農村安全飲水工程長效運行管理機制建設研究

高雁海

(撫順市新賓縣水利服務中心，遼寧 撫順 113213)

隨著農村經濟的不斷發展，農村居民對飲水質量的要求越來越高，不僅要有水喝，而且要保證飲水安全、方便。為切實解決農村水體污染、缺水、飲水不安全等問題，必須堅持實事求是、科學調動、合理規劃的原則，以社會主義新農村建設為契機采取切實有效的措施，通過建立健全運行管理制度和加大工作力度，更好的為群眾提供用水服務，保證群眾喝到舒心水、放心水[1-2]。近年來，通過不間斷對安全飲水工程投資，解決了農村學校師生和居民近3.26億人的飲水問題，并且安全飲水受益人口比逐年提高，但仍有部分農村地區存在飲用污染水、苦咸水、高砷水、高氟水，部分區域飲用水微生物超標[3]。2011，政府明確提出要解決農村飲水安全問題的要求，目前大部分地區的安全飲水問題已經解決。根據遼寧省農村飲水投資預算，通過保護水源地防止水量流失、更換管道、補給水源等措施，完善鞏固農村現有飲水安全設施，逐步實現農村飲水安全水平的提升，農村經濟社會的快速發展以及水資源的優化配置。因此，在農村地區快速發展過程中要不斷加強安全飲水管理，注重解決現存的突出矛盾與問題，有效提高供水服務質量和水平，保證工程效益的持續、長效、充分的發揮。

1 農村安全飲水工程運行現狀

1.1 安全飲水準則

農村安全飲水是指在經濟和其他條件上，農村居民能夠負擔得起符合水質標準的日常飲用水，并且可以正常獲取足量的用水。我國出臺了一系列的農村飲水安全細則和標準，總體上將農村飲水安全劃分為基本安全和安全兩類，并按照用水保障、水量、水質等環節衡量飲水狀況，若任意一個環節缺失都不能稱為真正的安全。從水質的角度，符合農村飲用水和國家生活用水衛生標準的屬于基本安全、安全；從飲水安全重視程度的角度，可從以下方面判斷農村飲水安全狀況：其一，每人每天的農村人均用水量不少于60L，若農村人均用水每人每天達不到20L，則基本判定為不安全狀態；其二，豐富足夠的水源為保證農村飲水安全的基礎，并且最大用水量保證不低于95%。

1.2 工程建設現狀

農村人口廣泛分布于我國各個地區，在飲用水方面許多農村地區還比較困難，農村飲用水雜物較多、水質較差，普遍達不到飲水標準。因此，當地居民的身心健康在很大程度上取決于飲水安全狀況。另外，自來水為大多數農村地區的主要水源，但無法保證供給水源的安全性。

許多農村地區的取水設備較為簡陋，傳統的供水系統比較常見。農村地區供給水源分散，農業耕地較多，供水不足的現象普遍存在，加之安全飲水工程建設受農村經濟發展的制約，導致農村存在諸多飲水問題。另外，在農村偏僻地區建立的污染性工廠逐漸增多，對水源和自然環境產生破壞，進一步加劇的水質問題。

2 農村安全飲水工程管理存在的問題

農村供水工程存在涉及量大面廣、管理難度大、單個規模小等特點，自建設實施安全飲水工程以來，有關部門相繼出臺了一系列的管理政策和標準，對規范化工程運行管理發揮著促進作用。雖然許多地區積極探索了工程運行管理工作，在很大程度上改善了工程管理的現狀，但實際工作中仍存在一些不足，實現規范化、科學化運行管理仍具有較大差距。

2.1 運行管護機制不健全

部分地區沒有制定完善的規章制度，安全飲水工程管理松懈、制度不健全或執行不認真等。此外，針對政府主導的公益性農村安全飲水工程，部分管理人員存在管護責任未落實、管理不到位、不盡心和服務意識差等問題。

