對補齊鄉鎮獸醫服務短板的探討——以湖南省洞口縣雪峰街道為例

文│肖和良（湖南省洞口縣畜牧水產局）

一、獸醫工作的重要性

獸醫工作是公共衛生的重要組成部分，是保持經濟社會、全面、協調、可持續發展的基礎性工作。對從根本上預防控制和撲滅重大動物疫病，保障人民的身體健康，提高畜產品質量安全和國際競爭力，促進農業和農村經濟全面發展具有十分重要的意義。自上而下的畜牧獸醫管理體系，為從事畜牧獸醫管理和服務人員提供了就業，基層獸醫體系建設保障了畜牧業健康發展，為我國農村產業扶貧和鄉村經濟振興做出了貢獻。

二、目前鄉鎮存在的獸醫服務短板問題

2018—2019年，我國暴發了非洲豬瘟疫情，生豬產能減少近三分之一，生豬價格創歷史新高40元/千克，疊加豬周期因素，嚴重影響“豬糧安天下”格局，同時暴露了鄉鎮獸醫體系不健全，鄉鎮動物防疫機構設施薄弱，防疫物資和工作經費保障不足，動物防疫檢疫員、社會獸醫缺乏等基層服務短板問題。農業農村部副部長于康震指出，非洲豬瘟疫情防控暴露了動物防疫隊伍特別是基層動物防疫隊伍建設方面的短板，一些地方動物防疫機構隊伍弱化，突出表現在機構體系不完善、基層工作隊伍不健全、經費保障不足、基礎設施老化陳舊以及基層防疫體系“網破、線斷、人散”的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產業發展需要。

三、鄉鎮獸醫服務短板問題解決方法

為解決鄉鎮獸醫服務短板問題，國務院下發了《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，明確要求縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩定基層機構隊伍，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，保障動物防疫工作經費和專項業務經費，切實落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津貼，補齊動物防疫設施設備短板。農業農村部下發了《關于做好“三農”領域補短板項目庫建設工作的通知》，補齊基層服務短板，堅持和鞏固鄉鎮動物防疫隊伍的主體地位，建設和完善生豬調出大縣、畜禽養殖重點發展縣所在縣鄉鎮動物防疫站，提高非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫、布病等預防控制能力。

四、洞口縣雪峰街道畜獸醫體系現狀

湖南省洞口縣雪峰街道有18個村（社區），292個村民小組，21719戶73846人。轄區內有桔城屠宰場，日生豬屠宰量在200頭左右，負責雪峰街道、文昌街道2個街道的肉食供應。洞口縣是全國586個生豬調出大縣之一，也是畜禽養殖重點發展縣，同時轄區內有農業農村部生豬養殖標準化示范場。

雪峰街道位于生豬調出大縣、畜禽養殖重點發展縣—洞口縣，加之原洞口縣雪峰街道動物防疫站沒有站房，缺乏冷鏈儀器設備，雪峰街道申報了“洞口縣雪峰街道動物防疫站站房及冷鏈儀器設備建設項目”，屬于補齊基層服務短板，即“三農”領域補短板項目范疇。項目建設能保證疫苗保管質量，保證疫苗免疫效果，較好地進行疫情測報、疫病樣品采集保管和疫病診斷，保障了雪峰街道畜牧生產健康發展，為轄區內畜牧產業扶貧、鄉村經濟振興和區域經濟發展做出貢獻，并產生較好的社會效益。

五、討論與建議

洞口縣獸醫體系歷程為：鄉鎮畜牧聯站（20世紀60年代前），鄉鎮畜牧獸醫站（20世紀80年代），鄉鎮畜牧水產站（20世紀90年代至2005年），鄉鎮動物防疫站（2006年開始），鄉鎮農業服務中心（2019年下半年）。因2019年鄉鎮機構改革，將鄉鎮農技站、動物防疫站、鄉鎮農機站、鄉鎮水利站、鄉鎮林業站等統一整合為鄉鎮農業綜合服務中心。鄉鎮動物防疫站工作人員全部下放到鄉鎮農業服務站，同時從事獸醫工作人員，一部分人為農業執法隊隊長或隊員。

面對非洲豬瘟疫情嚴峻形勢，必須加強基層鄉鎮動物防疫和社會化服務獸醫工作，補齊動物防疫機構設施短板，成為國家當務之急。不能因為機構改革而削弱鄉鎮動物防疫工作和獸醫社會化服務工作。建議在鄉鎮農業綜合服務中心加掛鄉鎮動物防疫站，機構改革前防疫站獸醫仍要堅守工作崗位和職責，鄉鎮人民政府不得安排獸醫從事獸醫以外的工作，配齊動物防疫檢疫員，并按照“千豬百牛、10萬家禽一個獸醫編制”配齊社會化服務獸醫名額。