某化工企業(yè)安全管理形勢分析及對策

吳成玉（海洋石油富島有限公司，海南 東方，572600）

1 安全管理的基本情況

海洋石油富島有限公司是一家以化肥研發(fā)、生產(chǎn)及銷售為主、兼營化工產(chǎn)品的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。公司以海上天然氣為原料，生產(chǎn)化肥、甲醇及其他化工產(chǎn)品，在海南東方工業(yè)園區(qū)擁有2套技術(shù)先進(jìn)的大顆粒尿素生產(chǎn)裝置和2套具有國際領(lǐng)先水平的甲醇生產(chǎn)裝置。

作為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)過程具有高溫高壓、易燃易爆、有毒腐蝕等特點，安全管理必須與時俱進(jìn)，精益求精。成立初期，公司沿襲原化工部化肥行業(yè)的經(jīng)驗管理+制度管理的安全管理模式。2000年后，公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，引入了海油“以人為本”的安全理念，通過不斷融合逐步形成了公司前期的安全管理模式。

隨著公司規(guī)模不斷擴(kuò)大和對安全管理要求的不斷提高，公司積極與國內(nèi)外同行進(jìn)行交流和對標(biāo)，引進(jìn)了美國杜邦公司的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗，并結(jié)合公司自身的安全生產(chǎn)特點，構(gòu)建出具有公司特色的安全管理模式——體系化管理。在此基礎(chǔ)上，公司還積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，是全國首批危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)。近20年來，富島公司始終堅持“以人為本”的現(xiàn)代科學(xué)管理理念，突出事故預(yù)防，提高風(fēng)險控制能力，走風(fēng)險預(yù)控的新路，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

2 當(dāng)前所面臨的主要形勢

富島公司一直致力于建立安全管理的長效機(jī)制，打造本質(zhì)安全型企業(yè)。在這一目標(biāo)的追求過程中，公司的安全管理取得了長足的進(jìn)步，但仍然面臨著不少壓力和挑戰(zhàn)。

2.1 外部方面

一是隨著國家從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展理念讓化工行業(yè)面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。尤其是近年來發(fā)生的多起安全事故，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，新修訂的《安全生產(chǎn)法》及配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷推出，企業(yè)的主體責(zé)任更加明確，政府監(jiān)督職能進(jìn)一步加強(qiáng)，處罰和監(jiān)管力度更加嚴(yán)格。二是公眾、媒體對安全事故的關(guān)注度和影響力逐漸加強(qiáng)，并對政府決策產(chǎn)生重要影響，這對肩負(fù)著重要政治責(zé)任和社會責(zé)任的中央企業(yè)，無形之中形成了更大的壓力。

2.2 內(nèi)部方面

一是國家不斷修訂或出臺新的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，行政許可前置要求逐漸增加，監(jiān)管越來越嚴(yán)，不僅造成公司安全管理難度加大、成本增加，還可能出現(xiàn)管理漏洞。二是隨著生產(chǎn)裝置運(yùn)行年限增加，一些生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施逐步老化，安全風(fēng)險增大。三是隨著業(yè)務(wù)外包和人員流失，承包商作業(yè)人數(shù)不斷增加，專業(yè)技術(shù)人員和熟練操作人員不斷減少，安全管理不斷攤薄，安全風(fēng)險增多。四是公司一直注重事前預(yù)防，事后應(yīng)急處置能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 當(dāng)前形勢下的安全管理對策

在當(dāng)前日益嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，要持續(xù)保持公司安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)和較好的安全績效水平，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

3.1 夯實安全管理基礎(chǔ)

基礎(chǔ)管理工作是良好安全績效的根基和支撐，要及時識別薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板。一是及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及政府其他有關(guān)要求，健全安全管理體系、臺帳，強(qiáng)化合規(guī)性管理，用法治思維和法制方式引領(lǐng)公司安全工作。二是鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，深入推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，鞏固安全管理固化動作，全面提升基地安全管理規(guī)范化水平。三是深入開展針對性、系統(tǒng)化的全員安全教育培訓(xùn)，不斷提高員工安全意識和技能水平，切實夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

通過構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強(qiáng)基礎(chǔ)。一是制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。根據(jù)評估結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。二是繼續(xù)深入推進(jìn)“三定一巡”、“四級巡檢”、機(jī)泵監(jiān)控、設(shè)備紅外成像等管理及技術(shù)手段的應(yīng)用，加大隱患排查評比獎勵力度，做細(xì)做實各類安全檢查，不斷完善隱患排查治理體系，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

