試析安全生產事故盡職免責

毛忠東（中國石化上海石油化工股份有限公司，上海200540）

安全是企業發展的基礎，安全生產是企業生存的必要條件。因現如今我們的生活中—切都離不開安全，所以，安全成為了人們日常生活中不得不注意的問題。總而言之，無論我們做什么，都應該注意安全。經研究調查可知，現如今的人們雖然都重視起了安全的重要性，并給予了安全高度的關注，但這種關注仍存有些許不足。因此，隨著人類社會和物質生活的不斷發展，人們對生活質量的追求也正在不斷的提高。對于安全生產而言，在生產的過程中，通常都是必須要具有獨特性和高事故率等特征。如果生產過程中發生事故問題，其后果將非常嚴重。因此，安全同樣是各大企業中最重要的問題之一。基于此，企業要想實現對生產全過程的有效控制，就必須在生產過程中，采取科學合理的避免措施。并且還必須要高度重視安全生產問題，要不斷的提高工作人員的安全意識，還要加強提高安全管理的水平，要盡可能的避免出現安全事故。同時，做好生產中的安全管理工作，這樣才能使得企業能夠得到更加長久的發展。

1 安全生產事故案例分析

本文將以我國深圳地區的安全生產事故為主，來進行一個詳細的分析。深圳作為一個經濟特區，它占了我國發展初期改革開放的時期的很多政策上的傾斜和財政上的傾斜，這也就導致了這個地方優于我國的其他地方，搶先開始了經濟的發展，而近些年來隨著深圳地區已經有了基本的能力，但在生產生活的過程當中，遇到的挑戰以及面臨的困難也是較多的。下面我們就將來分析近年來我國深圳地區發生的安全生產事故，前幾年深圳安全生產事故多發，連續兩日在施工操作當中，發生人員傷亡事故，致兩人死亡。2018 年11 月23 日17 時30 分，南山區蛇口街道海境界二期工地，一女工作業時不慎被掉落的鋼筋砸傷(物體打擊)，經120到場搶救無效死亡。接著11月24日12時30 分，龍崗區平湖街道華南城園區一期P01 棟，一工人余某（男，32歲，廣東信宜人）在清洗廣告牌時不慎墜落受傷，經送院搶救無效于16時6分死亡。2019年7月8日11:28許，位于深圳市福田區深圳市體育中心內的深圳市體育中心改造提升拆除工程工地發生一起坍塌事故，造成3人死亡，3人受傷事故發生后，市委、市政府高度重視，省委副書記、市委書記王偉中同志，市委副書記、市長陳如桂同志先后作出批示，要求全力搜救被困人員，全力救治受傷人員，調查事故原因，嚴肅處理事故責任人員。12:30許，市委常委楊洪同志抵達事故現場，指揮搶險救援工作。7 月9 日，省安委辦副主任潘游同志率隊察看事故現場，指導事故調查工作。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規定，市政府成立了由市安委辦牽頭，市應急管理局、公安局、住房建設局、司法局、總工會及福田區政府為成員單位的事故調查組，對事故進行調查。同時，從全國聘請5名業內資深結構專家組成專家組，組長由建筑鋼結構教育部工程研究中心主任、同濟大學多高層鋼結構及鋼結構抗火研究室主任李國強教授擔任，專家組成員由侯兆新（國家鋼結構工程技術研究中心主任、教授級高級工程師）、陳振明（中建鋼構有限公司教授級高級工程師）、董彥章（悉地國際設計顧問有限公司教授級高級工程師）、王繼奎（中國華西企業有限公司第三建筑工程公司高級工程師）組成，對該起事故的技術原因進行調查分析。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、查閱資料、調查取證和專家論證，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況，我們從中找到了致使該事件發生的主要緣由。那就是該企業完全沒有重視安全問題的重要性，企業領導人自身還存在僥幸心理，認為不會有任何事情，反正出了事，賠點錢就可以了。這樣的態度是極其惡劣的，既沒有做為一個合格的領導者，又沒有履行好自己的職責，只會在出事的時候，想要第一時間就撇開責任，不愿擔負起責任來。所以，要免責必須盡職盡責。借此，深圳市的安全生產監督管理局提出，要對各大企業和相關單位，不斷的加強監管，組織加強排查，加強培訓引導，以更加有力的措施，防范高處墜落、物體打擊、觸電等高頻多發事故發生！

