化工企業(yè)電氣設(shè)備技術(shù)評標(biāo)過程中易忽視的關(guān)鍵點(diǎn)解析

楊鑫(青海鹽湖工業(yè)股份有限公司，青海 格爾木 816099)

0 引言

對于石油化工企業(yè)來說，石油、天然氣等全流程介質(zhì)都屬于易燃物質(zhì)，因此安全等級較高，安全運(yùn)行周期時(shí)間較長。針對這種情況，就必須要求電氣設(shè)備的安全性和可靠性，并且滿足工藝流程，在一定程度避免安全隱患的發(fā)生，設(shè)備技術(shù)評標(biāo)就可以起到維持電氣設(shè)備安全性和穩(wěn)定性的作用。

1 招標(biāo)文件在設(shè)備技術(shù)評標(biāo)中的作用

設(shè)備技術(shù)評標(biāo)主要包含三個(gè)主要因素，即業(yè)主、承辦商和供貨商。技術(shù)評標(biāo)其實(shí)就是要在三個(gè)要素之間尋找平衡，也有人把這種關(guān)系稱之為“博弈”。供應(yīng)商和承包商之間應(yīng)該要相互信任，共同為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而絕不是相互隱瞞和欺騙。設(shè)備技術(shù)評標(biāo)的要素關(guān)系圖，如下圖1所示。

1.1 招標(biāo)文件的重要性

招標(biāo)文件是業(yè)主選擇電氣設(shè)備的重要依據(jù)和進(jìn)行技術(shù)評標(biāo)的參考，因此招標(biāo)文件的質(zhì)量和編制深度對招標(biāo)工作的成果有著至關(guān)重要的作用，不容忽視。招標(biāo)文件涉及到的內(nèi)容較多，其簡繁程度要依照工程項(xiàng)目的具體性質(zhì)和工程建設(shè)的規(guī)模來確定。假設(shè)工程項(xiàng)目越復(fù)雜，工程建設(shè)規(guī)模越大，那么標(biāo)書就要做到盡可能的精簡和準(zhǔn)確，同時(shí)也要把相關(guān)內(nèi)容交代清楚。對于一些工程建設(shè)規(guī)模比較小的項(xiàng)目，招標(biāo)的公文則可以從簡，但也要注意條理清晰。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)該要嚴(yán)格按照招標(biāo)的具體形式和招標(biāo)范圍來確定。技術(shù)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容有：工程量清單、工程設(shè)計(jì)圖紙、合同條款和施工要求等內(nèi)容，全面呈現(xiàn)了招標(biāo)的實(shí)際需求，同時(shí)技術(shù)招標(biāo)文件也是合同的重要組成部分，具有一定的約束力，可以起到規(guī)范招標(biāo)人或者是中標(biāo)人行為的作用。從原則上來講，技術(shù)招標(biāo)文件中所涉及到的條款是不可以隨意變更的，也不允許擅自更改，如果對技術(shù)招標(biāo)文件中的條款存在異議，可以采用“澄清”的方式提出自己的修改意見，但是最終的條款還是需要業(yè)主親自確認(rèn)，這也是FIDIC條款的顯著特點(diǎn)。

