危險化學品儲運監管機制分析研究

廖澤康 卜全民(江蘇警官學院，江蘇 南京 210000)

0 引言

隨著經濟的發展，危險化學品在工業、農業、國防、科技等領域的運用愈加廣泛，用量逐年增加。絕大多數的危險化學品不是在生產地立即使用，而是經過了儲存和運輸的過程，又因為其本身具有的多種理化性質，所以在儲運階段對人體、設施、環境存在極大的危險性。一旦在儲運過程中發生事故，就可能導致人員傷亡和財產損失的后果。近年來，國內危險化學品在儲運環節中安全事故頻發，國家高度重視危險化學品的監督管理工作，相關的法律法規都對其有所約束，但規章制度的落實存在問題，立法落后于實際、制度的可操作性受到質疑。因此，研究如何構建和完善危險化學品在儲運環節的監管機制，將大大降低危險化學品在儲運中的危險性，從而能更好地為危險化學品的儲運環節提供有效的保障。

1 危險化學品儲運的監管機制概述

1.1 危險化學品儲運的監管機制的概念

危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。[1]而危險化學品儲運的監管機制，即是在危險化學品的儲運階段，為對其進行一系列的管控而施加的來自制度和規定方面的約束，以及對于危險化學品事故的事前預警、事中應急和事后處置的方案與措施。

1.2 危險化學品儲運的監管機制的內容

危險化學品儲運的監管機制可圍繞以下幾個方面設計整合：危險化學品儲運基礎安全管理(涉及危險化學品儲運過程中操作與設置的規定、危險化學品相關法律制度和體系、門檻的約束)、危險化學品儲運事件的監控預警、危險化學品儲運事故的應急止險、危險化學品儲運事故的災后處置。

危險化學品儲運的監管機制內容廣闊，涉及儲運過程的方方面面。一方面是危險化學品在儲存和運輸等過程中，由于其自身的理化性質所攜帶的危險性而必須要實行的安全監管，包括以下幾點：危險化學品包裝的合理性與安全性、危險化學品儲存區域的選擇和劃分、危險化學品儲存方式的選定、危險化學品不同運輸方式的選擇與管理，危險化學品儲運階段的操作控制管理、危險化學品儲運階段突發事件的應急方案的制定；另一方面，危險化學品儲運的監管機制還涉及有關危險化學品儲運的體系制度、管理方法、法律法規、從業人員素質等多方的監管與控制。總而言之，危險化學品儲運的監管機制的形式多樣，但本質上仍是“與危險化學品相關的‘物與人’的監管”。

危險化學品儲運的監管機制應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”[2]的基本方針。危險化學品儲運監管機制的建立目標與完善方向是“嚴制度約束、多方位監控、連鎖式反應、高速度處理”。

2 危險化學品儲運監管機制建構與完善的意義

2.1 保護人民安全，維持社會穩定

據統計，2019 年全年全國發生危險化學品事故1689 起。從事故環節分布數據來看，儲存環節發生的事故為877 起，運輸環節(包括裝卸車、高速、水路、管道輸送)發生的事故為188 起，也即整個危險化學品儲運環節事故達到1065 起，占比達到全部事故板塊的63.05%，可見危險化學品的儲運環節仍然是監管的重點。一旦有危險化學品儲運事故發生，將直接對人民的生命和財產造成嚴重威脅、對環境造成一定的污染破壞、對社會的和諧穩定也起到不良影響。因此，制定并完善危險化學品儲運的監管機制，可以有效預防儲運階段中事故的發生、及時遏制事故災害的蔓延，從而有力地維持社會的穩定和保護人民的安全。

2.2 有助于提升企業經濟效益

構建并完善危險化學品儲運的監管機制，能幫助有關部門在第一時間內獲得危險化學品儲運事故現場的有關信息，比如：車輛的準確位置、人員的傷亡情況、危險化學品貨物的當前情況等等，以便于企業及時啟動儲運事故的應急響應并及時終止和善后，從而可以在最大程度上減輕企業將遭受到的損失。

2.3 為現代化的危險化學品儲運監管創新思路

在構建和完善危險化學品儲運過程監管機制的漫漫長路上，企業和相關部門應當不斷吸納其他行業的相關監管經驗、借鑒其監管方法。可能要引進其他行業的一些技術設施和方法，比如：“大數據”“AI”“物聯網”等等，從而達到遠程的、迅速的監控和應急反應監管。而且監管并非“一家”之責，需要企業和政府的多個部門進行聯動合作。此過程中間的協調與磨合，會使危險化學品儲運的監管機制更加趨向于形成一個整體，可以創新出連鎖式反應的聯動監管機制，加強監管合力。

3 我國目前危險化學品儲運監管機制的不足和風險

3.1 企業方面

危險化學品儲運監管機制的主體是企業。然而有些規模不大的化工企業缺少專職安全管理和應急處置的工作人員；有的企業制定的儲運規章制度與企業的真實情況不相符，存在應付檢查等問題；有的從業人員的儲運安全意識和行業素質較差，在作業中時不時出現違規的現象。部分企業在儲運環節安全檢查時針對性較弱，質量和效率也并不高。處罰的不到位，制度實施的未嚴格執行，也是較為嚴重的問題。

