公路工程質量監督檢查的新方式初探

周建元

(呂梁市交通運輸局，山西 呂梁 033000)

1 新方法

1.1 雙隨機、一公開

為解決質量監督檢查實踐中存在的不合法問題，保證監督檢查工作規范化和科學化，全面提高監督檢查效率，國務院辦公廳在2015年8月份頒布了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，要求推廣運用新的檢查模式，即雙隨機、一公開。其中，雙隨機指的是政府方面積極搭建市場企業名錄庫以及工程質量監督檢查人員數據庫，質量監督檢查工作實踐中，依據上級檢查要求，采取隨機的方式，比如搖號，抽取待檢查企業以及督查人員，以此保證抽檢工作開展的公正性和公平性。除此之外，做好抽檢記錄，尺寸抽檢信息，保證數據的安全性。“一公開”指的是，提高各個部門的信息互通水平，確保質量監督檢查結果可以快速傳遞到有關部門，利用企業信用信息公示系統，建立健全質量監督檢查信息公開制度，按照要求及時公開檢查結果，做好結果公開，保證有關部門能夠了解清楚。

1.2 四個清單

基于促進質量監督檢查工作進一步規范的目標，進行監督檢查流程的優化和規范。具體實施中，開展抽查作業前，監督檢查人員要制定相應的工作計劃，填寫《督查任務清單》，確定具體內容，比如工程基本情況和督查內容以及抽查指標等。圍繞質量管理行為和施工工藝與質量等內容，開展監督檢查。按照檢查要求，抽查的里程要達到工程總里程的30%。若經過監督檢查發現質量問題，那么檢查人員要進行《質量問題清單》的填寫，同時做到及時反饋，并且提出相應的整改建議。一般來說，結束監督檢查后15個工作日內，要發出質量監督檢查報告。工程建設單位則要按照報告限期，完成質量問題的整改，同時提交《整改落實清單》，并且要提供整改報告以及工程問題整改前后的照片。監督檢查人員完成整改驗收，進行《復查驗收清單》的填寫。工程質量監督檢查的開展，嚴格遵循監查流程落實監督檢查，保證監督檢查工作科學化以及規范化。

2 公路工程質量監督檢查中新方法的具體應用

2.1 做好督查準備

組織開展質量監督檢查前，要做好相應的準備工作。按照檢查任務，確定監督檢查小組數量以及組長人員，同時完成雙隨機以及督查依據的確定等各項工作。開展“雙隨機”工作，由工程質量監督檢查組長提出申請，同時填寫《“雙隨機”督查申請登記簿》，最終和有關部門共同抽取督查項目以及參與督查的人員。

2.2 隨機取樣

質量監督檢查實踐中，隨機抽樣指的是“純隨機抽樣”以及“簡單隨機抽樣”，也就是按照隨機性原則，在所有單位中隨機抽取部分單位，當做樣本開展調查，根據調查結果推斷總體相關指標。運用的單純隨機抽樣，主要運用重復抽樣與不重復抽樣的方法。開展監督檢查作業前，監督檢查工作人員根據公路工程具體情況，進行評定單元樣本的編制，然后由建設單位或者施工單位的主要負責人，進行評定單元的抽取。最終，由監督檢查人員執行《督查任務清單》，對隨機抽取的評定單元，運用相應的辦法進行檢查。按照工作要求，隨機抽樣和監督檢查全過程，要保留影像資料。

2.3 現場督查

開展工程施工現場監督檢查前，督查組要積極組織從業單位項目負責人，開展監督檢查工作會議。會議中，監督檢查小組要向全體人員介紹檢查依據和方式以及內容，使其對檢查工作有所了解。監督檢查組對照公路工程具體情況，開展隨機抽樣，確定檢查任務清單。完成現場檢查后，組織開展監督檢查會議，具體說明部分檢查情況。依據檢查記錄與各類影響資料，對工程質量監督檢查，開展深入研究和討論。依據公路工程質量問題具體情況，比如性質與嚴重程序，提出處理意見。若意見未能達成一致，由組長意見為主。后期組織開展監督檢查情況反饋會議，并且填寫《質量問題清單》，由相應的項目負責人現場簽字確認。對可以當場整改的，由監督檢查小組下發《現場糾正通知單》。無法當場進行整改的，則按照《督查情況通報》執行。

2.4 整改落實

經過質量監督檢查，對發現的重大質量問題，通過組織召開專題會議的形式，依據問題的性質以及嚴重程度，按照法律規范、規程、技術標準、設計文件、合同確定問題處理意見。若需要，可以邀請公路行業專家參與會議。對檢查發現的問題，督促整改落實到位。

3 公路工程質量監督檢查中新方法運用的策略

3.1 完善監督檢查制度

目前，質量監督檢查新辦法已經全面推行，各個部門要結合自身的職責和任務，完善監督檢查制度，積極組織部門人員學習有關知識，按照相關政策法規、規程、技術標準、設計文件，開展監督檢查工作。通過細化公路工程質量監督檢查工作內容，確定采用的工作方式，明確監督檢查人員的執法權限，合理進行人員分工等，確保整個質量監督檢查工作落實到位，保證工作公平公正以及公開。

3.2 樹立監督檢查人員的服務意識

總結以往的公路工程質量監督檢查工作，存在著檢查任性以及執法擾民等問題，需要加以完善和優化。可以說，公路工程建設單位和監督檢查機構以及政府三者之間，存在著利益博弈關系，部分監督檢查人員借助職權之便謀取財物，隱瞞發現的工程質量問題，違背了法律法規。對于此問題，要提高問題公開的及時性和透明度，發揮群眾監督的力量，保障質量監督檢查工作高質量落實。除此之外，要注重加強監督檢查人員思想教育力度，增強其服務意識，提高質量監督檢查工作效率，發揮監督檢查的價值和作用。

3.3 加大監督檢查名錄庫的管理

隨著公路建設規模的不斷擴大，公路工程質量監督檢查業務量不斷增加，同時檢查工作要求不斷提高，對監督檢查人員的需求和業務能力要求不斷提高。通過不斷加強監督檢查名錄庫的管理力度，并且制定完善的工作績效考核制度，針對質量監督檢查人員的工作情況，進行績效考核，運用獎懲機制，調動其工作積極性，使其能夠認真負責落實各項工作。除此之外，結合公路建設領域的發展變化，根據采取的新技術、新工藝以及新材料等特點，及時更新質量監督檢查技術手段，提高工作效率和質量。對參與質量監督檢查的人員，則需要加大業務培訓和鍛煉，使其能夠高質量落實此項工作，實現對公路工程建設的高效監督。

4 結束語

綜上所述，公路工程質量監督檢查工作的開展，新方法的應用，要嚴格按照方法的要求和流程，做好各個環節的把控，保證方法應用價值和作用的發揮。文中結合具體實踐，提出了以下策略：增強服務意識；加大監督檢查名錄庫的管理等。