煤炭資源型城市生態脆弱性研究進展

胡 曉

（安徽恒源煤電股份有限公司，安徽淮北 235000）

根據國務院頒布的數據顯示，目前我國262個資源型城市有31個處于成長期，141個處于成熟期，67個處于衰退期，23個處于轉型期，可以說大多數的煤炭資源型城市都面臨著自然資源枯竭，經濟轉型困難的問題，同時生態環境也遭到了很大的破壞，這些問題在很大程度上制約著我國這些城市的可持續發展。想要讓這些城市脆弱的生態系統得到保護，并且在經濟上得到進一步的提升，就必須更加深入地分析其中的問題，并且找到相應的解決出路。

1 煤炭資源型城市生態脆弱性的成因

1.1 經濟發展方式不合理

在我國的煤炭型城市當中，大多數都是在建國初期以煤建城。由于我國在建國初期急需工業生產，因此需要大量的能源，而當時的主要能源都是以煤炭為主。在這些煤炭資源型城市當中，第二產業的比重平均在30%以上，一些城市甚至超過了50%，有些超過80%。這說明這些城市對于第二產業也就是工業的依賴性是很強的。

究其原因，是因為這一類城市的自然資源很豐富，對于經濟起到了巨大的支撐作用，以煤炭開采為主的加工和因此而衍生出的一系列產業，迅速發展起來，地方政府也習慣于通過這一類企業發展本地的經濟。但是煤炭屬于礦石，能源必然會有枯竭。一旦這些城市進入成熟期，那么也就意味著資源的開采進入了末尾階段。在這過程當中，如果其他的產業未能夠及時與之銜接，就會造成當煤炭礦產枯竭以后，經濟斷崖式的下跌。

近幾年我國諸多資源型城市都迎來了衰落期，它們的實際發展狀況也確實證明了自然資源越豐富，其地區經濟發展反而越會受到限制。在這種情況下，很多的公共建設和市民文化娛樂活動也沒有足夠的開支可以供給。長此以往必然會導致城市環境的崩潰。

1.2 社會發展失衡

在依賴礦產資源發展起來的城市當中，一開始甚至就是圍繞著礦業采掘工廠發展起的周邊設施，因此該城市大部分的人員基本都是從事礦業生產的相關工作。在這樣的城市當中，一旦煤炭礦產面臨著枯竭的危險，就會有大面積人口失業，而且由于上文中所說的城市當中各個產業發展的不平衡，就會造成失業之后再就業的困難。以煤炭為主的資源型城市從事采掘和制造業的勞動人員所占比例很高，而相關的產業工作特點上來說，專業性強，難度大，危險系數高，從業人員需要有良好的社會保障體系，來維持自身的健康和家庭生活。可是在礦產資源幾乎消耗殆盡的情況下，城市的經濟發展水平會逐漸減速甚至降低，那么由此而來的財政稅收也會相應地降低，這就會對城市當中的居民基本生活保障產生很大影響。在這種情況下，我們也就沒有更多的相關人員去維護城市中的資源環境。同時城市當中的經濟水平倒退，必然會導致棚戶區現象嚴重，而棚戶區的環境一般是以臟亂差為主，同時還很容易發生諸如火災，疾病傳播等多方面的問題。這也對城市當中的生態系統進行了再一次的破壞。

1.3 生態資源本身存在脆弱性

礦區是資源型城市經濟活動生產的主要場所，也是資源型城市，污染的源頭以煤炭為主的資源型城市，在發展過程當中必然會有很多的煤炭采集集中地。而煤炭礦區排放出的工業廢氣，諸如二氧化硫、二氧化碳、工業廢水，以及工業廢渣等對于城市當中的生態環境造成的破壞是十分巨大的，同時諸如地下水資源、土地資源等也會長期受到這種生產的影響。在以往我國的礦產資源型城市還存在一個巨大的問題，就是生產的粗放，對于廢料的回收和處理不及時。這都使得煤炭主導的城市周邊很難從事農業種植，生活在其中的居民也多半會換上一些由于環境污染而產生的疾病。

在如今已經進入衰退期的一些城市來看，水土流失的問題是很嚴重的。煤炭資源一般來說都埋藏在地下，在我國很少有富礦。隨著對于資源開發的持續推進。煤炭資源的探尋必然會越來越向地下深入，而伴隨著這個過程對于土地的破壞是非常嚴重的，同時伴隨著礦區的建立，之前的地表林木資源也遭到了一定程度的破壞，在很多煤炭資源城市當中的森林覆蓋率都是很低的。同時煤炭資源的開發還會消耗很多的能量，粗放的生產方式和后備產業的匱乏使得一些以煤炭為主的資源型城市竭澤而漁，在這過程當中不僅發展放緩，未來的可持續發展也希望渺茫。

2 保護煤炭資源型城市生態脆弱性的途徑

2.1 促進和加快經濟發展

經濟基礎決定上層建筑，想要解決生態脆弱的問題，首先必須要從經濟建設入手。以煤炭資源為主的城市，在經濟結構上過于單一，非常依賴工業生產，因此想要從經濟入手解決問題，就要首先加快經濟結構的調整，大力發展資源深加工產業，延長當前的工業生產鏈條，甚至從工業生產當中延伸出其他的產業來激活當地的經濟。

