淺談影響化工企業（公司）安全生產和運營的外部因素

劉紹兵 張浩 王芳芹（伊吾縣應急管理局，新疆 哈密 839009）

近年來，化工工業成為經濟高速發展的動力，全世界70%以上化工經濟總量在中國。發展化工生產企業同時，為便于集中管理，減少運輸環節，完善產業鏈和提高產品附加值等因素，在各地產生了規模不等的化工園區。由于化工園區所處的社會和自然環境、勞動力和自然資源、產業鏈規劃和配套設施等不同，給化工生產帶來高收益的同時，也伴隨安全生產和經營高風險，為安全生產和經營風險管控工作帶來極高工作難度。如何辨識企業生產和經營風險，進行分級管控，抓住最關鍵風險的牛鼻子，成為企業開展風險管控，地方政府部門開展服務和監管工作的重中之重。

1 社會和自然環境因素

（1）社會環境風險。主要與化工企業所處的行政區劃，與當地的經濟發展狀況，思想意識等因素給安全生產和經營帶來的風險，一般在項目建設初期考察時進行綜合考慮。首先，要考慮地方行政法規實施細則情況，由于各地經濟發展狀況不同，優惠政策、安全監管和稅收政策也會不同，例：有地方政府要求在當地開展業務的公司須在當地注冊，支持地方經濟發展。其次，要考慮當地管理部門執行國家和地方相關政策法規情況，行政管理人員對政策理解不同，執行尺度和力度不同，傾向支持本地企業。再次，要考慮當地人員的遵守法律規章意識情況，在人員素質相對較高地區，地方社會人員法律意識較高，安全環保意識高，能嚴格按法律程序開展訴求、違法舉報行為，同時也能按理溝通和調解，在經濟欠發達地區，對問題調解、溝通存在較多不確定因素。最后，要考慮當地經濟發展規模，對經濟規?？偭枯^小的地區，企業生產能帶來當地明顯收入和就業提升，往往能占有主導地位，對當地經濟總量較大，對企業規模較小，當安全管理和投入上存在缺失，存在重大安全或技術問題時，容易給企業帶來長周期停產整頓或關停的風險。

（2）自然環境風險。主要是指園區企業所處的地理環境，主要包括氣象、地質、地理、水紋和因發展建設形成獨特環境條件等因素。首先，要考慮當地的地質條件、地理條件、水紋條件、氣象條件情況，一般在開展建設項目立項和安全風險預評價時，進行了充分考慮，確保建設地點安全可靠。其次，要考慮周圍企業的影響情況，主要是生產運行條件與周邊企業在生產運行條件下產生的獨特環境因素是否存在沖突，影響安全運行。最后，要考慮周圍公路、鐵路、管道、電力線路、通訊線路、公共管廊和設施、排污道管帶來的安全風險，例：2013 年11 月22日，青島黃島輸油管道發生泄漏爆炸事故。

2 勞動力和自然資源因素

（1）勞動力資源風險。勞動力資源主要是指化工企業所在地的人口數量、名族人口數量、人口素質、專業技術和管理人才數量、吸引外來勞動力能力等因素。首先，要考慮企業所在地人口數量情況，在人口較少地區，存在用工困難，當企業發展到一定數量和體量時，存在爭搶勞動力資源風險。其次，要考慮民族素質情況，在一些民族地區，由于當地風俗習慣，宗教信仰等不同，素質差異較大，工作安排和工資差別需要差選擇時，可能引發民族矛盾。再次，要考慮當地勞動力文化素質情況，在一些地區，文化層次較低，危險化學品生產逐步要求高中及以上文化程度，給員工培訓和員工接受教育能力提出更高的要求，要考察當地教育發展情況、社會辦學和企業辦學等資源充足情況來確定當地人口素質情況及后續發展動力。第四，要考慮外來務工人員的能力素質和流動性帶來的安全風險，需要核實外來務工人員身份、資質證書等相關信息，例：某運輸公司聘用的長途卡車司機偽造駕駛證等相關證件，在異地被交管部門查實，給企業帶來承擔安全責任風險。最后，要考慮留住專業技術和管理人才的能力，在經濟發展較好較快的地區，吸引外來勞動力的能力較強，留下專業技術人才和管理人才的能力較強，利于長遠發展。

（2）自然資源風險。主要指當地所產出的礦產資源、水資源、農產品資源、旅游資源、保護區（主要包含礦產資源儲備區、飲用水保護區、旅游保護區、文物保護區、生態紅線區及保護區、地質保護區、安全距離區等）、生態包容性和恢復性資源。首先，要考慮可采礦產資源和水資源儲備情況不足帶來的資源利用風險，確?？衫觅Y源充足的同時，還要考慮企業引進情況，預防快速開采利用導致資源快速枯竭帶來的利用風險，組織周圍資源帶來的運輸和成本增加，給企業經營帶來風險。其次，要考慮合適的安全距離，企業生產運行過程中，給周圍農業、畜牧業、旅游資源和保護區帶來的安全風險，企業在生產過程中，由于設計不完善、緊急狀態、異常泄漏等因素，不可控排放污染物等有害危險物質排放，會影響周邊環境和居民健康及生命安全，周邊土地資源的利用對安全距離壓縮帶來的風險。最后，要考慮大氣排放物、一般廢棄物和危險廢物排放及處理風險，由于環境生態包容性和自我修復功能不同，自然生態較好的地區，自我修復能力較強，企業生化系統較惡劣地區更容易良好運行。

