崗位安全責任制落實不到位原因分析與對策

盧飛(國家能源集團準能集團煤炭經銷公司安全監察站，內蒙古 鄂爾多斯 010300)

0 引言

為認真貫徹《安全生產法》有關規定，持續落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求，國家能源集團2019 年開展了安全“責任落實年”活動。做為基層生產單位安監部門職工，通過參與此次活動，結合多年安全生產管理實踐、大量的生產安全事故案例教訓，就崗位安全責任制落實過程中存在的問題，以及如何更加有效地落實崗位安全責任制，進行了深刻的反思和總結，以便進一步地持續改進安全生產工作，確保安全生產形勢保持穩定良好。

1 當前崗位安全責任制落實的主要方法

1.1 以“背書承諾”方式促落實

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰主管，誰負責”和屬地管理的原則，每年年初，由公司“一把手”與各基層單位負責人、各基層單位負責人與班組長逐級簽訂《安全生產責任狀》，基層各班組與職工簽訂《安全承諾書》，將安全生產、環境保護“一票否決”列入其中，督促落實主體責任，切實將安全生產和職業病防治責任層層傳遞到每個崗位每個員工。通過層層簽字背書，傳導壓力，實現責任落實一級抓一級、層層抓落實的有力局面。

1.2 以責任清單形式明確任務

把握好安全責任落實關鍵，建立崗位安全責任落實考核標準，明確責任清單、任務明細，厘清公司領導班子成員、各部門各單位、各崗位3 個層面若干項主體責任及考核標準，每項考核標準與《安全生產法》等法律法規標準具體條款、本公司安全風險預控管理體系具體程序文件或安全管理制度、應留存的具體表單名稱相對應、相銜接，做到依法依規、履職有據，橫向到邊、縱向到底，責任清晰、明確具體。

1.3 以落實制度執行嚴管控

一是認真督查《危險源辨識風險評估及控制管理程序》《反“三違”管理辦法》《員工不安全行為監督管理辦法》《安全隱患排查治理及責任追究管理辦法》《高風險作業管理人員到崗到位管理辦法》等安全管理制度的執行落實，對落實過程中存在的問題，及時下發整改通知書，抓早抓小，解決苗頭性、傾向性問題，尤其是對“三違”人員重點進行行為矯正和行為觀察。二是建立常態化監督檢查和專項巡察機制，通過“日常督查”“重點巡查”“節假日檢查”“季節性巡查”“專項檢查”“綜合檢查”等方式，對崗位安全責任落實情況進行常態化監督檢查，對檢查中發現的責任落實不力、推諉拖沓、熟視無睹等現象，開展專項巡查，督促整改，力促責任落實。三是重點加強特種作業許可審批和安全技術措施落實監督檢查，嚴厲查處特種作業無證上崗、無事前審批、無事中現場監護、無事后復查驗收等問題，特別是高風險作業關鍵管理人員未到崗到位問題。

1.4 以強化培訓教育提素質

以“加強基礎建設提升安全素質”為目標，采取多種方式加強全員安全培訓教育。一是開好標準班前會落實日常培訓教育，由基層班組長召開標準班前會，通過作業前危險源辨識安全預想、每日一題、相關事故案例警示教育等教學方式，強化作業人員聯防互保意識和能力，有針對性地提高基層作業人員自控和管理人員管控水平。二是落實好年度計劃強化每月培訓教育，落實好公司級、單位級、班組級三級年度培訓教育計劃，常態化加強危險源辨識管控、隱患排查、職業病防治、應急處置等應知應會知識的學習積累和鞏固提高，常態化加強事故案例警示教育反思和“一案五問一改變”的記錄填寫。三是加強外部培訓學習效果：積極參加公司開展的各類內部安全培訓，選派已獲得注冊安全工程師執業資格的管理人員，參加集團公司組織的繼續教育學習培訓，深入了解當前安全形勢、學習先進安全管理經驗和方法。

2 存在問題及原因分析

2.1 崗位安全責任意識有待提升

(1)個別部門、基層單位主體責任意識淡薄。一是對安全責任制學習不認真，對《安全生產法》規定的法定職責不完全了解，沒有對崗位職責組織學習討論、消化吸收，對本崗位應擔什么安全職責、該如何結合實際履行職責不完全清楚。二是對安全風險預控體系安全管控職能分配、職責分工不完全清楚，齊抓共管格局形成不全面。三是負責人把落實主體責任停留于表面，習慣于發文通知、開會布置，但對具體要求和具體措施如何落實不太重視甚至有些敷衍了事，沒有真正做到“四個親自”。

(2)業務保安部門監督力度不夠。一是查思想、查管理力度不夠，沒有達到較真碰硬紅臉出汗的效果，沒有有效發揮督促推動作用。二是安全監督部門未充分履行監督反饋職責監督不深入，對公司領導班子成員安全提醒警示有余，但核心問題解決措施的提出不足。

2.2 責任體系不夠健全

一是在落實責任分解上，定性指標偏多、定量指標偏少，工作落實自由度較大。二是責任落實考核結果差異化程度較低，考核結果運用與激勵機制目標有差距。三是在責任追究上，懲戒操作性偏弱且落實過程中失之于寬、失子與軟，追究尺度不易量化，厘清責任界限還有待提高。