對于煤炭型城市來說，可以沿著開采、洗選、發電的方向延伸，但是這種延伸仍然是局限于資源產業領域之內，即使在產業延伸的下游得到了一定程度的發展，一旦當城市內的資源枯竭，仍然是沒有長期發展的可能性。因此最根本的方法仍然是建立多元化的產業結構。首先必須將大量的勞動力從傳統的資源開采工作當中解放出來，在城市當中多方面引進，具有經濟帶動性就業促進性和可持續低污染為主的產業類型。處在不同時期發展的煤炭資源城市，要根據自身的發展階段來有計劃構建多元的產業結構。如果是正處于成長期或者成熟期的城市，可以以市場為主導進行產業鏈的延長，從現有的第二產業為主的結構延伸出多方面的服務業，激活城市經濟。如果是處于成熟期，后期乃至已經進入了衰退期的城市，就需要更加強有力的行政手段進行干預，快速引進一些其他類型的產業，并且發展壯大形成規模，盡可能早日接替城市當中的資源開采，成為城市的經濟支柱。

另一方面還要考慮到一個地區的單打獨斗，有時不能完全解決當地的經濟問題，當前我國各地至今常常會有經濟發展聯動的計劃，除了要加強自身的建設以外，也可以借助外部的力量，比如說加強不同的區域經濟合作。所謂市場調節，就是一個將資源通過利益的傳導而不斷實現各地平均滿足的過程，在市場當中，既然有城市屬于工業發展一家獨大的狀態，就必然會有城市對于資源有更多的需求，同時以煤炭開采為單一產業的城市當中，也必然會對其他的經濟行為有更多的需求，這時可以聯合周邊的其他城市進行合作，成為經濟發展共同體的。這種將城市打包發展的策略，能夠快速地彌補單一城市產業結構不平衡發展不足的問題，讓城市發展更有活力。只有真正找到了代替當前單一產業的方式，才能夠促進城市的轉型，也才能夠將城市從生態脆弱的邊緣拯救回來。

2.2 做好社會保障工作

與經濟發展的策略相聯動，在社會保障工作上首先要防范失業，并且促進城市當中的就業與再就業。既然要變革經濟結構，就必然存在著企業的裁員與人員的流動問題，一旦城市當中的人口喪失過多就會失去發展的活力，因此必須要保障城市中的居民能夠有安全穩定的生活，這樣才愿意留在本地繼續工作和促進城市發展。

這一方面首先要做好關于社會保障的預案，如果有大面積人員失業，是否能夠有短期的財政補貼，幫助相關人員渡過困難的生活。同時既然要進行產業結構的調整，就意味著有更多的新的產業進入城市，這時就需要更多擁有專業技能的人員，因此應該提供職業培訓的平臺，讓從礦業工廠當中失業的人們，有再就業的機會和能力。

另一方面還要加快推進新型的城鎮化建設，優化城市當中的結構，加快棚戶區建設，改善居民的生活水平。對于棚戶區的改造問題，事關城市的面貌和美化，也關系到城市當中的環境系統。只有將城市中的基礎設施建立健全，為市民提供良好的生活環境，才能夠從基礎的層面來保護城市的生態系統。

2.3 做好生態環境的修復和重建

首先對于生態環境的治理要明確權責。堅持誰污染誰治理的原則。以煤炭開采為主，那么煤炭企業就應該對三廢進行治理。其次還要綜合的利用三廢的價值研發新技術，將工業排放出的廢氣廢水和廢料進行再利用。同時還要堅持讓生產企業將破壞的環境進行恢復。

除了煤炭生產企業要對自己造成的生態破壞負責以外，政府也要對當地的環境進行進一步的建設。在城市當中要重點建設生態區，并且完善生態補償機制。以往由煤炭生產圍繞著工廠而建立起來的城市，在今天看來結構不是很合理，因此城市當中應該對功能區進行進一步的合理劃分，科學制定不同區域的職責。在未來的建設過程當中，要將居民休閑區居住區與工業生產區嚴格劃分開，并且在不同的區域之間建立綠化隔離帶，防止生產產生的廢物污染到人們的日常生活區域。同時要建立好禁止開采和生態破壞的生態區，讓人們的生活有良好的環境，并且讓生態系統起到涵養水源，保持水土，防風固沙的作用。

最后要對于居民的生態保護意識進行社會教育。在學校中要設置關于生態保護的教學內容，并且結合當地的實際情況進行社會實踐，讓下一代從小樹立保護環境的良好意識，在城市的日常生活環境中也要做好相關的生態保護文化建設，讓市民逐漸意識到良好自然環境對于自身生活的重要性。只有從上到下利用好各方面的因素，才能夠保證煤炭資源型城市從以往的污染當中走出來。

3 結束語

綜上所述，煤炭資源型城市的出現，在我國發展的過程當中，具有一定的歷史必然性。為了能夠讓城市的發展更具有活力，也為了能夠促使整個社會的良性循環，要從經濟社會和環境保護等多個方面入手，將原本以煤炭生產為單一產業的城市轉化為以多種產業多元化發展的新興城市。同時還要利用全社會的資源共同保障環境的良好建設，這樣才能夠讓煤炭資源型城市可持續發展。