學前兒童特殊教育支持保障體系構建
——以黑龍江省為例

韓 影

（綏化學院教育學院 黑龍江綏化 152061）

我國大部分地區學前特殊教育事業在發展規模、教育形式、社會影響等方面取得了一定成績，開始得到社會各界的關心重視和認可支持。本研究對黑龍江省哈爾濱、大慶、雙鴨山、綏化、雞西、佳木斯、牡丹江、齊齊哈爾、七臺河9個城市和地區的18所特殊教育機構和公辦幼兒園教師開展了問卷調查和訪談。[1]目的是從特殊教育機構和普通幼兒園兩種教育形式中了解黑龍江省學前兒童特殊教育事業的發展狀況。通過調查發現，黑龍江省學前特殊教育尚處于初始階段，與其他省份的學前特殊教育事業相比，存在著學前特殊兒童在園率低等突出問題。

一、黑龍江省學前特殊兒童在園率低、特殊教育事業發展緩慢

（一）特殊教育機構較少開設學前教育班級。本次調查的18 所特殊教育機構中88.9%的機構開辦10 年以上，其中13所歸教育部門所屬、4所歸殘聯部門所屬、1所歸民政部門所屬。18所特殊教育機構僅有學前特殊兒童213名。其中，3—4歲59名（其中一所學校招生40名），4—5歲60名，5—6歲45 名，6—7 歲49 名。18 所機構中開設學前班（幼兒園大班）的數量也僅占38%，有11個機構僅招收7歲以上兒童，竟沒有專設學前特殊兒童班。可見，黑龍江省絕大部分學前特殊教育機構沒有針對學前特殊兒童全面開設學前教育班級，這與完善安置形式、擴展教育方式的學前特殊教育改革相矛盾。

（二）學前特殊兒童在普通幼兒園生存現狀堪憂。通過調查，普通幼兒園接納學前特殊兒童數量有限。172名調查者中僅有34名幼兒教師接觸過學前特殊兒童，即19.8%的人曾接觸過學前特殊兒童。已有研究表明，學前特殊兒童進入普通幼兒園的數量正在增加，但總體比例較低。[2]本次調查中發現，盡管調查的對象為公辦幼兒園，幼兒教師的學歷較高，教齡在5年以內的比重大，但也說明近5年，隨著社會對特殊兒童的重視，黑龍江省幼兒教師的接納態度卻不樂觀，有27 人表示曾經拒絕過特殊幼兒進入所在的幼兒園，只有34.3%的教師明確表示出愿意或非常愿意學前特殊兒童入園，44.8%的教師明確表示不愿意學前特殊兒童入園，有43%的教師明確提出不同意學前特殊兒童入班（進入教師所在班級，成為班級一員），如表1。

表1 普通幼兒園接納學前特殊兒童情況

二、外部支持不足是黑龍江省學前特殊教育事業發展緩慢的主要原因

通過調查發現，幼兒園和特殊教育機構對學前特殊教育的行政支持、專業支持等外部支持方面的需求較高。外部支持需求指學前特殊兒童、教師、機構等多方主體對學前兒童特殊教育所需的評量支持、教學支持和行政支持等多方面的需求、提供以上外部支持的主體的需求以及獲取支持的頻次和形式的需求。[3]通過問卷和訪談發現，外部支持不足影響了特殊教育機構開展學前特殊兒童的教育，也影響了幼兒教師對于特殊需要兒童的接納度和學前融合教育的容納度。這是黑龍江省學前特殊兒童在園率低的主要原因。

（一）政策缺失、經費投入不足。盡管在“是否愿意特殊兒童入園和入班”問題中持積極態度的教師比例平均只有38%，但如果為教師提供相關的支持如政策、經費等，幼兒教師接受特殊兒童的意愿比例能夠增加到約70%。幼兒教師反饋，如果政府能夠在政策上多支持和傾斜，在經費上多投入，確實能夠減輕幼兒園相關工作的開展，特殊教育機構也表示學前特殊兒童的教育政策和機制應該更加完善，目前學前兒童特殊教育在招生和經費投入方面的政策太少，無法支持學前兒童特殊教育的發展。

（二）專業支持不能滿足師資隊伍知能發展的急需。

1.各類機構急需一定數量的專業師資隊伍。師資隊伍知能發展主要指教師隊伍的知識、技能、專業能力等。通過調查，一方面18所特殊教育機構中有10所機構教師的教齡都在10年以上，統計的438名教師中，有特殊教育專業背景的教師209名，有學前教育專業背景的教師34名。可見，特殊教育機構中專業教師更新速度慢。另一方面，如表2，教師拒絕特殊兒童進入普通幼兒園的理由中“無法兼顧”排在了第一位。幼兒教師建議開設特殊兒童班級，由專業的教師精心照顧，日常生活可以和普通兒童接觸，同時又能有專業教師輔助開展個別化教育。