2.2 經營收入低

總體而言，可以從以下方面分析水費收繳困難、工程經營性收入低的原因：①相對于城市的經濟發展水平農村地區較低，與城市居民相比農民的安全用水意識淡薄、經濟承受能力弱、用水量小，所以基于農民承受能力的水價核算，通常執行較低的水價或運行成本價。②受限于傳統意識，農民喝水不繳費或不愿交水費問題突出；多用原有自備水源或節約用水以少交甚至不交水費。調研發現，大部分農村居民只在做飯、喝水時用收費的供水水源，其他方面多用自備水源，由此使得實際用水量明顯減少，水費預期收益難以達到。③水費收繳受地方領導干預過多，水費減免或降低的現象較為常見，水費收繳困難普遍存在喝“大鍋水”、“福利水”的現象。④由于服務和宣傳的不到位，如供水工程管理人員無法及時處理供水事故、水費用途不了解等因素，均可對水費繳納積極性產生不利作用。

2.3 供水成本高

考慮工程實際情況，從如下幾方面系統分析供水成本偏高的原因，即：①未充分發揮供水規模，受人口流動變化、供水工程規劃設計等因素影響，供水工程設計規模明顯超過實際用水量，從而出現供水成本高、運行費用大、資金浪費和設施閑置等問題。調查顯示，某地區水廠使用率低于10%、低于50%、超過80%的集中供水廠有38座、69座、8座，占調查統計總水廠的45%、81%、10%，可見水廠設計供水能力遠高于實際供水規模，沒有充分發揮供水設施應有的效益。②部分農村安全飲水工程為商業或工業供水電價，運行電價偏高且按變壓器容量收基本電費的現象比較常見。考慮到電費為組成供水工程運行成本的主要部分，約占運行費用的1/3-2/3，少數較高揚程的工程有時可達到70%，因此供水成本的增加與高電費密切相關。例如，按營業用電計價的某農村供水工程，其供水電價達到0.98元/kW·h，農業、生活用水電價為0.25元/kW·h和0.48元/kW·h，近50%的運行成本用于電費支出；實行工業用電的某農村集中供水工程，平均電價(1.05-1.2元/kW·h)高于居民生活用電價格；實行非普通工業用電的某供水工程，電費占水價成本的40%-50%，高于農業灌溉用電0.4-0.6元/kWh，若以農灌用電電價作為農村供水用電，則水價成本可降低0.4-0.5元/m3。③部分地區收取水費不合理，以盈利企業對待供水工程，使得供水成本明顯增大，如某供水站征收6余種稅費。④集約化供水規模效益小、程度低，管網養護和維修力度不夠致使水量漏損偏大。

2.4 專業管理人才缺乏

農村地區的經濟基礎相對薄弱、物資條件差且工資待遇低，農村安全飲水工程絕大部分難以留住管理人才；在經濟上受工程經費的限制，也不具備專職管水員的配備條件。通常情況下，由村民兼任單村工程的管理工作，其運營與管護知識缺乏、雜事多、工資低，僅僅發揮簡單的運行和看管作用，檢查、養護和維修水平低，無法及時維修運行過程中的機電故障、破管漏水等問題，極易提高供水設施、機械設備的受損程度，從而增加維修資金，縮短安全飲水工程使用壽命，有些工程存在重復建設、配套維修頻繁等現象，由此產生較大的浪費。另外，對管理技術人員的再教育和培訓沒有引起供水單位的重視，其本身的科技和人才意識也較為缺乏。

3 長效運行管理機制建設方略

根據以上問題提出有針對性的對策建議，這也是保證供水工程良好運行的重要條件，為形成長效運行機制提供保障。

3.1 明確管理責任，完善管護體制

農村供水工程存在管理難度大、分散、面廣、點多等特點，應從用水戶、供水單位、政府三個層面保證安全飲水工程的良性可持續運行，具體如下：①積極引導用水戶參與工程的建后管理，其最好的形式為設立農民用水協會(或合作社)，賦予用水戶監督權、參與權和知情權，通過宣傳教育增強其責任感。②加大供水企業或單位的管理力度，切實提升其經營透明度和服務水平，引入先進的技術和工藝減少供水成本，提高用水戶水費繳納的主動性。③供水工程的建后運行監管應引起政府部門的重視，通過組織研究水行政主管部門應形成長效穩定的運行管理經費投入機制，制定村鎮供水工程管理規章制度、法規和政策，加強監督和行業指導工程運行管理工作。