3 發現問題對策建議

針對當前崗位安全責任制落實不到位的問題，建議采取統一思想認識，健全工作機制等措施加以整改。

3.1 統一思想認識，增強責任擔當

把握崗位安全責任制落實關鍵，依法依規將思想認識統一到集團公司對安全生產工作任務部署上來，切實增強責任擔當意識。

(1)切實增強主體責任擔當，需要著力提高四種意識。一是提高“一把手”思想意識，牢固樹立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰主管，誰負責”責任意識，遵守《安全生產法》規定，公司“一把手”、部門“一把手”、基層單位“一把手”都要對所屬安全管理全面負責。二是知責明責盡責意識，公司各級要牢固樹立安全抓不好就是嚴重失職的觀念，堅決破除認識上的諸多誤區，層層傳導壓力，一級抓一級，做到抓具體、具體抓，督促公司各級切實履行“一崗雙責”，增強履職盡責的自覺性、主動性，當好安全責任落實的領導者、執行者和推動者。三是“責任田”意識。公司領導班子、各部門、各單位要將崗位責任制落實看作自己的“責任田”，要有“屬地管理”意識，要對所承擔的安全責任做到守土有責、守土盡責。四是率先垂范意識。黨員同志要充分發揮黨員先鋒模范作用、“黨員安全示范崗”發揮引領作用，以身作則、盡職盡責、樹立榜樣。

(2)切實增強安全監察責任擔當，著力提高三種意識能力。一是提高依規履職意識，進一步明確安全監察職責定位，按照安全風險預控管理體系職能分配，開展安全監督監查工作，既要協助公司領導班子有效落實工作部署，又要監督檢查各部門各單位安全責任、安全工作落實情況。二是提升安全監察能力，加強安全監察人員入職培訓、持證上崗和定期輪訓，進一步加強業務培訓，切實解決能力不足、專業知識缺乏問題，制定安全環保監察隊伍培養計劃，大力提高安全監察水平。三是提高監察工作較真意識，公司主要負責人在有關安全生產會議或黨委會上始終以“安全第一”的要求來部署工作、執行規定。安全監督部門只有得到公司領導班子的鼓勵支持認同，在面對不落實本崗位安全責任制、敷衍塞責、違章違規行為，才敢于較真碰硬，敢于執紀問責。

3.2 改進工作機制，推動責任落實

把握好安全責任制落實根本，持續改進工作機制，推動安全責任落實具體化、規范化、程序化，確保取得實效。

(1)加強宣傳教育機制。一是充分發揮安全文化引導作用，通過開展“煤銷大講堂”講課、事故案例警示教育、安全承諾、安全知識競賽、安全主題演講、家屬協管等豐富多彩的活動，營造安全氛圍；充分發揮平臺載體的傳播作用，精心編發安全提示、安全警示，用好用活“一墻一屏一欄兩群”(即安全文化墻、電子屏、公示欄、QQ 群和微信群)，動態宣傳各級安全政策、法律法規、中央領導重要講話指示批示、事故案例等等，增強公司各級落實安全責任的思想自覺和行動自覺。二是充分發揮黨員、領導干部先鋒模范引領作用，做好表率，切實加強安全與黨建相結合、相促進。

(2)改進并嚴格執行責任運行機制。一是要建立安全責任落實談話制度，公司黨政主要負責人要與領導班子成員、各部門各單位負責人，各單位各部門負責人要與所屬職工，就崗位安全責任落實談話，每年不少于1 次。二是要“簽字背書”，每年年初簽訂安全生產責任狀，層層簽字背書，明確責任。三是要反饋匯報，每月安全環保例會、每季安委會，各部門各單位必須匯報月度、季度安全管理情況、安全工作任務完成情況，以及需要公司協調解決的問題。

(3)持續健全檢查考核體系機制。一是通過查、問、督、評，發現、分析、督促解決問題，并通過考核評價獎懲來推動安全責任制的落實。二是在落實責任分解上，根據實際加大定量指標設定，有效銜接責任交叉劃分，確保安全責任全覆蓋。三是按照“分級管理、分線負責”原則，嚴厲督查安全責任制落實考核不認真、敷衍了事現象，并嚴格與《安全結構工資考核辦法》掛鉤兌現。四是在責任追究上，可執行《準能集團員工違規違紀管理辦法》《準能集團生產安全事故報告和調查處理辦法》相關規定，強化責任追究機制，通過剛性的責任追究，避免出現以批評教育、誡勉談話等形式代替行政處分、經濟處罰現象，確保崗位安全責任制落到實處。

4 結語

通過對生產事故發生根源的探討和分析，發現一些問題隱患總是不定期出現、具有重復性、頑固性的特點，這一特點也是各生產單位共有頑疾。同一問題隱患為什么會屢次整改而后又屢次出現？一是安全思想意識淡薄，未對法律心存敬畏、未對生靈心存敬重、未對生活充滿熱愛；二是安全文化的引導引領、潛移默化作用發揮有限，這才是所有問題的最終根源。文化是一種力量、是一種發自內心的自覺自愿，只有加大力度引導全員認同、接受、執行安全文化理念，才是治本之策，就像“孔孟之道”的傳承延續、美國杜邦公司企業文化的影響根植一樣，深遠而悠長。

崗位安全責任落實執行是安全管理的重點和難點，也是各項安全工作落實的“牛鼻子”，必須抓緊抓好。要認真梳理不足和長處，不足之處加以借鑒、持續改進，好的方面繼續保持、堅定信心。只有以人為本、結合實際、堅持不懈，才能有效提升職工安全意識，才能更好地將安全責任落實到位，才能真正發揮上下一心、團結奮斗、攻堅克難的精神，常態化保持良好穩定的安全生產形勢。