淺析城鎮化建設中生態環境保護的問題及對策

顏海波 趙朔

(1.棗莊市市南工業區服務中心，山東 棗莊 277100；2.棗莊市生態環境局市中分局，山東 棗莊 277100)

0 引言

城鎮化是黨在十八大報告中提出的國家現代化道路之一，是在改革開放后國內城鄉人口快速增加，城鎮化建設加速的背景下提出的理念，是推動農民增加收入、改善農戶生活居住環境、提高農民生活質量的利國利民好政策。城鎮化建設雖然給城鄉居民帶來了生活環境、品質上的諸多好處，但是在實際推進中額產生了很多阻礙綠色生態發展的問題。因此本文主要是探討鄉鎮在向城鎮化發展過程中存在的一些造成生態環境被破壞的問題，分析了問題表象背后的深層次原因。之后結合新型城鎮化建設的需要，圍繞有效實現生態環境保護提出了具有針對性的建議和途經。

1 城鎮化建設中生態環境保護存在的問題和不足

1.1 土地污染嚴重和生態環境建設之間的矛盾突出

我國城鎮化發展進程中，不同區域的發展速度受當地經濟發展水平的影響很大。很多鄉鎮企業因技術設施比較陳舊、建設資金有限對“三廢”的處理能力不到位，致使企業周邊生態環境被破壞，土地污染頻繁發生。加上，現有農業生產方式、農業資源開發方式的轉變，農藥化肥被過渡使用，耕地的結構和生態被破壞嚴重。全國耕地的質量平均等級從高到底劃分為一至十個等級，在2019年全國環境數據報告中顯示，評價為四至六等的耕地面積占耕地總面積的46.81%；還有占耕地總面積的21.95%耕地被評價為七至十等。城鎮化化讓盲目使用農藥等破壞耕地生態環境的行為讓生態環境和土地污染之間的矛盾越來越突出。

1.2 城鎮化水體資源污染問題帶來的危機

城鎮化建設中，人口增加和生產發展、過渡使用農藥，大量未經科學處理的污染物直接排到江河湖海、溪流溝渠等水系中，導致地面水和地下室的總量下降，水質惡化問題越來越嚴重。2010年以來，不斷擴張的城市，土地過度使用化肥、工廠和生活污水的不達標排放，等讓國內水資源質量不斷惡化，有一半以上的水資源受到嚴重污染。國內先后出現了江蘇梅蘭化工廠氯仿泄露事件，杭州苯酚槽罐車泄漏事件、中金嶺南鉈污染事件、南寧南湖地下排污管道污染事件等重大水污染事故，造成非常嚴重的生態環境污染，帶給居民日常生活和生產的惡劣影響。2014年至2017年，我國廢水排放總量分別為716.18億噸、735.32億噸、711.09億噸和699.67億噸，水污染治理的需求量非常巨大。

1.3 城鎮化進程中工業污染的程度越來越高帶來的危機

發展工業推動鄉鎮企業發展建設，是城鎮化建設的重要舉措。這雖然給增加當地的產業效益，但也給生態環境帶來了巨大污染危機。鄉鎮企業對生產過程中的環境控制能力較弱。加上近些年，很多大城市要求企業調整結構，對能耗大、污染高的企業予以勸離。很多這類企業搬遷到鄉鎮，帶來了城鎮工業污染的加劇。其中，大氣污染的情況表現的尤為突出。2019年全國337個地級及以上城市的臭氧濃度同比上升了6.5%，以臭氧為首要污染物的超標天數占總超標天數的41.8%，導致全國優良天數比率同比下降了2.3%。這是因為鄉鎮企業的工業煙塵和粉塵排放量過大。加上城鎮化進程中機動車數量的增加；生產、生活中的二氧化碳、二氧化硫大等廢氣的濃度不斷增加，霧霾天在鄉鎮占據的時間越來越多。

1.4 城鎮化建設中帶來的固體廢棄物污染壓力越來越大

固體廢棄物主要在工業生產和生活兩個方面產生。從生活上看，城鎮化下城鄉居民產生的生活垃圾數量也成倍增長。在原有鄉鎮對這些垃圾沒有處理能力時，垃圾被拋荒、垃圾圍城等現象頻繁出現。從工業生產上看，鄉鎮企業、房地產開發、商業活動等都會產生越來越多的各類垃圾，但是很多地方只是對這些固體廢棄物進行簡單的堆積和掩埋、焚燒，這就導致城鎮土地被占用，生態環境中的水、大氣、植被等被污染。2019年全國一般工業固體廢物產生量達15.5億噸，其中危險廢物產生量達4643.0萬噸。而目前我國固廢處理行業投資占環保行業整體投入比重不足15%。和發達國家50%的行業投入比存在較大差距。我國生活垃圾主要采用衛生填埋、焚燒等處理方式，其中2020年生活垃圾預計將有54%進行焚燒處理，但目前的焚燒處理技術相比國外差距很大，在有機固體廢物的分解上存在不足。

2 城鎮化建設中造成生態環境保護問題的成因分析

2.1 從鄉鎮社會組織形式上分析

“城鄉二元結構”、“城鄉剪刀差”等導致很多鄉鎮選擇犧牲環境來換取社會經濟的快速發展。城鎮化進程，是我國從傳統農業經濟向現代工業經濟發展的重要階段。在發展中過去農民比較落后的生產、生活方式，難以與城鎮化發展中現代的生產、生活方式相匹配，“城鄉二元結構”和“城鄉剪刀差”就是指這種不對稱的社會組織形式。這這種現象客觀存在并在很長一段時間里長期存在。在傳統二元社會結構下，農民依靠傳統生產經營方式獲得發展的情況下，很多農民以及鄉鎮政府都只能先以手中的現有資源來換取社會經濟利益，只能以掠奪型、不可再生型的自殺方式來使用土地資源，這直接導致水體污染、水土流失、生物多樣性被破壞，生態環境問題越來越突出。我國對農村生態環境保護的基礎設施建設的支持力度不夠，導致農村環保設施不健全不完善，并且因經費沒有保障，難以持續發展。