實行屬地行政領導負責的農民飲水安全制度，所轄區域內的第一負責人為村委會主任、鄉鎮政府鄉鎮長和區縣政府區縣長，主要負責供水安全工作并確保安全飲水。

3.2 優化水價制度，強化水費收費計收管理

科學合理的水價制度為保障工程良性長期運行的物資基礎，也是滿足工程運行折舊費用和維護費用的重要保證。

水價為推動供水工程建設發展的重要條件，水費回收率的高度及水價是否合理，將對供水工程的可持續發展及運行管理產生直接的影響。然而具有較強公益性的農村安全飲水工程，現階段還無法實現徹底的市場化。因此，水價的制定要充分考慮供水單位的合理收益、成本補償以及用水戶的承受能力與支付意愿，實行“以水養水，有償供水”的制度。水價應遵循優質優價、成本補償、公平分擔、合理收益、供水計量的原則，考慮市場需求、費用、供水成本等變化適時調整；此外，還要對生產服務用水、生活用水按照分類定價的原則合理定價，實行農民生活用水優惠于城鎮居民的水價。通過召開用水戶代表、管理單位、水務部門和發改部門等參與的論證會核定水價，爭取用水戶的支持并做好相應的宣傳工作。

采取“按量計征、分戶計量”的方式由工程管理單位或其委托的單位、個人計收水費，在條件允許的情況下推廣使用IC卡水表，實現先交費后用水和水費計收專用票據。供水單位要合理收取工程維修費和折舊費，并公示款項使用與管理情況，逐步形成完善的財務管理制度，接受社會與用水戶的監督。

3.3 加大政策扶持，推進適度集約化供水

為保證工程的良性運行政府應積極創造有利的環境條件，針對部分工程繳納水費增加農民用水負擔、農村供水工程現存運行電價高、供水成本高等問題，對農村安全運行工程按照“放活、少去、多予”的原則，給予階梯水費、稅費減免、電價下調等優惠政策，對超過水費負擔能力的特困人口和貧困地區，給予適當的財政補貼。為解決設計供水規模遠超過實際供水能力的問題，建議擴大供水范圍、延伸供水管網，充分發揮工程效益實現供水成本的降低、經營收入的提高等目標。

3.4 加強業務培訓，提升管護技能水平

加強業務培訓、提升管護技能水平為實現供水工程良好可持續運行的必然選擇，也是適應不斷發展的工程管理客觀要求。針對現狀管理水平低、專業人才缺乏和技術力量薄弱的實際，應考慮專業化管理的實際需求編寫淺顯易懂的培訓教材和技術手冊，從規范化管護操作、完善基層服務體系、遵守供水領域行業自律和市場規則的角度，對管理人員定期開展培訓，切實提升其管理技能和知識水平，增強安全意識與服務意識，推行工程管理持證上崗制。例如，在充分借鑒已有供水工程管理經驗和大量調查研究的條件下，某地區組織專家、學者編制了村鎮供水工程管護指南，通過對管水員的定期培訓，為推動村鎮供水工程規范化管理提供重要依據。

4 結 語

保證農民群眾飲水安全、實施農村安全飲水工程是構建和諧社會的重要內容，也是推進新農村建設及貫徹落實科學發展管的主要組成，安全飲水工程屬于關系群眾切身利益的民心工程。為長久發揮供水工程效益，應不斷提升供水工程服務質量與管護水平，將供水服務體系與供水基礎設施建設結合，確保農村供水工程的綜合效益最大化及其可持續運行，真正使得農村居民安全可持續的飲用放心水。