表2 教師拒絕特殊幼兒進入普通幼兒園的理由

2.教師在職培訓需求得不到滿足。在對特殊教育機構的調查中發現，3所特殊教育機構未開展過教科研活動，有8所機構曾經開展過不定期的研討活動，有6所特殊機構內開展過定期研討活動，有4所機構曾經開展過機構間的交流研討活動。因此，定期研討只占26.3%，15.8%的機構沒有開展教科研活動，機構內不定期研討占36.8%，曾開展過機構間交流活動的機構占21.1%。可見，當前黑龍江省特殊教育機構的繼續教育工作不能滿足教師職后發展需求。

調查中發現幼教工作者對各類特殊幼兒的了解程度一般。將特殊需要兒童分為智力障礙、聽覺障礙、視覺障礙、學習障礙、言語和語言障礙、情緒和行為障礙、肢體障礙、病弱、孤獨癥、多重和天才11類，約占一半以上的幼兒教師對智力障礙、聽覺障礙（聾、重聽）、言語和語言障礙這三類幼兒有一定了解，而大部分教師表示對其他障礙的界定和行為表現較為模糊。這也說明幼兒教師有關融合教育相關知識缺乏。缺乏特殊教育專業知識和技能也是導致幼兒教師拒絕特殊兒童進入普通幼兒園的第二大理由。對特殊兒童進入所在班級或幼兒園持積極肯定的態度中，自學過特殊教育專業知識的幼教工作者占51.4%，沒有自學過特殊教育專業知識的幼教工作者占40.7%。從拒絕特殊兒童進入所在班級或幼兒園的調查來看，自學過特殊教育專業知識的幼教工作者數量（48.5%）少于沒有自學過特殊教育專業知識的幼教工作者的數量（57%）。充分說明，教師有過相關專業知識學習的經歷有利于融合教育的開展。

（三）資源支持有限，教學支持等需求不能滿足。

1.特殊教育學校的學前教育課程不夠成熟，教材用具不規范。與普通兒童不同，特殊兒童的課程在教材上應該編制符合各類特殊兒童的適宜性教材。通過調查，特殊教育機構教師自己動手編寫教材為主，占38.9%，使用特殊教育方面教材的占27.8%，沒有教材的占27.8%。大部分特殊教育機構教材使用不規范、教學活動不夠科學合理。在“機構使用的評估工具有哪些”問題中，各機構所使用的評估工具也各不相同：有的采用普通智力評估量表，有的使用專為自閉癥兒童、腦癱兒童設計的評估工具等。只有一所學校明確使用弱智兒童適應性功能評估、雙溪心智智障評估個別化教育，其他學校的個別化教育計劃都很隨意。

2.急需配備的設施設備。如表3，在關于“選出3個當前機構急需的設施設備”的調查中，15所特殊教育機構急需訓練設施、13所機構急需配套的玩教具、7所機構急需運動設施。與經濟較為發達的地區相比，黑龍江省各類特殊教育機構所需的一般性硬件設施和設備基本還不能滿足教育需求。各類機構應該為有特殊需要兒童提供基礎的學習材料和輔助器材。

表3 當前機構急需的設施設備

三、構建支持保障體系，促進黑龍江省學前特殊教育事業快速發展

2015年初，教育部公布了37個市（州）、縣（區）為國家特殊教育改革實驗區，[4]為了提高學前特殊教育事業發展，其中22個實驗區都強調健全支持保障體系，包括政府主體、資源支持、經費投入、師資隊伍等方面的建設。[5]當前黑龍江省各類機構中學前特殊兒童的在園率偏低，全省大部分學前特殊兒童受教育的需求沒有得到滿足。構建支持保障體系是解決供需矛盾，促進黑龍江省學前特殊教育事業快速發展的關鍵點。

（一）政府主導，完善制度并提供組織保障。

1.制定并完善學前融合教育的配套政策法規。省級相關主管部門統一部署和管理，建立相關標準和依據。如福建省、浙江省等特殊教育支持保障體系正在初步建立和完善中，福建省于2011年11月在全國率先頒布實施省級“特殊教育幼兒園管理辦法”和“特殊教育幼兒園設置標準”，[6]對殘疾兒童學前基本公共教育服務的標準及學前特殊教育的布局設點、經費籌措、服務提供、監督管理、績效評價等方面工作進行了詳細規劃，初步構建了較為完善的省級殘疾兒童學前基本公共教育服務體系。在制度設計上為發展全省學前特殊教育提供了政策依據。