2.2 從鄉鎮經濟建設方面分析

鄉鎮城市化發展中投資融資難的情況比較普遍，很多地方政府雖然發揮建設基礎設施等職能，但受到投資融資問題的困難，往往難以實現。這導致鄉鎮只能靠賣地、犧牲環境來獲得資金，從而推動了生態環境的惡化進程。農村城鎮化發展，需要充分利用科學技術的力量以提高發展質量。但現實是，現有鄉鎮的農業、工業等科技水平比較落后。在農業生產中，園藝產品、畜牧茶農的農業裝備比較老化，難以實現技術集成，導致農業產業鏈沒有形成良性發展。鄉鎮工業領域，受到資金、政策、人才等限制，往往只能從事產品附加值低的產業，能源、資源消耗大而產生的經濟效益有限。這些鄉鎮企業在生產過程中會產生大量的廢水、廢氣和廢物，對生態環境造成嚴重破壞，導致鄉鎮環境資源進入惡性循環發展。比如工業污染導致農業糧食生產減產；集約化畜禽養殖的糞便直接排放，污染了水資源和水環境等。

2.3 從鄉鎮社會政治治理角度分析

鄉鎮政府的環境保護意識比較弱。改革開放以來，受社會經濟發展指標的指揮棒影響，很多鄉鎮政府為了在短期內實現社會經濟發展和政府政績工程，只上犧牲環境換取短期的利益。黨的十九大以來，國家加強了對環境建設的重視，但是鄉鎮現有的綜合管理能力不足，導致環境保護工作中存在著管理能力較弱、治理手段比較單一、治理體制不完善等問題。政府內部部門在環境保護工作中，大局意識不強，職能劃分模糊，實際管理中的權責不明晰，出現問題相互推諉扯皮的情況也時有發生。

3 新型城鎮建設中加強生態環境保護的策略和途經

3.1 著力加強城鄉一體化建設，推動全面減少城鄉差距

一要從基礎設施建設、公共服務、衛生健康等多方面推動城鄉一體化建設，在電力、水利、通信、交通等各領域推行環保建設，讓綠色環保理念成為推動城鄉發展無縫銜接的主動力。完善農村農業基礎設施建設，強化農業生產水利建設，圍繞飲用水、供排水、灌溉水、防洪抗澇等功能，凈化水資源體系，實施城鄉基礎設施一體化管理；加強農村公共服務功能的基礎建設，減少城鎮化過程中可能發生的水污染、土地污染、大氣污染、固體廢物污染等環境污染問題。二要從產業布局、生態農村建設入手，推動城鄉經濟發展上的一體化融合，通過建立完善總體布局、因地制宜推動措施落地，優化當地城鄉經濟產業結構，推動農業實現生態化、現代化發展。三要從生態文化、生活方式等精神領域，強化城鄉社會文明一體化建設，引導城鄉居民建立文明農村，成為文明農民，激發農民積極建設綠色生態家園的能動性。

3.2 大力發展低碳化生態工業，推動鄉鎮綠水青山建設

要轉變生產方式和生活方式，大力推行能耗低、污染小、效益高的產業發展。選用綠色經濟、低碳經濟、環保經濟的節能環保新工藝和技術，如垃圾污泥發電技術、風力發電技術、節能基站技術、藍藻綜合治理技術等等，推動農村經濟發展取得新的突破。要堅持生態經濟學原理，大力發展生態工業，延長生態工業產業鏈。結合當地特色農產品的優勢，在鄉鎮企業內部形成資源循環利用，相互支撐升級、主副產互換的良性發展模式。要延長生態工業的工業鏈網，實現能源、資源、原材料的多層次利用，加快ECO模擬生態系統價內稅，在工業發展過程中打造從資源、產品到廢物再利用的工業生態鏈，從而有效控制資源消耗、廢物排放，實現新型城鎮化的清潔生產、綠色發展。

3.3 走可持續發展的生態之路，倡導綠色消費市場觀念

城鎮化和農業現代化建設是相互依托、共建雙贏的兩項國策。在城鎮化建設進程中，要推動現代化可持續發展的農業發展，尊重自然規律，采用綠色生態的播種耕作方式和新型少耕、免耕技術，減少對農業開發帶來的環境方面負面影響。建立保護耕地的農業管理方式和制度，改變過去小面積、條塊化農業生產的模式，創新開展家庭農場、聯合經營、農產品合作社等形式，集中耕地進行集約化管理，科學提高農田產出率，增強耕地的綜合生產能力，以綠色耕地、生態耕地推動綠色生態農業的可持續發展。國家和政府還要大力倡導綠色消費，引導消費者形成綠色消費觀念，接納綠色產品和更可持續發展的健康消費理念，從而為農村生態建設形成良好的外部環境和發展空間。

雖然城鎮化建設中各級政府都曾經不同程度造成生態環境被破壞。但是只要認識到綠色生態建設的重要性，樹立正確的政績觀，結合實際情況，全面落實國家關于美麗農村建設的相關舉措，加強城鄉一體化建設，推動全面減少城鄉差距；大力發展低碳化生態工業，推動鄉鎮綠水青山建設；走可持續發展的生態之路，倡導綠色消費市場觀念，一定能建設受到民眾歡迎，更加生態環保的新型城鎮。