環(huán)境影響評價與排污許可制度的差異與整合

李強(菏澤市生態(tài)環(huán)境局定陶區(qū)分局，山東 菏澤 274100)

0 引言

環(huán)境影響評價和排污許可制度是我國當(dāng)前開展環(huán)境管理工作時最常見且應(yīng)用最為廣泛的兩項制度，通過這兩項制度可以對污染源進行精準(zhǔn)的識別以及處理，從而減少由于排污工作而導(dǎo)致的環(huán)境污染。倘若將兩者進行有機結(jié)合，便可以有效提高此項工作整體的質(zhì)量，進而最大程度的降低環(huán)境污染，由此看來對環(huán)境影響評價以及排污許可制度的差異進行分析，然后進行有效整合具有十分重要的意義。

1 環(huán)境影響評價以及排污許可制度間存在的差異

1.1 在法律地位層面存在的差異

我國于上個世紀(jì)便制定了一些有關(guān)于環(huán)境影響評價的工作方案。在經(jīng)過了幾十年不斷發(fā)展之后，我國又出臺了一系列有關(guān)于環(huán)境影響評價的法律文件，從而最大程度的保障了環(huán)境影響評價制度有效實行。對于環(huán)境影響評價以及排污許可制度而言，兩者在法律層面上存在有較大的差異，前者屬于法律中的硬性規(guī)定，而后者則為政策性的許可。

1.2 有關(guān)源頭預(yù)防觀念的差異

對于環(huán)境影響評價制度而言，它通常是針對前期展開判斷，現(xiàn)階段在環(huán)境影響評價制度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，評價環(huán)境影響通常是對全部環(huán)境進行的綜合型評價，不只是要對污染物最后一道的處理工序以及排放狀況等進行觀察，而且還需要檢查污染物的每一個排放程序，科學(xué)與嚴(yán)格的管理各類原料和工藝等方面的細(xì)節(jié)。其工作的核心是防止污染物在源頭進行排放，同時污染物的核算、污染物的管理以及常規(guī)和特征污染物等都屬于工作的重點內(nèi)容。除此之外，在對評價制度做技術(shù)性規(guī)范設(shè)計時，還把源頭預(yù)防當(dāng)作了首要的工作目標(biāo)。

就目前的調(diào)查情況來看，我國絕大多數(shù)地區(qū)所公布的有關(guān)排污許可證的內(nèi)容都不夠完善，只是對其廢水與廢氣等排放做了簡單的要求，并未體現(xiàn)出噪音還有固體廢物等具體的管理方案，而且對于特征污染物重視的程度也相對較低。

2 整合的意義與存在的問題

2.1 意義

一般情況下，環(huán)境影響評價需要在項目開始實施之前完成對應(yīng)的審批工作，按照項目中的具體內(nèi)容來為污染物做一次排放之前的預(yù)測以及分析，而且在分析和預(yù)測時也需要將廢水廢氣還有噪音等諸多影響因素考慮進去。所謂環(huán)境影響評價，實際上就是預(yù)先對環(huán)境污染情況進行的一個專業(yè)預(yù)測，核心預(yù)測方案即借助數(shù)據(jù)信息來進行分析，利用調(diào)查報告還有相關(guān)數(shù)據(jù)做一個相對合理且科學(xué)的預(yù)算，此類預(yù)算得到的數(shù)據(jù)與實際排放量之間往往存在有較大偏差。不同于環(huán)境影響評價，排放許可制度在某些條件之下，能夠根據(jù)企業(yè)具體的運行情況來推算得到污染物實際的排放狀況，而排污許可證則可以對企業(yè)實行動態(tài)化管理。然而，在現(xiàn)階段的實際操作中，上述兩項制度還無法實現(xiàn)有效的結(jié)合，從而使得技術(shù)部門不能根據(jù)企業(yè)具體的運行數(shù)據(jù)來完善當(dāng)前的核算技術(shù)，雖然已經(jīng)發(fā)放了許可證，但是依舊不能按照相關(guān)的技術(shù)方法來給檢測數(shù)據(jù)做有效推理。

2.2 存在的問題

(1)銜接的制度尚未完善。長期以來，我國并未把在環(huán)境影響評價中所涉及的一些信息加入到當(dāng)前正在實施的排污許可制度中，例如說各個污染源的特點、環(huán)境管理、污染物的排放量以及排放特點還有環(huán)境檢測等。除此之外，由于環(huán)境影響評價以及排污許可制度之間銜接的制度尚未完善，因此在實際的污染管理中很容易出現(xiàn)“兩張皮”等問題，進而對企業(yè)日常的管理工作造成一定影響，特別是制度實際的價值得不到有效發(fā)揮。