1.2 FIDIC條款

FIDIC條款是一種新規(guī)則的引入，F(xiàn)IDIC條款的廣泛應(yīng)用對原有的機(jī)制造成了一定的沖擊。FIDIC條款是由西方傳入到中國的。FIDIC合同文件主要是用來處理業(yè)主、承包商、供貨商以及監(jiān)理工程師等與項(xiàng)目相關(guān)的各方之間的關(guān)系。采用FIDIC條款的主要優(yōu)勢在于可以事先確定游戲規(guī)則，并且有效制衡各方的權(quán)利，保證項(xiàng)目建設(shè)的公平性和合理性。同時(shí)還可以從根本上降低建設(shè)成本，保障建設(shè)質(zhì)量，在確保經(jīng)濟(jì)和社會效益的同時(shí)，還有助于遏制腐敗問題。FIDIC條款具有先天的優(yōu)勢，非常適用于設(shè)備技術(shù)評標(biāo)，主要的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，脈絡(luò)比較清楚，具有很強(qiáng)的邏輯性，承包商和業(yè)主的關(guān)系比較公平合理，對雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)劃分比較明確，不存在模糊不清的問題，任何一方都很難有機(jī)可乘。其次，對承包商和業(yè)主應(yīng)該具有的權(quán)利和義務(wù)都進(jìn)行了明確的界定，責(zé)任清晰，一旦發(fā)生索賠事件也可以第一時(shí)間找到責(zé)任人，避免糾紛的產(chǎn)生。并且業(yè)主和承包商還可以相互制約，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。最后，F(xiàn)IDIC條款被多數(shù)國家采納，有利于實(shí)施國際性招標(biāo)。同時(shí)也有利于合同的管理，可以有效避免工程建設(shè)浪費(fèi)，節(jié)約建設(shè)成本，對工期的要求十分嚴(yán)格，可以進(jìn)一步保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量。由此可以看出，設(shè)備技術(shù)評標(biāo)的一個(gè)重要指標(biāo)就是要“業(yè)主優(yōu)先”，在這一層面上看和國內(nèi)的做法稍有區(qū)別。

2 基于技術(shù)偏離項(xiàng)的分析

技術(shù)偏離一般又會被分為正偏離和負(fù)偏離兩種，是站在業(yè)主招標(biāo)文件的角度產(chǎn)生的偏離，國內(nèi)有許多學(xué)者對此產(chǎn)生了爭議，在明確的規(guī)范沒有形成之前，只要業(yè)主有要求，那么評標(biāo)人首先要考慮的就是“是否有這種必要”。在這里集中反映的就是業(yè)主要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范誰比較優(yōu)先的問題。在沒有制定明確標(biāo)準(zhǔn)之前，針對這種優(yōu)先權(quán)的問題無論是正偏離還是負(fù)偏離都必須要經(jīng)過業(yè)主的同意。從西方國家的現(xiàn)狀來看，在一些發(fā)達(dá)國家例如歐美對于這種偏差是可以容忍的，這主要是由于發(fā)達(dá)國家對技術(shù)判斷的標(biāo)準(zhǔn)要求較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，所以設(shè)備本身的質(zhì)量也可以得到較好的保障，但同時(shí)價(jià)格也會更高。與西方發(fā)達(dá)國家相比，非洲和亞洲國家技術(shù)相對比較滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上西方國家，所以技術(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)也會比較落后，更習(xí)慣于循規(guī)蹈矩，即使設(shè)備落后也不想接受正偏離。當(dāng)對這些國家進(jìn)行電氣設(shè)備評標(biāo)時(shí)，要選擇適合國情的評判標(biāo)準(zhǔn)，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。綜上可以看出，技術(shù)設(shè)備評標(biāo)具有一定的地區(qū)差異性，在評標(biāo)階段對招標(biāo)文件的仔細(xì)審閱和細(xì)節(jié)把握或者說是正確理解文件內(nèi)容極其重要。

3 技術(shù)評標(biāo)常用方法

在國際上目前通用的電氣設(shè)備評標(biāo)主要采用兩種方式，一種是最低價(jià)中標(biāo)評價(jià)法，另一種是綜合評標(biāo)法[1]。綜合評標(biāo)法主要是指按照招標(biāo)條款內(nèi)容設(shè)置的分值權(quán)重對招標(biāo)人的技術(shù)項(xiàng)和商務(wù)項(xiàng)進(jìn)行分別評分，按照得分高低或評標(biāo)價(jià)的水平來決定中標(biāo)候選人。最低價(jià)中標(biāo)法則主要是先進(jìn)行第一環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)評審，明確滿足招標(biāo)條件的投標(biāo)，然后再進(jìn)行下個(gè)環(huán)節(jié)的商務(wù)標(biāo)評審，選出最符合要求的最低報(bào)價(jià)投標(biāo)，并作為中標(biāo)候選人。無論是綜合評價(jià)法還是選擇最低價(jià)中標(biāo)，都存在一定的優(yōu)缺點(diǎn)，要結(jié)合實(shí)際情況充分考量，選擇最適合項(xiàng)目本身的評標(biāo)方法。但是無論選擇哪種方式，從利益最大化和節(jié)約建設(shè)資金的角度出發(fā)，都應(yīng)該進(jìn)一步簡化技術(shù)評標(biāo)流程。

