石油化工企業招投標工作中存在的問題及對策

陸立群（中石化項目管理有限公司，江蘇 南京 210048）

招標投標是一種交易組織方式，在各個行業中都被廣泛的運用，對行業的發展起著一定的促進作用。石油化工企業采用招標投標的交易組織方式，實現建設和運營，有利于選擇出最合適的合作伙伴，建立長期的合作關系，促進企業的健康運行。但是石油化工企業在招投標工作中還是存在一些不足之處，需要進一步的完善和發展。

1 石油化工企業招投標工作現狀

石油化工企業，也就是以石油、天然氣等為原料的化學工業，范圍比較廣，產品多種多樣。石油化工企業，作為能源的主要供應者，關系著人們的日常生活，與衣食住行都有著密切的聯系，同時石油化工還是材料工業的支柱產業之一，不僅促進了農業的發展，也促進了社會經濟的發展。

招標投標，是在市場經濟條件下所進行的大宗貨物買賣、工程建設項目的承包、服務項目的采購與提供。目前，招投標已經成為一種國際慣例，是商品經濟高度發展的產物，是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，開展一種擇優成交的方式。石油化工企業作為國有企業，在大多數新建、改建、擴建項目時，是必須采用公開招標的。招投標工作中，需要招標人、投標人、招標代理機構、評委、監督機構等各方相互配合，共同完成招標投標工作。

但是石油化工企業在實際的招投標工作中還是存在一些問題，需要進一步解決和完善，主要從三個方面來進行分析：（1）陪標、圍標問題，簡單來講，陪標就是招標單位在項目進入有招標之前，就已經有了意向合作單位，意向單位私下邀請其他單位參加投標，確保意向單位達到中標的目的。圍標是幾個投標之人相互約定，通過一定的方式來排擠其他投標人，達到中標的目的。在石油化工企業招投標過程中，這一問題常常導致招投標工作無法做到公平、公正、誠實信用。特別是圍標，其后果往往會給企業帶來一定的損失，成為招投標過程中需要重點關注的問題。（2）承包單位轉包問題，在當前的工程建設中，因為轉包而造成的事故有很多，其中最常見的就是“豆腐渣工程”，承包單位在投標的時候，是經過層層選擇和調查的，但是投標單位中標后，為了獲取利益或者其他原因，把部分工程再轉包出去，轉包的單位可能自身存在資歷低、施工經驗不足等問題，從而影響施工質量。（3）投標文件編寫問題，主要是時間設置上比較緊張，沒有充足的時間來確保招標文件的質量，國家的招標投標法明確規定，招標文件的編寫時間不等低于20天，但是在實際中，石油化工企業因為工期等原因，縮短投標文件編制時間，從而影響投標人的編制工作，可能導致投標效果不佳，或者投標質量出現問題。

2 完善石油化工企業招投標工作的措施

針對完善石油化工企業招投標工作的相關措施，主要結合上述的問題，而進行的以下分析：

2.1 從招標負責人入手，確保招標的公正

在招標過程中，出現圍標或者陪標的問題，與招標人、有投標人、監督機構、招標代理機構等之間有著很大的關系，可能是監督機構在整個過程中監督不到位，也可能是招標人與投標人之間違法溝通等。要解決圍標、陪標問題的出現，還需要從這幾個方面入手，加強對其的管理和監督，可以實行負責人終身負責制，以此來約束負責人的行為，讓負責人在進行招標工作中，履行相關的職責，做到公平公正，有效的避免陪標現象的出現。針對監督機構，在招標過程中，加強監督，防止出現圍標行為。

從另一方面來講，國家對于懲治腐敗問題，是嚴厲而堅決的。在石油企業投標工作中，如果出現陪標現象，很大一部分的原因是招標人、或者招標代理機構收取了投標人的好處，然后以權謀私，幫助其中標。對招標負責人實行終身負責制，從本質上杜絕了石油化工企業的腐敗現象。

2.2 確保投標文件的編制時間，做好評標工作

如果在編制投標文件的過程中，沒有充足的時間，往往會導致制作的投標文件中出現錯誤，以致于不能按要求響應招標文件，導致廢標，招標人也可能因此而無法選擇到最合適的合作伙伴。其主要的原因是招標人在時間制定上不合理，加上監督機構在監督工作中放任自流，導致投標人沒有足夠的時間吃透招標文件的細節要求，出現紕漏。所以，對于投標文件的編制，招標人一定要給予充足的時間。

同時還需要注意評標的時間，評標就是針對招標文件，對投標人進行一個評審，以便于選擇出最合適的合作方。可以從兩個方面入手，一方面是與招標人的一個答疑過程，了解投標人的相關情況。主要是針對石油化工工程中存在的一些重點、難點問題，詢問相關的解決措施，同時詢問一些相關的疑問，評委對投標人進行一個科學的評審。另一方面是評標對不同的工程進行評審，要確保企業的經濟效益，防止出現招標漏洞。這里重要的參與者即是評委，評委評標關系著中標結果和招標人對合作方的選擇，因此，作為評審的評委，必須要確保公平公正，監督機構在此過程中要做好監督，避免評委出現違法或者漏洞問題。

2.3 加強管理監督

首先針對承包單位轉包的情況，加強監督管理，避免轉包而導致工程質量問題。針對這問題，主要是中標的承包單位，目前石油建設工程中的轉包現象有很多，因為招標人在完成招標之后，就放松了管理，把大部分的工作都交給了承包單位，對承包單位的具體工作安排和計劃就不是很了解，導致了轉包行為的出現。所以還需要加強對工程的監督管理，比如合理安排監理人員，做好監督管理工作，保證承包商按照合同進行，避免出現轉包的現象。此外，還需要注重現場的監督審核管理，做好審查工作，確保施工質量。

在監督管理中，還需要重視對評委以及專家庫的管理，在前述2.1 節中闡述了保證招投標的公正性，建立終身責任制。對于招標投標工作的進行，也需要加強監督管理。對整個招標投標過程進行實時監督，確保其合法性。建立專家庫，主要是建立專業隊伍，一方面嚴格的要求這些專家評委，對投標人要給予專業、精準的評審，避免出現以權謀私的行為發生。而且吸收更多的專業性人才。在對評委專家庫管理的時候，要制定出完善的管理機制，比如定期的進行工作認證、定期的補充學習。建立評標委員會終身責任制，一旦出現問題，就是整個評標委員會的共同責任，有利于其相互監督，確保工程質量和招標公平。

2.4 做好保密工作

在石油化工企業招標投標的工作中，涉及的投資金額是巨大的，對企業的發展也是有著很大的影響，而保密工作是招標工作中的重點工作。在整個招標過程中，要避免招標人和投標人的直接接觸，要避免評委與投標人之間的私下聯系，在投標人獲取到招標文件之后，還需要保證投標人的身份信息不外泄，如需要進行進一步的溝通，這個時候招標代理機構就需要充分發揮作用，針對招標人和投標人之前的疑問和澄清，代理機構要做好雙方的傳達，起到紐帶作用，避免投標人與招標人之間的直接接觸。在進行信息往來的時候，也需要做好保密工作，避免信息的泄漏，直到招標投標工作結束。

3 結語

本文對石油化工企業招投標工作展開分析，結合實際情況，提出了幾點問題，并根據問題提出了幾點建議。本文的探析還有很多地方不完善，只是總結了其中的部分問題，也還有一些不足之處，需要進一步從實際工作中去發現和改進，確保招標投標工作的順利進行。