2 深圳體育館拆除施工過程中出現的主要問題分析

一是缺乏足夠的質量意識。由于施工人員缺乏對施工技術的質量控制意識，從而成為了一個最重要的影響因素。假如施工技術的質量存在問題，那么將直接導致整個工程的安全性受到嚴重的影響。根據深圳體育館的拆除施工過程來看，其最大的影響因素，就是相關的施工人員嚴重的缺乏質量意識，而出現這一問題的原因，一方面是因為，施工單位自身對施工技術的質量管理意識不高，并且也沒有嚴格的控制施工技術的質量，從而導致發生一系列的施工事故。另一方面，是由于施工單位，為了能夠盡快的完成施工任務，盲目的提升施工進度，沒有強化施工技術的質量控制問題。二是管理不到位。俗話說得好“管理出質量”。一個好的的施工技術管理工作，對于工程施工質量的提升，有著非常關鍵的作用，但是，根據深圳體育館的拆除施工現狀來看，一些施工單位在進行施工技術管理的過程中，往往都只是一味的關注施工進度，并沒有對施工技術的管理，引起足夠的重視，從而使得施工技術管理不到位，漸漸的就使得該拆除施工受到了嚴重的影響。當然，甚至還有的施工單位，為了節省施工成本，就一味的減少施工人員的配置，或者是使用沒有上崗資格證的施工人員，從而導致了建筑工程的施工技術的受到嚴重的影響。四是施工管理混亂。

對于任何一個企業而言，施工安全管理，是整個施工工程開展的主要核心，設想一下，假如一個企業沒有具備科學合理的相關制度，來對其進行管理，那么不僅無法保證工人們的生命財產安全，而且還會使得整個企業的作風出現一系列的問題。五是項目管理失序。未能嚴守建設、施工單位各負其責、相互制約的管理秩序。

3 安全事故生產中，解決安全問題的有效對策

（1）不斷的加強員工的安全生產意識，提高作業的安全性。任何一個企業或者是建筑單位，都應該把安全作業，放在開工前，并且在作業中，還應該擁有足夠的安全意識。其實根據我國安全事故發生的案例來看，在很多方面都是能夠有效避免的。而致使這些安全事故發生的主要原因，都是因為企業沒有加強對施工者安全知識的灌輸。特別是對于建筑企業而言，很多領導者為了給自身企業帶來更大的利益，就會招聘一些農民工到工地上去干活，而恰恰這些農民工自身的文化素質又不高，接受的教育又少，更別提什么安全意識了。所以，當企業沒有給他們灌輸一定的安全意識時安全事故發生的幾率則就越來越大。基于此，本文認為企業應該秉持著一切以安全為主的觀念，去展開安全的施工，要把所有的安全系數降到最低，只有遮掩，才能真正有效的避免很多不必要發生的安全事故的出現。（2）完善安全監管機制，落實安全監管責任。一說都責任這兩個字，相信很多人都是會去選擇逃避的。特別是企業或單位的領導者。然而常常都是由于他們在工作中的疏忽，才導致了一些安全事故的發生。但在他們的眼里，卻不以為然，總是推卸責任或是想要撇清關系。鑒于此，本文認為，各企業應該嚴格按照相應的法律法規，來進行作業。一個科學合理的制度體系，是企業進行管理的主要手段，如果連這點都保證不了，那何談質量的安全問題呢？因此，我們積極的呼吁各建筑企業，一定不要因為自身的利益，使得更多無辜的人們受到傷害。建筑企業在施工作業中，一定要善于觀察，及時的發現問題并指出問題，一定要以保證安全為主，盡可能的去減少安全事故發生的幾率。（3）加大安全教育培訓的力度。安全生產是企業成功的必要前提，任何一個建筑企業要想使得自身走向持續的發展道路，那就必須把安全生產放在第一位。首先，最需要做的一點，就是不斷的加強對員工們安全方面知識的灌輸，盡量的做到每個星期安排一次安全知識的考核。同時，還要加強管理者自身的安全意識，只有大家共同的意識到了安全作業的重要性，才能有效的避免更多安全事故的發生。（4）積極做好施工現場安全隱患的排查。建筑企業要想減少安全事故發生的幾率，就必須要加大對施工現場安全隱患的排查力度。首先，企業應該從組織、制度、技術、應急等方面，對安全風險分級、分層、分類、分專業進行有效管控，其次，不斷的加強對存有重大危險源的施工環節和部位，進行重點的管控，多安排一些專業的管理人員，去對施工現場進行安全隱患的排查。與此同時，企業還應該建立起一個完善的施工現場隱患排查治理制度來，明確隱患排查的事項、內容以及排查的頻次，積極的配合做好重大隱患排查治理工作。

