油氣田企業投資項目可行性研究報告編制的重點和難點

侯照鋒 梁根生（中國石油化工股份有限公司西北油田分公司 新疆 烏魯木齊830000）

油氣田企業的投資項目對企業的持續健康發展至關重要。油氣田企業投資項目可行性研究報告（以下簡稱可研報告）是油氣田上游投資項目重要的前期工作，是投資項目完整過程的第一環?？裳袌蟾媸琼椖苛㈨椀囊罁?，關系到整個工程的質量和投產后的效益。

目前油氣田企業在投資項目可研報告的管理上雖然取得了一定的進步，但仍存在一些問題，如因投資管理權利不明確、工作內容職責界限模糊等，導致部分投資項目效益未達預期，項目產后效益不理想，影響了企業的發展。為了保證可研報告的質量，需要認真做好編制研究報告前的前期準備工作，充分掌握相關信息資料，并對這些信息資料進有效分析，盡量做到編制報告的依據可靠、內容規范詳盡、附件等資料齊全?；诖耍疚闹饕治隽擞蜌馓锲髽I投資項目管理中存在的問題，結合工作實踐和學習體會，在此著重談一談在編制可研報告過程中要注意的重點、存在的一些難點問題，并提出了相應的解決對策。

1 可行性研究報告編寫的重點

投資項目可行性研究報告編寫的重點包括下面五個方面。

1.1建設必要性

主要根據市場調查、產業政策以及建設的現狀等，論證項目投資建設的必要性。在投資必要性的論證上要做好對投資環境的分析、市場研究和對現狀的調查，準確分析存在的實際問題。

1.2技術可行性

油氣田涉及的項目，可行性研究的技術論證應達到能夠比較明確地提出設備清單的深度；對于各種非工業項目，技術方案的論證也應達到目前工程方案初步設計的深度，以便與國際慣例接軌。一般應提供兩種以上的技術方案進行比選論證。

1.3經濟可行性

主要從經濟效益或實施效果進行項目評價。工業項目或商業、服務業項目要從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實現區域經濟目標、有效配置經濟資源、增加供應、創造就業、改善環境等方面的效益；公益性項目或安全環保項目，要著重論證項目的實施效果，從社會效益方面進行分析。

1.4 投資估算

投資估算是可行性研究的主要組成部分。經批準后的可行性研究投資估算，是控制建設項目投資的限額。投資估算包含著各種不確定因素。如工藝技術方案的變更、生產能力的變化、價格指標的變動、各種費率估計與實際水平的差距以及政策的改變等。石油石化建設項目一般都具有投資規模大、建設周期長、設備材料品種數量多，價格不易預測等特點。因此，在編制投資估算過程中，要客觀地分析研究，綜合考慮，做好詢價工作，掌握各種設備材料市場價格、各類工程定額等。

1.5 風險因素及對策

工業性項目要重點對項目的市場風險、社會風險、財務風險、設備風險、法律及經濟風險等風險因素進行全面而科學的評價，并制定相應的規避風險的對策，為項目的風險管理提供必要的科學依據。全面分析產品的市場競爭力、工藝技術的競爭力，降低項目風險，提高項目成長的生命力。

2 可研報告編寫中的主要難點問題

結合對各類可研報告審查中發現的問題，綜合起來，可研報告編制過程中，主要有以下幾個方面的難點及問題：

（1）研究深度不夠。對現狀和存在的問題分析不到位對石油石化行業來說，除新建產能外，大量的是技術改造類、生產系統配套及輔助工程類的項目。由于現場調研不足，現狀掌握不全面，對存在的問題分析不透徹，研究不深入，造成項目建設必要性說服力不強。

（2）缺少量化指標，結論依據不足。可靠性差往往是由于現場調查工作中獲得的相關資料較少，導致分析研究的支撐條件不足，分析結論不能反映客觀實際，技術方案試驗數據不全，量化指標依據不充分，其評價性的結論大多是通過定性分析的方法得出，缺少量化分析指標的支持，由此導致可研報告得出的結論可信度較差。

⑶市場動態掌握少，投資估算精度差。項目實施過程中“三超”現象時有發生，主要原因是市場詢價不全面、設備材料價格信息不準確，技術方案有漏項，從而造成投資估算不準。

⑷工作周期短，缺乏多方案比選。部分項目由于甲方要求時間緊，現場調研和技術研究不充分，掌握資料少，有時針對存在的問題只能提出一個解決方案，做不到多方案比選。對于工藝技術較復雜的項目，一個方案不能給決策者提供全面的參考意見。

⑸HSE 篇章流于形式，措施針對性不強。由于編制人員對HSE 業務不是十分了解，大部分可研HSE 專篇都是泛泛而談，只寫了一些通用的要求和注意事項，沒有針對項目的具體情況進行認真研究和分析論證，措施針對性不強，指導性不高。

3 提高可研報告編制質量的措施。

為有效提高可研報告的編制質量，根據現階段國家和行業對可研報告編制工作的要求，結合目前的實際情況，可通過以下途徑逐步解決：

3.1 制訂工作計劃，落實人員職責

項目負責人接到工作任務后，要根據委托單位要求，根據目標日期，編制工作計劃，合理劃分工作階段，測算各專業配合的工作周期，明確各專業人員配備和工作職責；編制報告編寫大綱，制訂現場調研計劃，與委托充分交換意見；確定各專業和總體進度計劃，節點控制及檢查方法等；落實專業協作和外部工作協調的具體措施等。

3.2 深入調查研究，廣泛收集資料

項目負責人組織各專業人員按照大綱進行實地調查，收集整理有關資料，充分了解項目現狀，認真分析項目存在的問題。特別要注意的是，收集資料的廣度和數量，必須滿足各方案比選論證的需要，同時要進行可靠性辨識，以保證可研報告的準確可靠。

3.3 謹遵行業標準，規范可研編制

我國大部分行業都制定了本行業的可行性研究報告。中石化《油氣項目可行性研究工作管理規定》對油氣田產能建設項目、地面配套系統工程項目、天然氣管道工程項目、信息工程項目、非安裝設備購置項目等可行性研究報告編制作了詳細規定。在項目編制過程中，應嚴格遵照執行。

3.4 堅持多方案比較分析

方案選優是做好可行性研究的關鍵。項目實施前應對項目的建設規模等多個關鍵環節進行優選，優選前應根據實際情況對項目實施的各個關鍵環節設計多個實施方案，然后根據客觀實際分別對各個方案進行綜合分析比較，最后得出最優的方案。

3.5 堅持“三審制”，充分結合，逐級把關

可研報告初稿編制完成后，項目負責人要組織相關專業人員一起進行討論，集思廣益，修改完善，交提交委托進一步征求意見；經修改完善和校對后，提交技術負責人組織技術人員進行審查，進行技術把關，提出修改完善的意見，對方案進行深度優化；之后提交公司技術部門和主管領導組織專家進行審查，根據審查意見，進一步修改完善，形成正式報告。

3.6 加強專業知識學習，提高業務素質

編制可研報告從業人員應具備較強的技術水平和專業素養，能夠堅持一心為公，恪守獨立、客觀、公正的咨詢工作原則，作風嚴謹，堅持用科學的理論方法做好咨詢服務。

3.7 保證必要的工作周期

可研報告的形成工作具有工作內容多、工作量大的特點，為保證可研報告的質量，必須保證必要的工作時間。可研報告可為投資決策提供科學的依據，從業人員要堅持科學的態度，保證編制高質量可研報告的必要時間，不可草率從事，要為投資人負責。