招標代理在工程招標中的作用

徐文成汪 明程新景

（1河南省豫東水利工程管理局；2深圳市南山區水務局；3夏邑縣水利局）

0 引言

招標代理部門受招標人委托，對工程的建設、科研、勘探、設計、設備采購、工程施工等展開招投標活動。招標代理機構是招標人和投標人兩方溝通的傳遞人員，是中介機構。招標代理機構受招標人的委托，通過專業的服務提供相對應的招標代理工作。

1 招標代理的職責

《中華人民共和國招投標法》規定，所有組織和個人都不能干預招標代理組織在涉及資格以及招標人委托范疇之內展開的招投標工作。招投標代理組織需要依照招投標法以及有關法律規定開展工作。招標代理組織不可以參加所代理工程的投標活動，也不能對外泄露關于工程的項目信息以及資料。其職責包括編寫招標文件、發布招標告示以及邀請信函，對招標文書展開答疑解惑，幫助招標人進行對投標人勘查現場，確保招標人以及投標人的合法權益等。

伴隨工程項目的多元化，所有招標工程都存在鮮明特征和特殊需求，并不是每一個招標人都了解和掌握和招標有關系的法律法規，這就需要不斷的學習和實踐。監督管理機構的主要任務是對招投標活動的監管，但不可以為招標人執行招標流程。招標代理部門需要執行相關律法、法規和相關文件要求。招標代理部門最基礎、最有效、最重要的任務就是保證招標資料的完整以及過程內每一個環節合理、合法。

2 招投標活動中招標代理的作用

2.1 提供全方位專業化服務

招標文件的好壞決定招標任務完成品質，招標文件編寫失誤會給招投標任務的進行造成影響。合理的招投標過程不僅能夠評選出最佳的投標人，還能引導投標人開展合理的競標。招標代理部門需要了解建造項目相關法律，并且依照本地建造行政主管部門的規定展開招標工作。招標代理部門對建設工程出現的情況有著整體的掌握，招標代理部門的工作經驗能夠給招標人帶來更加優質的服務。

2.2 減少糾紛，確保建設工程的順利開展

建設工程實施作業的時候，影響工程作業的原因有許多，不過在進行招標的時候，會由于合同或者協議的不確定因素或不完善而發生糾紛，進而造成建設工程進度延緩。實施項目招標代理機制以后，專業的招標代理部門能夠明確招標時兩方的權利義務，避免項目合同的不同理解而引發糾紛，確保建設工程的有序開展。

2.3 降低工程造價，提高投資效益

招標代理機制在房屋建造以及市政基礎設施項目之中大量實施，交通、鐵路、水利、電力、冶金等方面也有相當程度上的運用。經過專業的招投標活動以及其在招標資料之中相關投資管控的招標條例，能夠合理把控住項目的資金投入。但是作為自主招標的投資人大多無法完成，出現資金投入無法管控的幾率比較高。例如某房地產企業在建造一個建筑面積為25 050 m2的項目，總資金投入是1.20億人民幣，樁基項目作業招標是這個公司自主開展的，樁基項目合同金額是365 萬；樁基項目作業實施完成以后，結算價格居然高達1 128萬人民幣。該公司投入增加的因素有很多，不過主要原因還是由于招標文件之中結算規定不明確而產生的。

2.4 保證招投標活動及相關文件的合法性和應注意的問題

一家專業的招投標機構，招標代理組織可以在實現招標符合規定的條件下，依照招投標有關法律規定，努力爭取讓招投標活動的核心步驟和法律規定的要求不發生沖突，并且確保招投標項目以及有關材料的合法性，確保招投標項目中當事人的合理利益以及招投標活動的有序開展，提升招投標的作業成效，并且通過招投標代理的實踐累積經驗，提升業務水平，同時公司的專業化能力也會逐步提高，并不斷推進招投標活動的科學化、合法化。

招投標活動應主要以下幾個問題：①因為招標資料編制具有缺點、瑕疵可能致使招投標時產生阻礙的情況，或存在歧義、發生投訴，嚴重的還會致使招標失利。更重要的是評標方式作為招標文件的一部分，對引導與規范招投標活動十分關鍵。一個優質的評標方式不但可以依照“公平、公開、公正、擇優”的要求挑選中標者，并且還要合理的指引投標人合理的競爭。②招標代理人員應該是項目建造方面的專業人士，了解建造項目的相關法律、招投標步驟和建造項目交易以及建設主管機構的辦事流程。開展招標的時候，可以依照相關法律與當地建設行政主管機構的規定展開招投標活動。③協調招標人和中標人簽訂項目合同。應盡量避免因為招標人處在主導地位，極易使招標外的一些因素強加給中標者，造成不公平的合同，讓招標流于形式；有時中標人也會尋找理由拒簽或拖簽合同。