3.2 政府相關部門方面

危險化學品的儲運需要以政府安全監督管理為主體的相關部門在行政審批、事故第一時間等情況下及時果斷地做出相應決策。處理危險化學品儲運階段的安全隱患必然要求政府安全監督管理的各部門之間、政府與危險化學品企業之間互相協調與配合。然而在實際操作當中，我國政府部門的危險化學品聯合監管體系仍是各自職能范圍之內進行相應的審批和監督管理，仍然存在協調與溝通不當的問題。因此，危險化學品儲運事故發生時，政府可能就難以在最短時間內有效地調動和利用各方面力量。

3.3 法律法規方面

一方面，我國危險化學品儲運的法律法規體系還不夠完善，同時企業在相關制度的制定上沒有樹立正確的認識。在此情況下有的大型企業的安全相關管理人員往往無法處理好“安全”和“利益”的關系，使得安全隱患不斷產生，屢釀事故。另一方面，由于法律自身的滯后性，相關法律往往是在發生了一些重特大儲運事故后才補充修訂的，而立法的過程又是較為漫長的，這也增加了一定的風險。

4 路徑初探—構建危險化學品儲運監管機制

我國危險化學品的儲運需要監管的環節包括以下幾項：包裝監管、倉儲罐區安全監管、出入庫監管、運輸過程監管、體系制度監管。基于前面所述的我國危險化學品在儲運環節中的監管的不足和風險，同時也為了解決這些監管難題，筆者針對這些不同的環節分別提出了相應的監管要求。而這些環節的監管要求“聯動”起來，就是危險化學品儲運的監管機制的雛形。

4.1 包裝監管

危險化學品在儲運環節中無法避免碰撞和摩擦。危險化學品的包裝作為盛裝危險化學品和保證其安全運輸的容器，若設計、質量得當，就可以大大降低儲運環節的事故發生率。因此，對危險化學品的包裝實行監管是非常有必要的。監管方面的要求主要是以下幾點：可以防止危險化學品因不利氣候或環境影響而變質或發生物理化學反應；可以防止危險化學品撒漏、揮發和與人員不當接觸；可以在一定程度上減小外力對內容物的作用。

4.2 倉儲罐區監管

危險化學品倉儲罐區的監管同樣涉及諸多方面。首先是對倉庫和罐區內實行的儲存方式進行監管：需要監管審查的是危險化學品的儲存方式是否針對危險化學品相應的特性和化學反應機理，有無應當分離卻用隔離或隔開儲存方式的情況。其次是對危險化學品的倉儲罐區設備進行監管：應當監管審查儲存建筑物用電設備、消防用電設備、通風設備等。再者是倉儲罐區的消防措施監管。要求相應的消防設備設施配置到位、消防人員的培訓也到位。

4.3 出入庫監管

出入庫環節是危險化學品儲運環節中過渡的一環，它使危險化學品的儲存和運輸成為了難以分割的一個系統整體。有以下幾個方面：一是驗收階段的監管，主要是監管審查是否對入庫的危險化學品進行有關于品名、數量、標志、包裝、證照和安全技術說明等的核驗與記錄，未弄清情況時不準入庫。二是監管審查是否根據庫房條件、危險化學品的性質和包裝形態采取適當的堆碼方法，以減小事故發生概率。三是裝卸、搬運危險化學品時，監管審查相關操作人員是否已經穿戴好防護用品、配備好防護措施，并做到輕裝、輕卸。

4.4 運輸過程監管

危險化學品運輸過程監管與其他監管環節相比，更多的體現了流動性和系統的應急反應性。在運輸過程中，可能發生一些違規事件，可根據其危險性劃分成“四色等級”：一級是藍色，為超速超載疲勞駕駛；二級是黃色，為交通事故；三級是橙色，為搶劫盜竊；四級為紅色，是恐怖事件。運輸過程中，亦有可能突然因包裝容器的問題而在運輸過程中產生事故，比如容器脫離束縛、容器氣壓變化而造成的泄露，所以在此階段實施嚴格的監管是非常必要的。對于違規事件，則可通過車載GPS 系統定位監控；對于突發事故，則需要給危險化學品車載運輸容器裝上物理屬性檢測裝置和監控探頭。一旦監控到事故發生，監控系統立刻發布信息警報通知相關人員，由危險化學品承運企業聯動政府各相關部門立刻啟動應急響應，對災難事故勢頭進行壓制、對事故車輛及受傷人員及時展開救援。事故處置完畢后，由政府部門對事故進行總結通報、對企業對相關人員進行問責。

4.5 體系制度監管

危險化學品儲運的監管機制中最有力度的監管就是來自體系制度的監管，這也是監管的重中之重。由國家部門機關制定的相關法律法規政策都從根本上規定和約束了企業危險化學品儲運的相關操作和流程，起到了最高效力的安全監管作用。而企業內部制定和遵守的體系和制度，對危險化學品的儲運則是起直接監管的作用。企業內部的體系制度不僅能使監管的運行更加的迅速，還能填補一些法律法規所不能涉及到的空缺。比如企業嚴格用人制度，通過提高從業門檻和定期對人員開展培訓，能從“人”的角度大大降低危險化學品儲運的風險性。