(2)管理規(guī)定并未得到有效落實。在環(huán)境影響評價中的管理規(guī)定沒有得到有效落實是目前制度銜接工作中最顯著的一個問題，其主要在以下幾個方面有所體現(xiàn)，首先，項目在事中以及事后的監(jiān)管過程中，監(jiān)管的力度較小，對于發(fā)證這一過程給予了過高的重視，但是卻并未察覺到監(jiān)管工作具有的重要作用；其次環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法人員在實際工作時，僅僅只將排污標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作了參考的依據(jù)，從而導(dǎo)致環(huán)境影響評價中的相關(guān)管理規(guī)定得不到有效實行，最終造成了環(huán)境影響評價以及排污許可制度無法實現(xiàn)有效的銜接等問題。

(3)技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一。在當(dāng)前環(huán)境影響評價中污染源強度的計算問題與排污許可制度中污染排放數(shù)量的計算方式之間存在有較大的差異，而且在這種情況之下的污染源數(shù)據(jù)同樣也會出現(xiàn)一定差異，連續(xù)性同樣也會受到一定影響，從而導(dǎo)致污染源綜合的管理受到一定阻礙。

(4)排污許可制度的應(yīng)用過于單一化。就現(xiàn)階段我國有關(guān)單位以及企業(yè)的發(fā)展情況而言，大部分單位在排放污染物時，通常都是以單一化的排污許可制度為核心，甚至在某些情況下還會讓環(huán)境影響評價以及總量控制等進行交叉工作，進而使企業(yè)管理的成本得到顯著增加，最終降低了環(huán)境管理工作的工作效率。

3 整合策略

3.1 關(guān)注頂層設(shè)計，將制度平臺進行有效的融合

在對環(huán)境影響評價還有排污許可制度進行設(shè)計時，通常需要對這兩項制度做全面考察與分析，從而使兩項制度可以在思想、方法與管理理念等方面實現(xiàn)統(tǒng)一，進而讓兩項制度實現(xiàn)有效的拼接。通過這種方式可以讓制度中存在的優(yōu)點以及缺陷直觀展現(xiàn)出來，而且還能夠讓其中優(yōu)秀的管理觀念進行完美結(jié)合。當(dāng)兩項制度進行融合時，不只是要讓其進行緊密連接，而且還應(yīng)當(dāng)對和清潔與控制等相關(guān)的方面做整體性綜合。

3.2 提高環(huán)境影響評價以及排污許可制度標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一效率

提高統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的效率對于兩項制度有效的銜接有著極為重要的意義，而其中最關(guān)鍵也是最基本的一個環(huán)節(jié)就是要重新構(gòu)造與建設(shè)當(dāng)前現(xiàn)存的評價體系。一方面，有關(guān)部門要對行業(yè)導(dǎo)則、評價的要素以及總量控制等諸多因素進行重新修訂，同時適當(dāng)?shù)木喥渲性u價的要求，以此來保證兩項制度可以在技術(shù)層面實現(xiàn)完美銜接。另一方面，有關(guān)部門的工作人員還需要重新編輯核發(fā)技術(shù)的規(guī)范、排污許可證的申請等，從而給環(huán)境影響評價中污染物的排放等內(nèi)容制定一個統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，有關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)提高治污技術(shù)以及排污清單等編制的效率，從而給未來兩項制度的銜接提供堅實保障。

3.3 把源頭預(yù)防觀念融入到項目建設(shè)全過程

對于環(huán)境影響評價而言，在源頭預(yù)防是其主要的工作目標(biāo)，然而最重要的一個環(huán)節(jié)卻是對竣工環(huán)保情況進行驗收。環(huán)境影響評價制度核心的工作內(nèi)容即嚴(yán)格把控污染物的排放量，也正因此使得企業(yè)在處理這類根源性問題時遇到了極大的阻礙，因此在排污許可證發(fā)放之前，一定要先做好源頭的預(yù)防工作，絕不能忽視過程控制以及末端的治理等環(huán)節(jié)。另外在企業(yè)在日常的運營管理過程中，除了要檢測環(huán)境污染的濃度之外，還需要在排污許可制度中加入原料與能源消耗的情況、工藝設(shè)計、材料循環(huán)使用以及其它各項的管理。并且在排污許可證發(fā)放的過程中，有關(guān)部門還要提示企業(yè)做好源頭預(yù)防等工作，減少甚至不使用可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，及時更換與維修老舊的設(shè)備，從而最大程度的發(fā)揮出物料所具有的價值。企業(yè)在進行污染治理時，最好挑選先進且質(zhì)量較高的技術(shù)設(shè)備，以此來確保污染物可以順利排出。

