文 / 本刊記者 林潔 通訊員 彭朝輝
一年來未發生較大以上安全生產責任事故,無水上交通、工程施工、地方鐵路專用線生產安全事故,無涉穩涉暴問題……2019年,在株洲市委、市政府和省交通運輸廳的正確領導下,株洲市交通運輸局堅持問題導向,縱深推進安全“隱患清零”工作,全系統安全基礎有了明顯提升,交通運輸安全形勢持續穩定向好,為建設幸福株洲和“一谷三區”提供了堅強保障。
安全“隱患清零”是一項打基礎、管長遠的工作?!半[患清零”是交通行業本職工作,更是安全生產全局的一個有機部分,只有在政府的高位統籌下,匯聚上下左右的合力,才能形成“隱患清零”的磅礴力量。
株洲市政府和交通運輸局黨組高度重視,將“隱患清零”作為一項中心任務常抓不懈,省交通運輸廳定期隱患清零的通報,市政府常務副市長每期必看必批示,交通運輸局黨組多次召開會議聽取隱患清零工作匯報,分析形勢,協調解決有關問題。
通過近幾年的努力,在株洲市交通運輸系統,安全“隱患清零”早已成為共識,成為日常安全監管的代名詞,得到了駕駛員、運輸企業、各級行業主管部門和政府的高度認可,形成了自覺習慣,交通運輸生產安全事故多發態勢得到了遏制,事故起數、亡人數呈現出雙下降的趨勢。
株洲市交通運輸局相關負責人介紹,“在推行安全‘隱患清零’之初,我們在制度設計上進行了通盤考慮,確保制度的可持續性和生命力?!痹?018年制定《交通運輸安全檢查規范》的基礎上,結合“隱患清零”要求,制定了《株洲市交通運輸行業安全“隱患清零”管理辦法》《株洲市交通運輸行業安全“隱患清零”考核細則》,明確了道路運輸、水上交通、交通工程建設、交通養護運營、城市公交、農村客運、鐵路專用線、巡游出租汽車等8大類考核細則,劃出了工作標準和底線,指導各行業管理機構和企業分段落實、滾動推進,一步一個腳印。
依據標準,株洲市嚴格落實“隱患清零”周公布、月通報、半年考評制度的落實,每周將5縣市(淥口區)“兩客一?!避囕v的4項指標數據進行公布,每月通報5縣市(淥口區)、企業和車輛八項指標情況,每半年對全行業安全“隱患清零”工作進行一次檢查考核、排名,將各縣市區排名情況通報到政府分管縣市區長,列入年度交通發展績效考核。
安全“隱患清零”工作千頭萬緒,追根溯源還是企業主體責任能否落實到位的問題,企業主體責任落實好,“隱患清零”工作就能見實效。
一是明確企業安全生產主體責任內容。依據相關法律法規,在廣泛征求意見和反復討論的基礎上,株洲市梳理出臺了《株洲市交通運輸企業安全生產主體責任清單》,將企業安全生產主體責任內容具體化、表格化、量化為10大類53個小項,一目了然,外行人一看都懂、一看就會,照單下菜、照方子抓藥。
二是推進企業安全生產標準化。依法推動安全生產主體責任企業達標、崗位達標、專業達標。下發了《推進企業安全生產標準化建設達標評價工作的通知》,督促“兩客一?!逼髽I于年底前全部達標,到期未達標的,將依法暫停企業新增(更新)運力、擴大經營范圍等審批業務,嚴格營運車輛年檢、年審,嚴把審批環節,為安全隱患清零工作搭橋鋪路,截止當前,全市“兩客一危”企業已達標15家,剩余企業正在積極推進中。
三是嚴格監管處罰。通過全市聯網聯控微信工作群,每天通報前一天的車輛違規運行情況,督促企業每天對前一天的車輛違規情況及時處理。每月對違規車輛進行一次集中交辦和處罰,依據不同情形分別予以停班、罰款等處理。每月按縣、按企業、按車輛進行排名通報,對連續排名后三名的進行約談、處罰、問責。一年來共開展安全隱患清零工作檢查300余次,排查整改隱患196處,約談企業5家,累計罰款4.36余萬元,停業整頓車輛52臺。