3.3 深化化工過程安全管理（PSM）

多年來，無論是公司實施的體系化管理還是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，主要側(cè)重于職業(yè)安全管理，重點在于預(yù)防發(fā)生概率較大，但后果不太嚴(yán)重的事故。當(dāng)前，隨著國家安全生產(chǎn)新形勢的出現(xiàn)，預(yù)防小概率、大事故的化工過程安全管理愈發(fā)重要。因此，公司在深化PSM過程中，一是要厘清各管理方式管理要素的分布情況，充分發(fā)揮不同管理方式的長處和優(yōu)勢，相互補(bǔ)充，共同筑牢安全大壩，切記勿用職業(yè)安全管理方式管理PSM。二是健全PSM 體系，明確職責(zé)和分工，做好工藝信息收集和工藝危害分析，及時識別各類風(fēng)險，嚴(yán)防多重保護(hù)層失效。三是建立PSM 外審長效機(jī)制，充分利用外部專家力量，及時診斷PSM 風(fēng)險變化，持續(xù)改進(jìn)。

3.4 加大承包商監(jiān)管力度

隨著裝置正式操作人員的流失和非重點業(yè)務(wù)外包，承包商作業(yè)人員逐步增多。在承包商審核入庫、簽訂合同和績效考核的基礎(chǔ)上，細(xì)化承包商作業(yè)過程安全管控，加大監(jiān)督管理力度。一是積極探索積分上崗管理，根據(jù)人員素質(zhì)、日常工作表現(xiàn)、培訓(xùn)考試、技能水平和違規(guī)情況等，每年對承包商人員進(jìn)行累計積分。積分較高及進(jìn)步較快的員工，年終考核進(jìn)行加分、獎勵，積分較低的員工則進(jìn)入待崗學(xué)習(xí)。二是在日常工作中實施網(wǎng)格化管理，明確項目負(fù)責(zé)人和片區(qū)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化過程控制。

3.5 加強(qiáng)安全管理信息化建設(shè)

以兩化融合平臺為載體，創(chuàng)新安全管理模式，推進(jìn)作業(yè)許可管理信息系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、氣云成像系統(tǒng)等信息化、智能化技術(shù)在安全生產(chǎn)管理中的運(yùn)用，充分發(fā)揮信息化手段在公司的工藝安全管理、裝備安全管理、風(fēng)險作業(yè)安全管理、承包商安全管理和隱患排查治理中的作用，實現(xiàn)裝置運(yùn)行數(shù)據(jù)的智能收集、隱患的智能分析評估和預(yù)警、裝置故障的智能診斷、消缺方案的智能生成等，進(jìn)一步提升安全管理的信息化、智能化水平。

3.6 提升應(yīng)急處置能力

在狠抓風(fēng)險預(yù)控的同時，要強(qiáng)化公司應(yīng)急能力建設(shè)，兩手抓，兩手都要硬，持續(xù)推動公司應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。一是在公司應(yīng)急指揮中心基礎(chǔ)上，將獨立的生產(chǎn)調(diào)度中心、專職消防隊（消防報警中心）、安全保衛(wèi)監(jiān)控中心、門禁系統(tǒng)以及裝置監(jiān)測報警系統(tǒng)等進(jìn)行有效整合，優(yōu)化公司應(yīng)急指揮體系和硬件配備，全面提高公司整體應(yīng)急處理能力。二是加大適用裝備配備力度，逐步更新老舊消防車輛，配置新型先進(jìn)消防應(yīng)急救援設(shè)備；同時，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備1-2名既懂消防應(yīng)急救援，又懂化工生產(chǎn)知識的高級消防應(yīng)急救援管理人員，強(qiáng)化專業(yè)知識培訓(xùn)和日常訓(xùn)練，打造一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍[4]。三是積極探索4套裝置消防管網(wǎng)的互聯(lián)互通，打通消防管網(wǎng)整合互聯(lián)的“瓶頸性”問題，提高事故狀態(tài)下的供水能力。同時，積極調(diào)研周邊企業(yè)消防管網(wǎng)供水情況，探索企業(yè)間聯(lián)網(wǎng)方案，實現(xiàn)發(fā)生事故時能夠互相供水。

4 結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，公司安全管理面臨著新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)安全管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)時代的發(fā)展要求。作為化工企業(yè)，一定要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全紅線，在現(xiàn)有安全管理模式下，結(jié)合實際，積極創(chuàng)新，采取有效措施，補(bǔ)齊短板，綜合發(fā)力，從政治高度和長遠(yuǎn)眼光做細(xì)做實企業(yè)的安全管理工作，為促進(jìn)公司長期穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護(hù)航。