如何監(jiān)督檢測(cè)單位的質(zhì)量保證體系

張磊（中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司，天津 300457）

建設(shè)高品質(zhì)工程是中國(guó)海洋石油工程建設(shè)的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，也是踐行國(guó)家“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。檢測(cè)單位在中國(guó)海洋石油工程建設(shè)過程中，實(shí)時(shí)提供工程質(zhì)量數(shù)據(jù)，公平、公證、公開的評(píng)價(jià)檢測(cè)結(jié)果，是重要的參與者和質(zhì)量責(zé)任主體。

無(wú)以規(guī)矩，不成方圓。質(zhì)量保證制度是檢測(cè)單位現(xiàn)場(chǎng)開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作的行動(dòng)指南，是保證檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。質(zhì)量保證制度應(yīng)當(dāng)文件化，一般包括檢測(cè)單位的質(zhì)量管理體系文件和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系文件。前者包括質(zhì)量（管理）手冊(cè)、各類程序文件、各類作業(yè)指導(dǎo)文件等，后者包括作業(yè)方案、具體專業(yè)的檢測(cè)作業(yè)指導(dǎo)書等。

依照中國(guó)海洋石油質(zhì)量監(jiān)督管理制度[1]，筆者結(jié)合監(jiān)督實(shí)踐，從招標(biāo)文件和檢測(cè)服務(wù)合同入手，探討中國(guó)海洋石油質(zhì)監(jiān)站如何監(jiān)督兩級(jí)體系文件。

1 質(zhì)量管理體系文件的監(jiān)督

本文所述檢測(cè)單位的質(zhì)量管理體系文件，是按照資質(zhì)核準(zhǔn)、認(rèn)證、認(rèn)可等規(guī)范[2]、標(biāo)準(zhǔn)[3]要求的，經(jīng)過相應(yīng)行政部門核準(zhǔn)、認(rèn)證或協(xié)會(huì)的認(rèn)可評(píng)審的，各項(xiàng)要素基本齊全的三層或四層文件（有的檢測(cè)單位將外來(lái)文件作為第四層文件）。本文主要探討的是依照招標(biāo)文件和檢測(cè)服務(wù)要求的特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)（TSG）、中國(guó)計(jì)量認(rèn)證（CMA）、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可)這三個(gè)主流資質(zhì)或資格的質(zhì)量管理體系文件的監(jiān)督管理。

檢測(cè)單位質(zhì)量管理體系文件內(nèi)容是否符合相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求不是監(jiān)督管理的重點(diǎn)。監(jiān)督重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)單位的項(xiàng)目部是否具備完整的質(zhì)量管理體系文件（紙質(zhì)版和電子版均可，包括外來(lái)文件，如法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等），以及文件的有效性。具體抽查的內(nèi)容為：文件是否為最新版本，文件是否是受控文件，文件領(lǐng)用手續(xù)是否齊全等。

還需要關(guān)注檢測(cè)單位最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及其職責(zé)范圍。另外要格外關(guān)注的是針對(duì)CMA、CNAS 這兩種認(rèn)證資質(zhì)和認(rèn)可資格，在其體系文件中有對(duì)各項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)授權(quán)簽字人及授權(quán)簽字范圍的規(guī)定。在相應(yīng)的體系文件里都會(huì)明確授權(quán)簽字人應(yīng)當(dāng)在其授權(quán)簽字的范圍內(nèi)開展工作，這是在監(jiān)督檢查檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告形成程序是否合規(guī)時(shí)，容易疏漏的地方。

2 質(zhì)量保證體系文件的監(jiān)督

首先要明確的是，現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量保證體系應(yīng)該文件化、紙質(zhì)化。現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量保證體系文件同公司級(jí)的質(zhì)量管理文件不同，前者從項(xiàng)目檢測(cè)服務(wù)合同的要求出發(fā)，包含的質(zhì)量體系要素可多可少，而且一般都是選取僅對(duì)所含具體檢測(cè)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量有直接的、不可缺少的要素。因此監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在這些要素是否滿足檢測(cè)服務(wù)的需要上來(lái)。

首先，重點(diǎn)監(jiān)督檢查質(zhì)量保證體系文件內(nèi)、外部形成程序是否合規(guī)。所謂內(nèi)部形成程序，指的是檢測(cè)單位項(xiàng)目部，按照本單位質(zhì)量管理體系文件要求，編制現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系文件。監(jiān)督要點(diǎn)是，依照質(zhì)量管理體系文件的職責(zé)劃分及項(xiàng)目任命文件或授權(quán)文件，復(fù)核各級(jí)質(zhì)量保證體系文件編制、審核（包括修改意見、建議等）、簽發(fā)過程記錄以及人員資格是否滿足要求，簽章是否齊全。所謂外部形成程序，是指經(jīng)檢測(cè)單位內(nèi)部管理程序形成的質(zhì)量保證體系文件經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位的各責(zé)任部門審核、批準(zhǔn)的過程。監(jiān)督要點(diǎn)是，檢測(cè)單位是否將這一過程以記錄的形式保存下來(lái)，責(zé)任人、責(zé)任部門簽章是否齊全。