安全“隱患清零”是一項常態化工作,但一些最緊迫、最棘手、突發性的重大安全風險問題必須要通過集中專項治理才能穩妥解決,也在更深層次上推動“隱患清零”工作持續開展。如鐵路安全環境整治,2019年11月份接到任務后,該局及時召開全市整治工作部署會議,成立組織機構,印發了整治工作實施方案,在短短45天時間內動員全市涉高鐵的7個縣市區人民政府投入人力700余人,經費500余萬元,清理硬飄浮物4955平方米、輕飄浮物18110平方米、違法堆放物1845平方米,圓滿完成了省整治辦交辦株洲市的126處隱患整治任務。
株洲市正在開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動,進行為期近一年的專項整治,到2020年11月份結束。行動圍繞“人、車、路、企、政”等方面存在的5大類27個交通運輸頑瘴痼疾問題。目前該局已約談企業一家,吊銷道路運輸證照一本。一年來,該局還組織開展了安全風險“大排查大管控大整治”百日行動、安全監管“強執法防事故”、農村客運安全專項整治、聯合高速交警開展了營運車輛安全“隱患清零”整治行動、“落實企業安全生產主體責任年”等多個安全生產專項活動。通過這些專項行動,在一定程度上彌補了“隱患清零”工作的盲點、弱點,為其工作持續開展注入了動力。截止2019年11月,共檢查生產經營單位3774家次,列入“一單四制”的 72個重大隱患全部銷號,下達執法文書342份,暫扣(吊銷)許可證照12本,吊銷從業資格證4人、注銷從業資格證1人,市級經濟處罰近200萬元。
交通運輸行業準入門檻低,安全管理人員的素質也不高,而“隱患清零”工作涉及交通運輸8大行業類別,要求較高,為提高行業安全管理人員的能力素質,針對這一先天性短板不足,株洲市交通運輸局主要做了以下幾項工作。
為解決監管人員本領恐慌的問題,2019年11月初,該局專門組織部分行業管理機構負責人前往湘西州,學習安全“隱患清零”成功經驗,面對面溝通交流“隱患清零”工作中的困惑、方法和難題,學習借鑒湘西州對“兩客一?!逼髽I科學規范的安全生產管理制度,實地查看了他們的各類安全隱患清零文檔資料,參加學習人員感悟頗多,受益匪淺。
為把培訓效果落到實處,該局也想了很多辦法。制作標準模板精準培訓是其中之一。安排專門人員,統一制作了道路運輸、水上交通、鐵路專用線、城市公交、交通建設施工等5個重點專業領域的安全“隱患清零”標準化模板,對照考核細則要求,制作成課件,分行業授課,專家講解,不搞一鍋煮,聽課人員異常認真,反響較為強烈,效果很好。
針對傳統安全教育水平低、培訓內容針對性不強、到課率差,長期流于形式、效果不好的問題,該局還嘗試在道路運輸企業中逐步推行互聯網+安全教育。目前全市已有12家企業約577名駕駛員參與,充分運用互聯網科技手段,摒棄傳統安全教育的缺陷弊端,有效提高了駕駛員對安全教育的興趣和培訓效果。為進一步提升道路運輸企業主要負責人和安全管理人員能力素質,根據交通運輸部有關規定,2019年12月22日,該局首次舉行了全市“兩客一?!逼髽I主要負責人和安全管理人員安全考核,首批92人參考,采用計算機考試,電腦隨機出題,現場出成績的方式進行,每月考核一批,到今年5月,還未取得安全考核合格證明的,將依法實施處罰。□