3.4 加大監(jiān)督管理的力度，完善監(jiān)管體系

一方面，要對建設(shè)過程的環(huán)保監(jiān)督與控制給予重視。在大多數(shù)的建設(shè)項目中，環(huán)評的要求相對嚴(yán)格，而且在實際生產(chǎn)過程中也要最大程度保證清潔、減少廢物排放等。在上述背景之 下，監(jiān)管人員除了要確保生產(chǎn)空間較為規(guī)范還有操作流程相對可靠之外，還應(yīng)當(dāng)要和環(huán)保生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)相吻合。另一方面，審批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告時，兼顧人員需要對各類信息進行檢查，以此來保證信息的完整性、真實性以及準(zhǔn)確性等，從而給政府的直接監(jiān)管提供一定參考，盡可能的發(fā)揮出信息平臺所具有的優(yōu)勢，避免因為審批流程或采集方案等差異導(dǎo)致環(huán)境影響評價與排污許可制度整合難度進一步增加。除此之外，相關(guān)企業(yè)還需要積極主動地參加到環(huán)境影響檢查評估工作中來，在一定時間內(nèi)，把排污許可證的后續(xù)實施情況上報給相關(guān)部門，并將環(huán)保措施以及落實情況等進行公示，從而讓內(nèi)外監(jiān)管體系得到進一步完善，最終使監(jiān)管制度的執(zhí)行效率得到顯著提升，進而實現(xiàn)環(huán)境影響評價以及排污許可制度有效的整合與銜接。

3.5 細(xì)化排污許可制度的內(nèi)容

想要讓環(huán)境影響評價以及排污許可制度實現(xiàn)有效整合，細(xì)化排污許可制度中的具體內(nèi)容尤為關(guān)鍵。一方面，要明確規(guī)定污染物排放的情況以及排放因素等，把環(huán)境影響評價工作中常規(guī)化污染物和特征污染物均劃分到排污許可制度中。而另一方面則還要不斷的細(xì)化排污許可證，從而讓環(huán)境影響評價制度中的各項內(nèi)容都能夠得到有效落實，進而對排污單位各種環(huán)境行為進行科學(xué)優(yōu)化，最終給排污單位制定一套切實有效的排污許可制度。除此之外，還要對企業(yè)義務(wù)以及權(quán)利等做細(xì)致劃分，降低由于制度繁瑣、流程復(fù)雜等原因而出現(xiàn)事倍功半等不良現(xiàn)象的概率。

3.6 優(yōu)化管理方案，確保正常運營

在優(yōu)化管理方案時，可以利用以下措施。首先，要及時的更改排污許可制度中相關(guān)的內(nèi)容，倘若項目設(shè)施和污染治理的標(biāo)準(zhǔn)都出現(xiàn)了突變，那么便需要立即調(diào)整排污許可證中的內(nèi)容，同時對其中的內(nèi)容進行有效利用，從而輔助企業(yè)開展相關(guān)的管理工作。

4 結(jié)語

總而言之，隨著社會不斷的發(fā)展與進步，環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重，我國非常重視環(huán)境保護以及治理等工作，而環(huán)境影響評價以及排污許可制度便是其中效果較為出色的兩種環(huán)境管理措施。黨的十九屆四中全會提出“健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系”“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”，為堅持和完善這兩項制度，做好當(dāng)前和今后一個時期環(huán)境影響評價與排污許可工作指明了方向、提供了遵循，因此將兩者進行有效的整合必將成為社會未來發(fā)展的一個必然趨勢，同時也是保證污染管理質(zhì)量實現(xiàn)進一步提升的一個關(guān)鍵舉措。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實提高政治站位，深刻把握堅持和完善環(huán)境影響評價與排污許可制度的重大意義，著力將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大作用。相關(guān)企業(yè)一定要在源頭采取預(yù)防措施，分析與預(yù)測可能出現(xiàn)的污染破壞情況，同時按照預(yù)測結(jié)果制定針對性的應(yīng)對措施，以此來最大程度的避免環(huán)境污染和破壞等問題的出現(xiàn)。