒng)自動提取檢疫證明數(shù)據(jù)作為屠宰管理系統(tǒng)的入場數(shù)據(jù)，并將檢疫證明數(shù)據(jù)包含的畜禽標(biāo)識號碼，自動上傳到國家畜禽標(biāo)識管理平臺，作為畜禽標(biāo)識銷號的數(shù)據(jù)，從而使畜禽標(biāo)識形成管理閉環(huán)。

3 橫向擴(kuò)展協(xié)同全面工作

3.1 檢疫證明網(wǎng)絡(luò)發(fā)放管理

實行動物檢疫電子出證以前，存在動物檢疫證明偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓、借用等行為。應(yīng)用電子出證后，雖然得到了遏制，但仍存在無意或有意使用非本人領(lǐng)取證明號碼的現(xiàn)象，致使持有相應(yīng)證號的檢疫證明無法出證。通過建立證章標(biāo)志管理系統(tǒng)，實行逐級申請和審核機(jī)制，最終檢疫證明在發(fā)放紙質(zhì)證明的同時，向持證人員賬號發(fā)放檢疫證明號段；在出證系統(tǒng)內(nèi)，檢疫證明號碼按照順序自動顯示，不能涂改和輸入，從而保證出證人員只能使用自己領(lǐng)取的號段，號段使用完畢，不能再出證。同時，為無紙化電子碼檢疫證明的推廣應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。

3.2 建立檢查站車輛闖崗黑名單制度

動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站一直存在車輛不停靠、攔車不停、惡意闖崗等現(xiàn)象。通過建立檢查站車輛闖崗黑名單制度，可遏制車輛闖崗行為。發(fā)現(xiàn)闖崗的車輛，由監(jiān)督檢查站人員錄入車輛闖崗記錄，數(shù)據(jù)自動同步到監(jiān)管平臺，電子出證系統(tǒng)識別車牌號后，對該車輛出證受限，到任何地方都不能出證。督促、倒逼車主到闖崗輸入數(shù)據(jù)的檢查站接受處理，降低了動物運輸車輛的闖崗率。

3.3 強化落實車輛備案制度

2018 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，明確要求要建立健全活畜禽承運車輛監(jiān)管制度，承運車輛統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79 號公告要求全面強化生豬運輸車輛備案等監(jiān)管措施，并要求對跨省調(diào)運生豬的車輛安裝GPS 定位系統(tǒng)。據(jù)此，河南省及時開發(fā)了生豬運輸車輛備案和GPS 定位系統(tǒng)。但是，由于獸醫(yī)主管部門工作人員在進(jìn)行現(xiàn)場審核過程中，缺乏明確審核標(biāo)準(zhǔn)，只能依靠個人主觀判斷，一些生豬運輸車輛不改裝或改裝不符合標(biāo)準(zhǔn)，仍然進(jìn)行了備案；個別官方獸醫(yī)在出證時把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致對沒有備案運輸生豬的車輛仍然出具動物檢疫合格證明。對此，電子出證系統(tǒng)設(shè)定了出證受限，增加了運輸車輛自動核查備案信息程序及無備案信息和GPS 設(shè)備的車輛不在線不予出證的程序，使系統(tǒng)自動生成車輛的承運臺賬，針對檢疫證明查詢車輛運行軌跡。在提高監(jiān)督工作效率的同時，杜絕了違規(guī)出證[3]。

3.4 運輸動物跟蹤管理

將動物檢疫電子出證系統(tǒng)與養(yǎng)殖場、檢查站、屠宰場等系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享。補充動物B 證錄入數(shù)據(jù)信息，增加輸入車牌照號碼字段，并以此為識別和控制點。出具動物檢疫證明時共享了養(yǎng)殖場申報信息和到達(dá)目的地屠宰場信息，對屠宰動物實行從養(yǎng)殖場到屠宰場的“點對點”出證調(diào)運。檢疫證信息開出后，推送至目的地屠宰場、途經(jīng)檢查站和目的地監(jiān)管機(jī)構(gòu)，用于調(diào)運監(jiān)管時查證驗物，跟蹤管理。經(jīng)查驗后變更檢疫證明相應(yīng)狀態(tài)信息并反饋至出證機(jī)構(gòu)，用于產(chǎn)地檢疫出證監(jiān)管。非檢疫證明載明的屠宰場，系統(tǒng)接受不到檢疫證明信息，無法對車輛入場登記；對規(guī)定時間內(nèi)屠宰管理系統(tǒng)沒有接受的車輛，系統(tǒng)出證受限，并由出證官方獸醫(yī)追查車輛和動物去向。實現(xiàn)了對運輸動物去向的跟蹤監(jiān)控，避免了屠宰場手工登記拖拉、容易丟失數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，保證了屠宰場進(jìn)場登記及出證記錄的數(shù)據(jù)的及時性、真實性和追溯鏈的完整性[4]。

3.5 應(yīng)急支持疫情防控

在國內(nèi)非洲豬瘟發(fā)生初期，通過電子出證系統(tǒng)的行政區(qū)劃，根據(jù)政府封鎖令的要求及時調(diào)整系統(tǒng)設(shè)置，限制部分啟運地和到達(dá)地，及時地落實了政府提出的重大動物疫情防控措施。

4 挖掘利用電子出證數(shù)據(jù)