3.1 最低價(jià)中標(biāo)法

就目前的情況來看，最低價(jià)中標(biāo)的方法應(yīng)用較為普遍，也被絕大多數(shù)人所接受。但值得注意的是，選擇最低價(jià)中標(biāo)容易產(chǎn)生以下的幾種弊端：一是，工程質(zhì)量得不到有效保證，“豆腐渣”工程屢見不鮮。最低價(jià)中標(biāo)是一把雙刃劍，一方面可以最大限度節(jié)約成本，避免資源浪費(fèi)，從而發(fā)揮建設(shè)資金的最大價(jià)值；另一方面，因?yàn)樽畹蛢r(jià)中標(biāo)的主要側(cè)重點(diǎn)在于價(jià)格，所以很容易讓一些不法分子鉆空子，受到利益的驅(qū)動，把追求經(jīng)濟(jì)效益放在了工作的首位，從而忽視了工程質(zhì)量，本末倒置。偷工減料等行為屢禁不止，為項(xiàng)目建設(shè)埋下了安全隱患。二是，很容易出現(xiàn)哄抬價(jià)格的行為，“半路抬價(jià)”的現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生。因?yàn)橹袠?biāo)人是以最低價(jià)格中的標(biāo)，利潤空間因此被壓縮得比較小，為了追求利益的最大化，經(jīng)常會在項(xiàng)目進(jìn)展到一半的時(shí)候，蓄意抬高價(jià)格，隨意變更工程量和設(shè)計(jì)，存在很大的不可預(yù)見性。三是，“圍標(biāo)串標(biāo)”的行為很難根治。為了盡可能增加中標(biāo)的可能性，一部分投標(biāo)企業(yè)會采用外借資源的形式，存在圍標(biāo)和串標(biāo)等一系列違法行為，嚴(yán)重違反了公平和公正的原則。最低價(jià)中標(biāo)潛在的壓力會主要集中在評標(biāo)人的身上，特別是直接參與人，供貨商、業(yè)主都在為自己的利益鉆空子，這種局面常常導(dǎo)致電氣設(shè)備無法達(dá)到實(shí)際使用的標(biāo)準(zhǔn)，得不償失。特別值得注意的一點(diǎn)是，無論采用哪種評標(biāo)的方式，達(dá)到業(yè)主的要求是評標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，也是必須要遵循的原則。

3.2 綜合評標(biāo)法

綜合評標(biāo)法又叫“打分法”，主要是通過把涉及到相關(guān)資質(zhì)、技術(shù)以及商務(wù)等條款都折算成相應(yīng)的分?jǐn)?shù)值，總分可以設(shè)置為100分。在進(jìn)行評標(biāo)時(shí)，對每一項(xiàng)指標(biāo)都要嚴(yán)格審查和核對并給出一定的分?jǐn)?shù)，最后通過匯總比較投標(biāo)人分?jǐn)?shù)的高低，最終決定中標(biāo)人。評標(biāo)時(shí)要采用獨(dú)立打分的原則，互相不可以進(jìn)行商討，可以制定明確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以便評委打分。綜合評標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)在于一目了然，但同時(shí)也存在一定的缺陷，例如在具體實(shí)施階段，評標(biāo)辦法很可能五花八門，難以統(tǒng)一和管理。針對沒有資格預(yù)審的招標(biāo)，很容易由于資質(zhì)條件設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)不合理，出現(xiàn)“歧視性”條款，嚴(yán)重影響了評標(biāo)的公平性，并且一旦評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，就很容易導(dǎo)致評標(biāo)評委裁量權(quán)過大，也無法保障評標(biāo)的公正和客觀[2]。

