如何監督檢測單位的質量保證體系

張磊（中海油安全技術服務有限公司，天津 300457）

建設高品質工程是中國海洋石油工程建設的一個基本出發點，也是踐行國家“高質量發展”戰略的具體行動。檢測單位在中國海洋石油工程建設過程中，實時提供工程質量數據，公平、公證、公開的評價檢測結果，是重要的參與者和質量責任主體。

無以規矩，不成方圓。質量保證制度是檢測單位現場開展檢驗檢測工作的行動指南，是保證檢驗檢測服務質量的綱領性文件。質量保證制度應當文件化，一般包括檢測單位的質量管理體系文件和現場質量保證體系文件。前者包括質量（管理）手冊、各類程序文件、各類作業指導文件等，后者包括作業方案、具體專業的檢測作業指導書等。

依照中國海洋石油質量監督管理制度[1]，筆者結合監督實踐，從招標文件和檢測服務合同入手，探討中國海洋石油質監站如何監督兩級體系文件。

1 質量管理體系文件的監督

本文所述檢測單位的質量管理體系文件，是按照資質核準、認證、認可等規范[2]、標準[3]要求的，經過相應行政部門核準、認證或協會的認可評審的，各項要素基本齊全的三層或四層文件（有的檢測單位將外來文件作為第四層文件）。本文主要探討的是依照招標文件和檢測服務要求的特種設備無損檢測機構核準（TSG）、中國計量認證（CMA）、中國合格評定國家認可委員會(CNAS，實驗室認可)這三個主流資質或資格的質量管理體系文件的監督管理。

檢測單位質量管理體系文件內容是否符合相應規范、標準的要求不是監督管理的重點。監督重點放在現場檢測單位的項目部是否具備完整的質量管理體系文件（紙質版和電子版均可，包括外來文件，如法律、法規、標準、規范等），以及文件的有效性。具體抽查的內容為：文件是否為最新版本，文件是否是受控文件，文件領用手續是否齊全等。

還需要關注檢測單位最高管理者、技術負責人、質量負責人及其職責范圍。另外要格外關注的是針對CMA、CNAS 這兩種認證資質和認可資格，在其體系文件中有對各項檢驗檢測授權簽字人及授權簽字范圍的規定。在相應的體系文件里都會明確授權簽字人應當在其授權簽字的范圍內開展工作，這是在監督檢查檢驗檢測報告形成程序是否合規時，容易疏漏的地方。

2 質量保證體系文件的監督

首先要明確的是，現場的質量保證體系應該文件化、紙質化。現場的質量保證體系文件同公司級的質量管理文件不同，前者從項目檢測服務合同的要求出發，包含的質量體系要素可多可少，而且一般都是選取僅對所含具體檢測項目的服務質量有直接的、不可缺少的要素。因此監督的重點應放在這些要素是否滿足檢測服務的需要上來。

首先，重點監督檢查質量保證體系文件內、外部形成程序是否合規。所謂內部形成程序，指的是檢測單位項目部，按照本單位質量管理體系文件要求，編制現場質量保證體系文件。監督要點是，依照質量管理體系文件的職責劃分及項目任命文件或授權文件，復核各級質量保證體系文件編制、審核（包括修改意見、建議等）、簽發過程記錄以及人員資格是否滿足要求，簽章是否齊全。所謂外部形成程序，是指經檢測單位內部管理程序形成的質量保證體系文件經監理單位、建設單位的各責任部門審核、批準的過程。監督要點是，檢測單位是否將這一過程以記錄的形式保存下來，責任人、責任部門簽章是否齊全。

其次，重點監督檢查質量保證體系文件的質量目標。從招標文件和檢測服務合同出發，結合檢測單位自身質量方針、質量目標，監督檢查本項目質量目標的合理性。筆者在以往的監督檢查工作中經常遇到項目的質量目標低于招標文件、檢測服務合同的現象，也有出現類似“焊接一次合格率不低于95%”這種非自身能控制的指標要求等諸多不合理的現象。一般來說，檢測單位關于項目檢驗檢測的質量目標應放在檢驗檢測人員資格是否持證上崗、檢驗檢測設備是否經過計量、校準等、檢驗檢測材料是否合格、檢驗檢測方法是否符合要求（也可包括檢驗檢測方法偏離等指標）、檢驗檢測過程是否符合標準、檢驗檢測環境是否符合標準、檢驗檢測結果及結論是否準確、檢驗檢測報告形成及時性等要素上來。

再次，重點監督檢查質量保證體系中組織架構是否完整。依照檢測單位關于項目管理的要求，現場應設置合理的組織架構，來保證項目履約的能力和質量。其中關于質量這一方面，項目經理、技術負責人、質量負責人、專業檢驗檢測人員必不可少。質量監督工程師，應根據檢測服務合同內容，依照TSG、CMA 或CNAS 的要求開展工作。監督要點是，人員是否具體，人員資格是否適宜，質量職責劃分是否明確等。

再次，重點監督質量保證體系文件中涉及的各類檢驗檢測方法、內容是否與檢測服務合同及工程實際相符合。普遍存在的現象是，未對檢測服務內容和工程實際深入分析，照搬照抄其他項目的質量保證體系文件。也存在對檢驗檢測對象不了解、檢驗檢測比例不清楚、不了解標準要求的檢驗檢測方法是否適用，致使編制的檢驗檢測作業方案及作業指導文件內容不符合標準要求、缺乏針對性，不能有效指導現場檢驗檢測工作。為此建議檢測單位參與前期圖紙會審工作，熟悉各類和檢測相關的圖紙，積極同監理單位、設計單位、建設單位溝通，編制出言之有物、言之有理、言之有據、便捷易行的作業方案和檢測作業指導文件來。在監督過程中，監督工程師著重抽查文件引用法律法規、標準規范的有效性，檢驗檢測方法、內容與工程實際的符合性。

再次，重點監督運行質量保證體系文件所必須形成的過程記錄。這些過程記錄見證質量保證體系運行的痕跡，也是形成最終檢測結果的必不可少的支持文件。包括不限于各類文件的內外部審核記錄、檢驗檢測委托單（工作指令單）、檢驗檢測工藝卡、檢驗檢測記錄、檢驗檢測結果反饋單、檢驗檢測報告、檢測環境監測記錄等。在監督過程中，監督工程師重點抽查過程記錄形成的及時性，過程記錄內容的完整性、合理性、真實性、準確性，過程記錄編制、審核、簽發（批準）的合規性。

最后，重點監督檢查質量保證體系文件的持續改進。在實際的工程建設中，設計變更必不可少，由此帶來的檢驗檢測服務內容變更也是司空見慣。建設單位要求或行業標準、規范更新帶來具體檢測內容的變更也是時有發生的。檢測單位應及時完成質量保證體系文件的升級和改進。在監督過程中，監督工程師應及時關注設計變更、建設單位要求、標準規范更新帶來的檢測服務合同內容變更，動態監督檢查檢測單位質量保證體系文件內容的更新。

綜上所述，對檢測單位的質量保證體系實施的質量監督是個靜、動結合的過程。監督工程師在具體的監督實踐中，應緊密結合招標文件、檢測服務合同要求，及時關注法律法規、標準規范的變化，保證監督靜態質量行為及時、監督動態質量到位。需要注意的是，在監督過程中，監督工程師應做好自我定位，根據工程實際，劃分合理的質監點，切實履行質量監督職責，從而為中國海洋石油工程建設保駕護航。