中小河流治理項目實施效益分析

單浩浩

（信陽市潑河水庫管理局）

1 基本情況

根據水利部和河南省水利廳關于開展中小河流治理實施情況評估工作的要求，信陽市水利局組織對全市災后水利薄弱環節中小河流治理項目實施情況開展評估，在縣區單位完成自評工作基礎上，市級進行抽查，提出建議，并將市級自評報告上報省水利廳，接受省水利廳組織專家現場評估。評估工作歷時近三個月，作者參加了市級評估工作。

2 項目完成情況評估

2.1 項目治理措施評估

納入此次實施情況評估范圍的有東雙河李家寨段治理工程、小黃河系統治理年度工程、竹竿河周黨鎮桂店至閔灣段治理工程和浉河系統治理年度工程。東雙河李家寨段治理、小黃河系統治理和竹竿河周黨鎮桂店至閔灣段治理工程以優先提高河道防洪標準，兼顧保護沿河耕地和下游農田為目標，通過采取開挖疏浚、岸坡防護等措施，使治理段河道達到10a 一遇設計防洪標準，治理措施是可行的。浉河系統治理工程治理措施有清淤疏浚、阻水橋梁拆除重建、水生植物防護、局部岸坡修復、新建人行通道，工程治理后可以提高浉河城區段防洪標準達到50a一遇，改善水質，進一步提升浉河人居環境，同時又可以促近兩岸經濟增長，其社會效益、生態效益和經濟效益顯著，治理措施是可行的。

2.2 投資完成情況評估

2.2.1 中央和省級治理資金分解下達情況評估

經統計，中小河流治理工程年度投資額在2 000～5 000萬元，其中中央資金投資比例在70%左右，省級資金比例在20%左右。

2.2.2 市縣級治理資金到位情況評估

為了更好地治理河道，當地財政積極提供財力支持。除了貧困縣資金整合，其他河道治理工程的市級配套資金已經到位。

2.2.3 實際完成投資情況評估

東雙河李家寨段治理、小黃河系統治理年度中央資金部分、羅山縣竹竿河周黨鎮桂店至閔灣段治理工程中央資金部分、浉河系統治理年度工程等4 條河道治理工程已全部完成，完成投資率均為100%。

3 建設管理情況評估

在中小河流治理項目管理上嚴格按照水利基本建設管理程序，實行項目法人負責制、工程招投標制、建設監理制、合同管理制。建立了項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督的質量管理體系，確保了中小河流治理工程建設的質量與安全。工程完工后，由工程建設管理單位與河道運行管理單位或當地政府簽訂提前投入使用協議，由河道運行管理單位或當地政府承擔運行管理，待竣工驗收后辦理工程移交手續。河道管理權限按屬地原則劃分，由河道管理單位或當地政府爭取年度維養經費，專人負責運行維護，保障中小河流治理工程良性運行。

4 規劃目標完成情況綜合評估

東雙河李家寨段治理工程批復初設治理長度7.02 km，實際治理長度8.28 km，包括岸坡護砌、護岸維修加固、岸護拆除重建；攔河堰維修加固，拆除重建生產橋，新建過路涵。已實現初設治理目標任務。

小黃河系統治理年度工程批復初設治理長度29.18 km，實際治理長度15 km。規劃長度未能完成的原因，工程所在縣是省級貧困縣，省級以下資金被整合用于扶貧，而實際能用于工程建設資金的缺口比較大，在原設計批復內容中選擇亟需解決的進行整治，故未能全面完成規劃批復內容。

竹竿河周黨鎮桂店至閔灣段治理工程初步設計批復治理長度14 km，雖然系統整治后治理長度也達到14 km，但實際上減少了相應配套建設內容。

浉河系統治理年度工程治理任務全部完成，建設內容包括南灣電站橋及肖家河橋拆除重建；虹橋至關橋段河道清淤疏浚；2#橡膠壩至京廣鐵路西橋段河道清淤疏浚。該工程地處中心城區，建設期間，政府相關職能部門和市民群眾高度關注，為工程實施提出了很好建議，建設單位充分聽取了相關建議，不斷優化施工方案，工程實施完成后，已經達到了水清、岸美、河暢的人水和諧的效果，當地居民反映良好。

5 實施情況評估

5.1 社會效益

經統計，上述工程實施后可以有效保護受益人口31.60萬人，保障當地人民群眾生命財產安全，河道排澇標準由原來的3—5a一遇，大幅度提高到10a一遇以上，為經濟社會高質量發展提供強有力水利支撐。

5.2 經濟效益

初步調查估算防洪效益可以達到20億元；工程配套完成，河道兩岸的環境面貌得以改善，促使沿岸土地增值，據當地土地交易掛牌價測算，可以增加土地價值9 億元；另外還可以推動鄉村振興建設，有力支撐工農業和經濟社會發展。由此帶來的經濟效益是巨大的。

5.3 生態效益

中小河流治理項目實施后，擴大了水域面積，結合河道攔蓄工程，可以增加蓄水量近100萬m3，改變小氣侯生態環境，綠化、亮化、美化了水域兩岸，初步形成了休閑、旅游景觀帶，促進“河暢、水清、景美、岸綠”目標實現，為開展“河長制”和“湖長制”綜合治理工作打下堅實的基礎，大大改善了城鄉水生態環境和人居環境，推動了生態與經濟社會同步發展。如：橋梁、臨河通道建設，沿岸景觀綠化、水生植物栽植起到了調節小氣候、改善當地生態環境的作用，水質得到了明顯改善、水生態環境得以進一步修復。在居住區附近實施河道治理，可以提升城市品位，其生態效益是巨大的。

6 存在問題及原因分析

第一，水利部門實施的河道治理多以提高防洪標準為主，偏重于水工建筑設計，與新時代人民群眾對美好生活美麗環境的向往與追求、加快改善人居環境、增加景觀需求有一定的差距，工程設計內容缺少景觀需求方面的內容。結合時代發展需要，應在工程規劃設計階段，充分體現工程經濟美觀實用等一體化設計要素。第二，工程存在資金被整合而制約工程無法全面完成的問題。部分縣區項目因資金被整合，部分批復的建設內容未能完成，影響治理規劃整體效果的發揮。隨著扶貧攻堅戰的深入，縣區在扶貧整合時，應考慮到鄉村振興建設加快，實施中小河流治理的現實意義和深遠影響。第三，地方征遷工作推動慢，影響工程進度。目前許多天然河道確權工作尚未完成，存在部分群眾在河床和河岸種植農作物等問題，增加了工程實施協調難度。第四，需要接著完成后續年度工程，才能確保河道沿岸城鄉段防洪標準進一步得到提高，從而推動經濟社會發展，推進城鎮建設加快，保障人民生命和財產安全，為人民帶來更多福祉。

7 意見和建議

中小河流治理是重要的民生工程，建議政府進一步加大中小河流治理力度，給予政策上的優惠，把工程征地、拆遷等費用列入工程概算，減免市縣財政配套，確保工程建設順利實施。在規劃設計環節增加景觀工程，形成人水和諧的水利工程。在建設過程中有效運用新聞媒體平臺加大宣傳力度，提高市民群眾及有關部門的認知度，加強與相關部門的溝通、匯報，取得理解、尋求支持，營造和諧建設環境，這樣才能保質保量完成中小河流治理建設任務。