4 對于易忽視關(guān)鍵點(diǎn)的可行性建議

通過對設(shè)備技術(shù)評標(biāo)中常見的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)，可以看出易忽視關(guān)鍵點(diǎn)主要包括以下幾種情況：第一，招標(biāo)文件要求過低或者沒有明確的要求，會導(dǎo)致對文件內(nèi)容響應(yīng)的不及時(shí)和不徹底，評標(biāo)階段對投標(biāo)文件中涉及到的技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)不能進(jìn)行準(zhǔn)確分析，無法判斷是否可以滿足實(shí)際需求，當(dāng)文件通過審核后，很容易出現(xiàn)二次偏離。一般情況下給出的建議是要編制投標(biāo)文件大綱。第二，對文件的響應(yīng)未作出具體的要求。導(dǎo)致供貨商在參與投標(biāo)時(shí)，沒有認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，甚至還會出現(xiàn)“篡改”和“隱瞞”的情況，采用“無偏離”取代逐條應(yīng)答。針對此種情況采取的建議是供貨商應(yīng)該逐條響應(yīng)全套招標(biāo)文件。第三，對招標(biāo)文件不進(jìn)行評審，對招標(biāo)文件中出現(xiàn)的問題沒有做出及時(shí)澄清，導(dǎo)致招標(biāo)文件的條款內(nèi)容存在較大爭議，引發(fā)項(xiàng)目功能性錯誤。針對此種情況給出的建議是要對招標(biāo)文件存在的問題進(jìn)行及時(shí)澄清，嚴(yán)格按照評審和澄清的流程，盡可能從源頭避免爭議的出現(xiàn)。第四，在不經(jīng)過項(xiàng)目業(yè)主同意的情況下，隨意更改招標(biāo)文件條款，降低標(biāo)準(zhǔn)，用“等同”代替招標(biāo)文件原條款，導(dǎo)致電氣設(shè)備被“業(yè)主” 拒收[3]。給出的建議是：GB等同于IEC不能說明按照IEC執(zhí)行，需要充分熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)IEC原文[4]。第五，對偏離采取不當(dāng)?shù)奶幚硎侄危幚砥x不當(dāng)或者是任意偏離沒有經(jīng)過業(yè)主的同意。給出的建議是：應(yīng)該制定明確解決偏離的有效機(jī)制，加強(qiáng)對偏離的管理。第六，投標(biāo)參與人在中標(biāo)前后可能會存在變換的情況，導(dǎo)致技術(shù)理解存在偏差。針對這種情況應(yīng)該采取的措施是從根本上杜絕，避免發(fā)生投標(biāo)參與人更換的現(xiàn)象。第七，設(shè)備技術(shù)評標(biāo)重點(diǎn)僅僅放在了技術(shù)要求上，而忽視了資質(zhì)審核的重要性，甚至還會出現(xiàn)對資質(zhì)的實(shí)際需求不能深入理解，理解存在偏差，進(jìn)而曲解了審查的真實(shí)涵義。針對這樣的情況就要求相關(guān)電氣設(shè)備需要提前準(zhǔn)備好所需資質(zhì)，并且進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)研究試驗(yàn)報(bào)告所遵循的原則和現(xiàn)實(shí)意義。

除此之外，雖然業(yè)主、承包商和供貨商三者是處于博弈的關(guān)系，但是設(shè)備技術(shù)評標(biāo)的決定權(quán)還是始終在業(yè)主手里，業(yè)主對技術(shù)評標(biāo)的重視程度和可操作的招標(biāo)文件是評標(biāo)的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。業(yè)主要盡可能編制適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，總包商在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要積極給予建議，供貨商在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)也要注意加大技術(shù)投入力度，準(zhǔn)確掌握招標(biāo)文件的真實(shí)內(nèi)涵。只有正確解讀標(biāo)準(zhǔn)核心，電氣設(shè)備評標(biāo)才可以有序進(jìn)行。在條件允許的情況下，要建立優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家?guī)旌推髽I(yè)庫，為電氣設(shè)備評標(biāo)提供參考和可靠保障。

5 結(jié)語

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)雙贏，處理好各方的關(guān)系，選擇合格的電氣設(shè)備是關(guān)鍵。本文重點(diǎn)從化工企業(yè)設(shè)備技術(shù)評定的易忽視問題入手，并提出了具有針對性的解決措施，注重提高評定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，為今后的化工企業(yè)技術(shù)設(shè)備評標(biāo)提供了參考，以便進(jìn)一步提高評標(biāo)的水平。