3 工程招標代理在工程招標中的策略

3.1 掌控資格審查環節

對招標資質的審核有助于確保招標人利益最大化，對推進招投標項目的有序開展作用巨大。根據招標資質審查方式可分為資質預審以及資質后審。資格后審在評審時評審委員會對潛在投標人展開資質審核；資質預審重點是對投標人的資格、業績、技術設施、財務情況以及派駐專家資格等狀況展開審核。審查時嚴格禁止發生排斥潛在投標人或者通過不合規的條件限制潛在投標人，特別是不允許發生歧視潛在投標人的情況出現。對未通過資質審核的投標人要嚴格禁止其參加后期的招投標活動。

3.2 依法結合實際編制招標文件及注意事項

招投標材料在招標代理任務中具有承上啟下的作用，招標文件是招標代理活動的開始，在工程招標的時候就要給予注重，它的優劣決定項目能否有效開展，中標以后招標文件就是簽合同的基本依據。擬定招標文件的時候，要從下列方面考慮：一是要根據工程的現實狀況編制材料；二是知道招標人的要求；三是發包形式；四是報價形式；五是合同形式；六是使用何種付款方式履行合約等。

3.3 規范建筑市場

招標人和投標人的權益是招標代理部門要保護的，此外，還要確保項目的品質以及安全。比如，在訂立工程清單的時候，招標人一定要擔負起責任，假如核算工程清單失誤，對招標人造成不合理的損失，投標人在簽完合同后能夠提出賠償。咨詢方招標控制價格的編制以及審核能減少投標人所承擔的風險。招標代理方要提高自身素質，運用合理形式防止意外發生，確保建設工程順利開展。

3.4 完善政府約束機制

項目各方的作業要嚴格依照法律規定，創建合理的制約制度，政府要嚴格監督以及管理項目參與方的行為，這是一種最基本的約束機制，也是政府宏觀調控的主要職能之一，但由于種種條件限制，政府的監督管理不可能滲透到各個項目工程之中，所以，有必要建立一種新型政府約束機制，來保障建設項目的有序實施。

3.5 降低投資成本

項目建設招標代理機構協助招標人將施工投資控制在成本最低的合理范圍之內，從而達到項目建設的預期功能和質量要求，建設項目的生命周期效益和綜合效益也得以最大發揮，從而被廣大招標人所接受。同時，招標代理為招標人提供建設項目的生命周期效益和綜合效益最大化，保證建設項目的質量和效益最大化，這將在一定程度上提高建設投資的資源利用效率，從而促進經濟的高效發展。

3.6 招標方應具有權威性和公正性

專業招標機構是直接受國家監督、管理，經過專業部門認證和組織培訓并依法組建、獨立開展招標工作，其權威性和公正性已經得到了業界最廣泛認可。專業的招標代理機構不會從事違規的操作，因此具有規范操作的內在動力，而業主通常是“一次性”招標，然而，規范的招標操作要求每一個招標項目都特別熟悉招標業務的專業人員來從事招標工作。除了個別大型企業外，中國目前不少企業，都存在一個弊端，即企業沒有配備熟悉規范招標操作的專業人員。不少企業自行搞的所謂招標，僅僅只停留在原始的比較和輪番談判上面。而專業的招標機構人，不但熟悉業務還具有豐富的招標經驗、規范的招標流程，目的是保證質量和效益的最大化。招標達到最優化的投資和材料采購預期，完全依賴于招標的組織和后期的操作。專職的招標機構，具有專業化的優勢，同時也擁有豐富的信息庫和固有的市場營銷脈絡，熟悉市場行情可以吸引投標方參與投標，這樣既有利于與投標商達成一致，還可以積累豐富的經驗，又有制約投標商不正當行為的法律手段，從而維護自己的合法權益。專業的招標機構還能夠有效調動社會各界力量作為后期的儲備招標項目，為以后的招標項目服務，招標項目不僅自身擁有由社會各界專家組成的信息網絡和人脈庫，還可從全國招標系統專家網上聘請到相關專家。專職招標機構一般都有特定行業和系統做儲備后盾，這樣更容易吸引國內外投標商進行投標，這對業主來說也是好的機會。

4 結語

市場招標行業的快速發展，從某種意義上來說，也是一種商機。招標代理機構在招標的過程中，必須加強自身建設，認真組織和管理招標過程中的各個環節，這是實現招標活動經濟性、周期性、生命性和及時性的根本保證。總而言之，只有不斷加強自身建設，招標代理機構才能在日趨激烈的環境中脫穎而出，從而達到真正的物競天擇、適者生存的法則。