3 產業鏈和園區規劃因素

（1）產業鏈風險。園區產業鏈規劃包含兩條主線，一條是圍繞龍頭企業主要產品開展加工生產，利用龍頭企業生產中間產品，再加工或深加工成產品或商品；另一條是圍繞龍頭企業副產品或副產物開展加工生產，涉及量的多少，政策變化等因素。涉及龍頭企業、中間產品、深加工產品、商品、環保配套企業、企業建設性質、生產產品、采用相關工藝和使用原料等相關因素。首先，要考慮龍頭企業中間產品的產量、企業規模、企業管理規范情況、購買中間產品情況、上游客戶可替代情況、下游用戶承載產品短缺情況、企業用料儲存和產品儲存能力風險。其次，要考慮關聯企業的優先使用權帶來的原料、產品銷售風險，績優企業帶來的原料供應和銷售風險，地方和中央企業帶來的原料能源供應和產品銷售風險。最后，對副產物或產品加工處理企業，要關注副產物或產品量的變化，龍頭企業工藝變化、市場需求變化、政策變化及周邊企業對副產物或產品的需求，防止原料依賴程度給企業帶來的經營風險，往往會出現依賴程度越高，效益越好，技術壁壘越低的企業風險會越大。

（2）園區規劃風險?；@區規劃指對園區整體地理位置，產業鏈企業園區內位置分布，園區道路、電力線路、通訊線路、公共管廊、污水管網、消防及生活用水管網、綠化隔離帶的總體規劃，對企業安全生產和周邊環境產生直接影響。首先，要考慮高危險企業、涉劇毒高毒物質企業布置及安全距離，防止安全事故造成多米諾骨牌效應，引起大面積企業人員傷亡、財產損失或整體停產停工，不合理布置直接降低園區企業安全系數。其次，要考慮園區運輸公路、鐵路、電力線路、污水管網、公共管廊合理布置，車輛流量、危險化學品運輸道路對交通安全產生的影響等因素進行綜合考慮，降低規劃不合理造成的風險。其次，要考慮人員通行道路、熱力輸送、生產生活及消防用水管網、通訊設施、綠化帶建設等建設規劃，減少與危險系數較高的企業、道路、輸送設施等的交叉環繞因素，減少匯集帶來的風險。最后，要考慮綜合服務區、生活區等設施建設合理布局，提高應急救援能力和管理效率，降低企業運行成本，提高現有交通運輸等配套設施利用率。

4 配套設施因素

配套設施主要是指化工園區或企業所能依靠的當地公共條件，一般指醫療保障、消防、教育居住、交通運輸、機械加工、廢物處理、智慧園區建設等內容，受當地社會發展程度，經濟條件，人口數量影響。一般公共條件越優越，企業可依賴程度較高，組織生產、生活、教育、醫療等能有好的條件，負擔較輕，給生產經營帶來更好的條件和競爭力，安全生產條件更有保障，當地吸引優質企業能力也越強。

國家將園區劃分為國家級、省級和地方工業園區、高新區、創業園區等規劃園區，強化監管、安全服務和配套設施建設，并給予政策和技術服務等方面的支持，確保園區安全發展、綠色發展和高質量發展。對工業園區配套設施方面，主要考慮以下六個方面。首先，要考慮消防氣防機構建設配套完善情況，一般要求消防氣防隊伍在15分鐘內到達事故現場，第一時間應對火災事故風險，防止事故擴大，降低損失，當距離較遠時，要求企業配備消防氣防專業機構等，會導致安全投入增加。其次，要考慮醫療衛生、安全檢測配套完善程度，完善的健康醫療體系、安全檢驗機構給企業更好地消減醫療健康和安全檢測帶來的風險，降低運行成本，節約時間和減少人員要求。再次，要考慮教育和居住條件配套情況，良好的教育和居住條件能降低員工流動性帶來的風險，保持員工隊伍穩定，特別是專業技術和管理隊伍穩定能降低技術和管理帶來的風險，完善的社會教育取證機構等能減少企業對員工的培訓支出，減少離崗時間，降低員工離崗期間的風險。第四，要考慮交通運輸配套設施完善情況，涉及員工上下班、到崗和離崗交通安全，原材料和產品運輸、生活物資運輸等安全，完善的交通運輸配置能降低運輸帶來的安全風險，同時能降低運營成本。第五，要考慮機加工配套設施完善情況，由于設備設施的老化、磨損等因素，必須要更換配件，消除裝置安全隱患，工件能否及時更換，對正常運行和安全生產產生較大影響。第五，要考慮污水處理、危險廢物處理、一般危險廢物處理及綜合利用配套設施完善情況，不完善帶來的安全和環境污染風險，企業廢物處理企業的完善程度決定環保設施的投入及運行費用。最后，要考慮地方監管部門服務和智慧園區管理配套建設風險情況，良好的監管服務、政策跟蹤、依法依規服務、智慧配套管理能促進企業依法依規管理，智慧園區建設能幫助企業管理。

5 結語

綜上所述，在企業建設和生產運營期間，企業除強化自身管理外，需要綜合考慮外部各方面因素，掌握和控制外部影響生產安全風險和經營風險，政府部門需要不斷完善相關服務企業的政策等因素，才能讓企業創造更多的效益和產生良好的業績，為安全生產奠定堅實的基礎，為地方經濟持續發展提供動力和來源。