《陜西省縣城建設考核評價辦法》解讀

文｜何蓉

為貫徹落實陜西省委、省政府《關于加快縣域經濟發展和城鎮建設的若干意見》，全面、客觀、公正地考核縣城市政基礎設施建設情況，加快推進陜西省縣城高質量發展，2019年11月1日，陜西省住建廳、省財政廳聯合印發《陜西省縣城建設考核評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），要求各地、各部門高度重視，全力做好所屬縣城建設各項工作，依據縣城建設指標體系，完善縣城市政基礎設施和公共服務設施，提高縣城承載力和輻射帶動能力，促進全省縣域經濟和縣城建設高質量發展。

考評內容有哪些？

《辦法》明確，考評工作圍繞組織保障、規劃設計及管理、城市基礎設施、綠色建筑、資金保障、城市管理、群眾滿意度七個方面46小項對全省縣城建設各項重點工作進行了細化。組織保障包括領導重視、組織實施、督查制度、考核問責、信息及宣傳報送等指標。規劃設計及管理包括空間規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、城市雙修、城市設計和違法建筑查處等指標。城市基礎設施圍繞品質縣城、美麗縣城、生態縣城建設，根據“城市雙修”及“惠民生、補短板”相關要求，包括道路路網密度、公共供水普及率和管網漏損率、燃氣和供熱普及率、建成區綠地率、建成區綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、生活垃圾無害化處理率、污泥無害化處理率等指標。重點考核地下綜合管廊、雨污分流管網改造、綠色出行系統、特色街區建設改造、環境綜合整治、生活垃圾分類處理和公廁、垃圾轉運站、海綿城市、拆建還綠增綠、恢復山體河岸綠地濕地、推進中水回用等建設內容。綠色建筑包括住房保障監管、綠色建筑和裝配式建筑等指標。資金保障包括加強和規范政府債務管理、投融資效果和政府PPP項目運作等指標。城市管理包括市容市貌、數字化城管系統建設、垃圾分類和開展創建活動等指標。群眾滿意度主要通過發放滿意度測評表進行。

考核分值怎樣評定？

《辦法》指出，考評實行百分制，其中組織保障10分、規劃設計及管理10分、城市基礎設施主要指標57分、綠色建筑5分、資金保障情況6分、提升城市管理水平10分、群眾滿意度2分。

另外，加分項有20分，其中獲得國家園林縣城加4分、省級生態園林縣城加3分、省級園林縣城加2分；獲得國家歷史文化名城加4分、省級歷史文化名城加2分；獲得國家衛生縣城加4分、省級衛生縣城加2分；獲得國家節水型縣城加4分、省級節水型縣城加2分；獲得國家部委和省政府表彰的各加2分。加分項分值納入省級考核60%比重計算。凡被國家部委和省政府通報批評的縣城不能進入前10名。

考評方式和程序是怎樣的？

按照《辦法》，考評實行各縣（市）季度自查，各市年度考核，省上年終全面考核的綜合評價機制。按照縣（市）自查20%、各市年度考核20%、省上年終考核60%的權重進行綜合評價。各縣（市）政府作為考評對象，每季度末月25日前書面上報縣城建設工作進展情況和《陜西省縣城建設考核細則評分表》，由各市建設主管部門集中統一上報省住建廳；各市建設主管部門組織年度考核，并于10月底前書面上報考核意見及排名，并同時報送所屬縣城建設工作進展情況和《陜西省縣城建設考核細則評分表》，在考核基礎上推薦前三名作為縣城建設先進縣候選名單；省住建廳會同省財政廳年終組織全面考核。年終考核于每年12月份進行，考評組采取聽取匯報、查閱資料、數據印證、逐項檢查等方式進行。10月底前，各市排名前三的縣（市）政府須向省住建廳報送近兩年縣城建設情況總結報告并提出考核申請,由各市建設主管部門同意后統一收集報送省住建廳，未提出申請的縣（市）不組織考核。綜合縣（市）季度自查、市上年度考核與省上年終考核排名情況確定年度縣城建設前10名。

同時，《辦法》將區別陜北、關中、陜南不同地域條件，對部分評價指標實行差異化考評。其中，供熱和中水回用陜南地區不參加考評，“三綠指標”參照省級園林縣城標準執行。