2.健全組織機構和工作機制，分工到位。建立組織機構，職責明確。如黑龍江省教育廳成立由基礎教育二處、基礎教育一處、師資師范處、督導室、財審處等處室組成的工作領導小組，負責全省特殊教育工作的統籌規劃、協調指導、督導檢查；各市、縣教育局建立統籌領導小組負責指導、協調和組織工作，制定區域內特殊教育的各項政策制度，對招收學前特殊兒童的學校進行監督檢查和指導考核。各特殊教育學校為實驗基地，落實相關責任，制定本校學前特殊兒童的安置、教育、康復、幫扶等制度和措施。選擇教師、為教師提供培訓機會等機會。

（二）提供經費投入保障。

1.政策中體現學前融合教育的資金投入。首先黑龍江省在財政預算、生均撥款投入應加大。以江蘇省為例，江蘇省教育廳、省財政廳聯合制定了《關于組織實施特殊教育發展工程的意見》(2013)，在提供工程實施、項目引領，省、市、縣三級財政近三年共計投入5 億多元。[7]其次，為接受學前特殊兒童入學的幼兒園提供經費補貼的方式,支持幼兒園發展學前融合教育。如江蘇省規定普通幼兒園接受殘疾幼兒可給予財政補助。福建省以政府助學金為學前特殊兒童提供資助。每名幼兒每年2000 元用于保教費和伙食費。

2.設立財政專項資金。為學前特殊教育機構提供專業設備及器材專項基金，除了保證一般教學設施和生活配套設施外，還應該為所在地區的機構提供專業的康復配套設施；另外，各地區用以提高學前特殊教育機構教師的工資水平和福利待遇的專項基金。學前特殊教育對師資水平有著較高的要求，從事學前特殊教育工作的教師、物理治療師、心理咨詢師和語言治療師必須是受過較為系統的專業訓練的人員。[8]為了吸引更多的優秀人才投身學前特殊教育事業，要下大力氣改善教師的工作和生活條件，適當提高學前融合教育工作人員的待遇,使其付出與收入能達到正比，勞有所值，解除他們的后顧之憂。

（三）完善教育形式，滿足全省學前特殊兒童入園需求。

1.獨立設置公辦特殊幼兒園。調查中的41.6%的幼兒教師傾向專門設置公辦特殊幼兒園，如表4。我國第一所獨立設置的公辦特殊幼兒園——廈門市殘聯于2011年5月正式創辦心欣幼兒園，建立殘聯系統與教育系統合作模式，優勢互補，實現資源整合。福建省教育廳與福建省殘聯合作，利用康復中心創辦了若干個公辦特殊幼兒園，福建省將特殊兒童學前教育建設納入全省學前教育的統一規劃，同步實施。鼓勵和支持新建、擴建和改建特殊幼兒園（班）。[9]

表4 特殊幼兒安置方式

2.全省各地特殊教育學校開辦學前特殊教育班。一方面，鼓勵兒童福利機構、殘聯系統舉辦各級康復訓練機構要招收殘疾兒童，對殘疾兒童進行早期干預；另一方面，有條件的特殊教育學校增設、改造附屬幼兒園或學前教育部。如江蘇省為了普及智障、視障、聽障三類殘障兒童的學前教育，由政府部門統一規定所有特殊教育學校開辦學前特殊教育班。

3.組建學前衛星班，開展學前特殊兒童隨園就讀。一方面，鼓勵、支持普通幼兒園招收學前特殊兒童入園。《浙江省特殊教育“十三五”發展規劃》中將建設100個融合教育示范點（其中幼兒園60個，普通高中20個，職業高中20個）；[10]另一方面，開展試點組建學前衛星班。浙江省計劃到2020年，每所特殊教育學校（包括盲校、聾校和培智學校）都應在普通學校設立1-3個衛星班，建立特殊教育多元的安置模式。學前衛星班是為了解決幼兒教師工作量大和專業水平不足、推進融合教育進程等問題。由特殊教育學校招收的、有條件、有意愿融入到普通幼兒園的中度殘障幼兒選送到普通幼兒園組建成班，由特殊教育學校和普通幼兒園教師共同管理、合作完成教育教學任務的班級。如圖2，特殊教育學校提供經費保障、做好衛星班設施設備采購和教學場地建設的業務指導和技術把關。普通幼兒園負責并監督特殊教育學校師生的日常管理，普通幼兒園融合班可以實施兩個課堂，一個課堂由特殊教育指導教師開展康復類課程，另一個課堂融入普通班與師幼互動。[11]如圖：