4 要做到盡職免責的基本前提

（1）堅持原則，做好本職工作，是免責的基礎前提之一。企業安全生產責任人，如果在發生情況時自己無法解決，就應該及時主動的將問題向上級匯報，這樣才能有效的減少事故發生的幾率。（2）管理工作中做到相互監督。通常情況下，很多建筑企業的領導者或是管理者，都沒有切實的做到相互監督，反而更多的時候都是將安全生產管理弱化了，并且還忽略了制度與人的作用。其次，對于施工中必須要檢查的重點地方，也只是做做表面的功夫，并沒有認真仔細的去進行相應的檢查。基于此，為了避免這樣的現狀再次出現，企業就應該嚴格落實好相互監督的制度，并不斷的加強每次檢查的力度，始終堅持以督促責任主體安全職責為核心，只有這樣才能真正的促使我們在生產中，正確及時處置、預防、完善一切處于不安全的事故發生。（3）要清楚的區分“做好”和“做了”的區別。我們經常說，要恪盡職守、克己奉公、依法履職等等，期待能夠“盡職免責”。當新修訂《安全生產法》出臺后，有些場合里聽說，盡職未必就能夠免責，甚至是盡職不免責。個人覺得不盡然。如果盡職了，還不能免責，那么誰還會追求工作盡職?對于我們的安全生產監管工作，就只存在應付了，誰還會認真地監管、執法和查處事故?誰還會嚴格按照法律法規和標準規范去排查和治理事故隱患?安全生產工作是這樣，其它行業領域的工作也是這樣，那么社會是不是就亂了?所以，我想，在安全生產領域，“盡職免責”的說法是必須要成立的，也必須要認真落實的。比如，新修訂《安全生產法》的宣傳，你把文本發到企業就是宣傳到位和盡職了嗎?不一定，還要看企業的后續工作，看咱們的后續跟蹤情況、指導等情況，我們主要強調的是行為和形象，而不是目的和結果。也就是說，只有達到了預定目的，取得了預定結果，這才是盡職。（4）確切的落實主體責任。由于有的企業自身存在著安全管理基礎薄弱、安全管理水平偏低、安全生產職責不清、執行管理不到位等問題的存在。所以，只有真正的落實了生產安全主體責任中的具體工作方法、模式等多方面，才能真正的做到責任主體的有效落實。落實生產安全主體責任是一項全方位、成體系的工作，建立機構、配備人員、建立落實安全管理規章制度、開展安全宣傳教育、強化安全生產現場檢查、開展應急救援保障等有大量工作要做，我們要落實生產安全主體責任，還需在多方面很下功夫，探索一些工作方法、模式、制度，走精細化的管理之路，確保安全生產主體責任得到真正落實。