其次，重點(diǎn)監(jiān)督檢查質(zhì)量保證體系文件的質(zhì)量目標(biāo)。從招標(biāo)文件和檢測(cè)服務(wù)合同出發(fā)，結(jié)合檢測(cè)單位自身質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，監(jiān)督檢查本項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的合理性。筆者在以往的監(jiān)督檢查工作中經(jīng)常遇到項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)低于招標(biāo)文件、檢測(cè)服務(wù)合同的現(xiàn)象，也有出現(xiàn)類似“焊接一次合格率不低于95%”這種非自身能控制的指標(biāo)要求等諸多不合理的現(xiàn)象。一般來(lái)說，檢測(cè)單位關(guān)于項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)放在檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格是否持證上崗、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備是否經(jīng)過計(jì)量、校準(zhǔn)等、檢驗(yàn)檢測(cè)材料是否合格、檢驗(yàn)檢測(cè)方法是否符合要求（也可包括檢驗(yàn)檢測(cè)方法偏離等指標(biāo)）、檢驗(yàn)檢測(cè)過程是否符合標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)境是否符合標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果及結(jié)論是否準(zhǔn)確、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告形成及時(shí)性等要素上來(lái)。

再次，重點(diǎn)監(jiān)督檢查質(zhì)量保證體系中組織架構(gòu)是否完整。依照檢測(cè)單位關(guān)于項(xiàng)目管理的要求，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置合理的組織架構(gòu)，來(lái)保證項(xiàng)目履約的能力和質(zhì)量。其中關(guān)于質(zhì)量這一方面，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)人員必不可少。質(zhì)量監(jiān)督工程師，應(yīng)根據(jù)檢測(cè)服務(wù)合同內(nèi)容，依照TSG、CMA 或CNAS 的要求開展工作。監(jiān)督要點(diǎn)是，人員是否具體，人員資格是否適宜，質(zhì)量職責(zé)劃分是否明確等。

再次，重點(diǎn)監(jiān)督質(zhì)量保證體系文件中涉及的各類檢驗(yàn)檢測(cè)方法、內(nèi)容是否與檢測(cè)服務(wù)合同及工程實(shí)際相符合。普遍存在的現(xiàn)象是，未對(duì)檢測(cè)服務(wù)內(nèi)容和工程實(shí)際深入分析，照搬照抄其他項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系文件。也存在對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)象不了解、檢驗(yàn)檢測(cè)比例不清楚、不了解標(biāo)準(zhǔn)要求的檢驗(yàn)檢測(cè)方法是否適用，致使編制的檢驗(yàn)檢測(cè)作業(yè)方案及作業(yè)指導(dǎo)文件內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、缺乏針對(duì)性，不能有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。為此建議檢測(cè)單位參與前期圖紙會(huì)審工作，熟悉各類和檢測(cè)相關(guān)的圖紙，積極同監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位溝通，編制出言之有物、言之有理、言之有據(jù)、便捷易行的作業(yè)方案和檢測(cè)作業(yè)指導(dǎo)文件來(lái)。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督工程師著重抽查文件引用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有效性，檢驗(yàn)檢測(cè)方法、內(nèi)容與工程實(shí)際的符合性。

再次，重點(diǎn)監(jiān)督運(yùn)行質(zhì)量保證體系文件所必須形成的過程記錄。這些過程記錄見證質(zhì)量保證體系運(yùn)行的痕跡，也是形成最終檢測(cè)結(jié)果的必不可少的支持文件。包括不限于各類文件的內(nèi)外部審核記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)委托單（工作指令單）、檢驗(yàn)檢測(cè)工藝卡、檢驗(yàn)檢測(cè)記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果反饋單、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)環(huán)境監(jiān)測(cè)記錄等。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督工程師重點(diǎn)抽查過程記錄形成的及時(shí)性，過程記錄內(nèi)容的完整性、合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，過程記錄編制、審核、簽發(fā)（批準(zhǔn)）的合規(guī)性。

最后，重點(diǎn)監(jiān)督檢查質(zhì)量保證體系文件的持續(xù)改進(jìn)。在實(shí)際的工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)變更必不可少，由此帶來(lái)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)內(nèi)容變更也是司空見慣。建設(shè)單位要求或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更新帶來(lái)具體檢測(cè)內(nèi)容的變更也是時(shí)有發(fā)生的。檢測(cè)單位應(yīng)及時(shí)完成質(zhì)量保證體系文件的升級(jí)和改進(jìn)。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督工程師應(yīng)及時(shí)關(guān)注設(shè)計(jì)變更、建設(shè)單位要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新帶來(lái)的檢測(cè)服務(wù)合同內(nèi)容變更，動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查檢測(cè)單位質(zhì)量保證體系文件內(nèi)容的更新。

綜上所述，對(duì)檢測(cè)單位的質(zhì)量保證體系實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督是個(gè)靜、動(dòng)結(jié)合的過程。監(jiān)督工程師在具體的監(jiān)督實(shí)踐中，應(yīng)緊密結(jié)合招標(biāo)文件、檢測(cè)服務(wù)合同要求，及時(shí)關(guān)注法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變化，保證監(jiān)督靜態(tài)質(zhì)量行為及時(shí)、監(jiān)督動(dòng)態(tài)質(zhì)量到位。需要注意的是，在監(jiān)督過程中，監(jiān)督工程師應(yīng)做好自我定位，根據(jù)工程實(shí)際，劃分合理的質(zhì)監(jiān)點(diǎn)，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，從而為中國(guó)海洋石油工程建設(shè)保駕護(hù)航。