圖1 學前衛星班的建立

4.鼓勵社會力量招收學前三年。2017年七部門關于印發《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》的通知中強調鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務。[12]

（四）提高師資隊伍整體質量，提供專業保障。

1.形成具有龍江特色的特殊教育課程體系。2017年七部門關于印發《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》中要求普通師范院校和綜合性院校的師范專業普遍開設特殊教育課程。在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關內容。2012年9月，泉州幼兒師范高等專科學校開設學前教育特殊教育專業方向，加強專業師資人才的培養，福建省教育廳也將特殊教育幼兒園（班）教師納入全省特殊教育教師培訓規劃，加強培訓，提升教師專業水平。黑龍江省也應鼓勵和引導省內各承擔教師教育的高校普遍開設特殊教育輔修專業和設置特殊教育課程模塊，各普通師范專業教師教育類課程中須有特殊教育內容、教育實踐中須有到特殊教育學校見習環節。

2.加強師資配備和職后培訓。目前，相關專業的師資缺乏學前特殊教育和學前融合教育知識和技能。師資水平的首要任務是立法，臺灣地區出臺的《教育部輔助學前教育階段各類特殊教育班導師費及其差額作業要點》中規定：各級特殊教育學校應設立學前教育階段各類特殊教育班教師；《幼兒教育照顧法》規定：幼兒園得視需要配置學前特殊教育教師及社會工作者。盡早出臺相關政策、制度，確保師資隊伍的壯大。[14]福建省教育廳將特殊教育幼兒園（班）教師納入全省特殊教育師資培訓規劃，加強培訓，提升教師專業水平。[15]

（五）政府主導、高校牽頭成立區域支持性教育資源中心。

1.高校牽頭，成立省級特殊教育資源中心。云南省于2015年出臺文件將省級特殊教育資源中心設在昆明學院學前教育與特殊教育學院，并有相應的組織架構。[16]黑龍江省省屬高校—綏化學院特殊教育學院是黑龍江省唯一一所設置特殊教育專業的高校。既是省級特殊教育師資培訓基地，也是省級特殊教育研究所，成立黑龍江省特殊教育資源中心既有資源優勢也具備一定的專業水平。首先要建立組織機構：建立中心辦公室，省廳分管領導為省資源中心主任，高校特殊教育學院領導為副主任，省資源中心統籌安排，附設業務管理部門，包括設備管理、專業技術支持、數字化管理學前和高中、義務階段、特殊教育學校。資源中心的成立，整合全省特殊教育資源，發揮特殊教育專業資源。全省特殊教育普及提升中的管理、指導、研究、培訓和服務功能，為全面推進黑龍家省特殊教育健康發展提供了強有力的組織保障。

2.市級特殊教育資源分中心。2017年云南省設立三個省級分中心，即職業教育、盲教育和培智教育資源中心。云南省各地級市縣特殊教育資源中心設在地州縣特殊教育學校，無特殊教育學校的則設在教育局、小學或初中項目學校。各中心根據自身和當地的實際情況陸續開展了一些工作，比如師資培訓、業務指導、送教上門等。所以，黑龍江省也可相應的建立市級組織機構，由教育局分管局長任主任，殘聯副理事長、教育局基教科長、特殊教育學校校長任副主任，下設辦公室，由特殊教育學校校長任主任，殘聯康復師、特殊教育學校教師擔任兼職特殊教育教研員。[16]

3.在招生較多的幼兒園中設置普通資源教室。河南省和山東省已經將資源教室主要設于普通中小學校及幼兒園。比如有些地區要求招生5 人以上的幼兒園建立特殊幼兒資源教室。幼兒園內建設資源教室應該具備課程和教材資源、教育診斷資源、學具、教具資源、教學技術資源、康復集輔助技術資源等。[17]其中更重要的是資源教師團隊。幼兒園內建設資源教室既能為隨園就讀的有特殊教育需要的兒童提供特殊教育服務，也能為教師和家長提供服務。專業團隊應該對有特殊教育需要的特殊兒童進行測評；針對不同問題兒童采取針對性的個別教育計劃；按照個別教育計劃進行訓練；評估、計劃、實施、效果四個步驟。