4.1 電子碼動物檢疫合格證明

隨著人們環(huán)保意識的增強，以及各行業(yè)對辦公模式需求的不斷升級，現(xiàn)代化、信息化建設(shè)步伐的加快，無紙化辦公已經(jīng)由概念逐漸應(yīng)用到多個行業(yè)領(lǐng)域中。手機(jī)微信支付、支付寶支付、電子車票、電子發(fā)票已經(jīng)廣泛應(yīng)用，電子碼動物檢疫合格證明也已經(jīng)成為現(xiàn)實。電子碼檢疫證明是在出證環(huán)節(jié)省去打印證明步驟，將檢疫證明數(shù)據(jù)的車牌號作為關(guān)聯(lián)節(jié)點，向貨主手機(jī)推送電子碼檢疫證明。動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、屠宰場等監(jiān)管人員，通過手機(jī)掃描電子碼檢疫證明，提取檢疫證明信息。電子碼檢疫證明，減少了檢疫證明的印刷、打印、送取、交接、保存等繁瑣環(huán)節(jié)，是一個節(jié)約、高效和環(huán)保的模式。

4.2 豬肉激光灼刻追溯

將動物檢疫電子出證系統(tǒng)與生豬屠宰管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以生豬產(chǎn)地檢疫證明為生豬來源依據(jù)，結(jié)合屠宰場豬肉擔(dān)鉤上的射頻識別技術(shù)（RFID），在出具產(chǎn)品檢疫合格證明后，共享檢疫數(shù)據(jù)，出場時在每片豬肉表皮上灼刻檢疫驗訖印章，使其與RFID 編號以及來源信息相關(guān)聯(lián)，向上追溯養(yǎng)殖信息，向下關(guān)聯(lián)流向信息。這樣就建立了覆蓋生豬進(jìn)場、屠宰、檢疫、肉品出場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的追溯管理工作體系，在市場對肉品監(jiān)管中，實現(xiàn)了物、證、章、碼的一致性，達(dá)到了豬肉來源精確追溯目的，真正建立了從養(yǎng)殖到屠宰的全程追溯鏈條[5]。

4.3 手機(jī)移動客戶端

為滿足動物檢疫移動監(jiān)管、移動出證的工作需要，河南省利用現(xiàn)代移動終端技術(shù)、移動通訊技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS 技術(shù)、GPS 技術(shù)，研究開發(fā)了手機(jī)等智能移動終端的APP 應(yīng)用“豫牧通”。利用手機(jī)拍照、攝像、錄音、GPS 定位等功能，養(yǎng)殖場戶記錄養(yǎng)殖檔案、申報檢疫、持載電子碼檢疫證明；官方獸醫(yī)進(jìn)行監(jiān)管信息錄入、檢疫申報受理、掃碼錄入數(shù)據(jù)、查看法律法規(guī)、查詢被監(jiān)督單位信息、查看任務(wù)和通知，完成動物檢疫合格證明打印、檢疫證二維碼的查驗，實現(xiàn)電子出證和檢疫證明數(shù)據(jù)實時上傳、接收和推送，解決離線出證、預(yù)先出證和應(yīng)急移動出證等問題[6]。隨著無線網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋、通信流量費的大幅度降低和5G 新技術(shù)的應(yīng)用，將電子出證與移動客戶端有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)無縫銜接，更加發(fā)揮了手機(jī)等移動監(jiān)管設(shè)備應(yīng)用的靈活性、突發(fā)性和緊急性，成為官方獸醫(yī)不可缺少的監(jiān)管手段。

4.4 電子出證大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用

河南省應(yīng)用動物檢疫電子出證系統(tǒng)近十年，積累了大量的動物衛(wèi)生監(jiān)管和電子出證數(shù)據(jù)，如何挖掘、分析和利用動物檢疫電子大數(shù)據(jù)，值得研究。為此，河南省建立了動物衛(wèi)生監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析和畜牧業(yè)資源分布展示平臺。通過文字、表格、圖型、動畫等，讓監(jiān)管大數(shù)據(jù)活起來，加強大數(shù)據(jù)可視化，增加數(shù)據(jù)的可讀性。如通過對電子出證系統(tǒng)動物及其產(chǎn)品啟運地檢疫量的統(tǒng)計，分析動物產(chǎn)地區(qū)域性養(yǎng)殖數(shù)量和動物產(chǎn)品加工能力，為調(diào)整畜牧業(yè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供重要參考依據(jù)；通過對動物及其產(chǎn)品目的地統(tǒng)計，分析動物及產(chǎn)品主要流向，可以有針對性的進(jìn)行銷售市場調(diào)整；通過對電子出證數(shù)據(jù)的同比分析，及時預(yù)測畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢趨勢；通過電子出證時間的活躍度分析，選擇系統(tǒng)維護(hù)的最佳時機(jī)；通過建立數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行工作考核評價，預(yù)測工作風(fēng)險，預(yù)警疫情風(fēng)險；通過統(tǒng)計、分析針對某一個體或現(xiàn)象監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化，敏感、準(zhǔn)確推斷出監(jiān)測該個體或現(xiàn)象背后的必然結(jié)果，預(yù)先或及時做好必要的準(zhǔn)備工作[5]；通過共享全國出證數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了動物和動物產(chǎn)品的有效追蹤，為動物疫病防控提供數(shù)據(jù)支撐等。特別是電子出證系統(tǒng)與中央電子出證平臺全面實施數(shù)據(jù)對接后，實現(xiàn)了動物及其產(chǎn)品原產(chǎn)地、目的地檢疫監(jiān)督信息互聯(lián)互通與實時共享，有助于動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作深度融合。

5 結(jié)語

隨著省級動物衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的不斷完善和與中央級動物衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)對接，通過建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，完善數(shù)據(jù)采集機(jī)制，確立數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，豐富信息系統(tǒng)功能，深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，電子出證功能不斷得到延伸和拓展。數(shù)據(jù)共享程度、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)利用價值和利用率，得到大幅度提高。一個以電子出證為軸心的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺正在形成，將為動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作乃至畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物疫病預(yù)警防控決策，提供扎實、全面的數(shù)據(jù)支持。