基于職業能力評估的視角探析殘疾人就業能力開發

賈海玲 孫貴成 鄒山丹 王 敏 劉海燕

（綏化學院 黑龍江綏化 152061）

就業是殘疾人實現自身價值和提升社會地位的重要途徑。我國政府歷來重視殘疾人就業問題，雖然國家出臺了一系列法律和法規來保障殘疾人就業，如殘疾人就業條例提出了“縣級以上人民政府應當將殘疾人就業納入國民經濟和社會發展規劃，并制定優惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業創造條件[1]。”然而在全國就業趨勢整體嚴峻的前提下，殘疾人就業仍是難上加難。據統計，殘疾人的就業率只有非殘疾人的50%，而殘疾人的下崗率與待業率要遠超非殘疾人，隨著市場競爭的加劇，這種情況將會愈演愈烈[2]。殘疾人就業之所以存在困難，就業能力開發欠缺是很重要的原因之一，很多殘疾人沒有受到針對性的心理指導，潛能沒有充分發揮，再加上缺乏相對應的輔助器具及無障礙設施，這些都給殘疾人就業能力的提升帶來了困難。職業能力評估能夠對殘疾人的身體、精神等殘存的職業能力作出判斷和預測，為殘疾人有針對性的接受教育、就業和康復提供依據[3]。職業能力評估不僅是對殘疾人綜合素質的科學判斷，而且將會有助于有針對性的對殘疾人進行就業能力開發。對于殘疾人進行就業能力的開發，應該結合職業能力評估的情況，通過心理指導、開發潛能和創建無障礙環境等手段來進行。

一、殘疾人就業能力開發存在的問題

（一）忽視殘疾人的就業心理指導。就業心理是指殘疾人在進行職業準備和就業的過程中表現出來的一般心理特征。只有具有健康的就業心理，才能正確評估自我，從而提高就業成功率。但在現實生活中，殘疾人就業心理往往存在較多問題。殘疾人自尊心強，容易自卑，過度敏感，由于生理上存在缺陷以及社會上一部分人對于殘疾人的歧視，大多數殘疾人都有不同程度的心理問題，常常呈現出悲觀消極情緒；還有一部分殘疾人對自己本身及當前就業形勢缺乏正確認識，造就了就業期望與現實之間形成了較大反差，形成了對就業失望、沮喪甚至退縮的心理；在與健全人進行交流合作中，絕大部分殘疾人懼怕與健全人相處，自卑心理明顯。以上殘疾人就業心理存在的問題會影響殘疾人就業，如果不能克服就業心理障礙，殘疾人就難以在社會中立足。而在殘疾人就業開發中常常忽視心理就業的指導，導致殘疾人的就業心理障礙沒有得到有效解除。

（二）缺乏對殘疾人潛能的關注。傳統的就業能力訓練主要關注的焦點為殘疾人存在的缺陷，這就致使主要內容集中在探尋解決不足的方案上，導致了殘疾人個人自身能力得不到重視，潛能得不到發揮，使其產生消極絕望的觀念。這種傳統的關注焦點也影響到了社會大眾對殘疾人的看法與期待，由于殘疾人士不斷地被貼上生理缺陷的標簽，殘疾存在的缺陷被擴大化，并逐漸成為社會大眾對殘疾人的刻板印象，他們無論怎樣努力都難以改變人們的看法，這就形成了殘疾人的消極形象，致使社會大眾難以看到殘疾人所具有的潛能。

（三）無障礙環境建設欠缺。無障礙環境能夠保障殘疾人參與到社會生活中來，使周圍環境對人們的生活、工作和學習不再存在障礙。無障礙環境包括物質環境無障礙、信息和交流無障礙兩大部分。物質環境無障礙主要是建設無障礙設施，使城市道路、公共建筑物、辦公區、居住區的規劃、設計、建設方便殘疾人通行和使用，消除物理性障礙，如鋪設坡道、盲道，設置扶手、電梯、自動門，合理設置衛生間、工作臺等；信息和交流的無障礙主要是要求公共傳播媒介應使殘疾人無障礙地獲得信息進行交流，如信息公開無障礙、方便殘疾人的交流技術、電信業務、電子產品、字幕和手語等[3]。無障礙環境的建設是直接影響殘疾人能否就業的決定性因素之一，殘疾人在完善職業技能、提升本身素質的同時，常因出行和工作場所缺乏無障礙環境而無法實現就業。目前我國無障礙環境建設并沒有形成便于殘疾人使用的體系，比如，一些老的街區未鋪設盲道，提示盲人過街的語音信號燈缺乏，并不是每一個路口都設有緣石坡道；現如今的地鐵、火車站等也并沒有讓殘疾人達到完全無障礙；大多數的公交車還沒有為殘疾人設置自動升降的上下車裝置，缺乏盲文的公交站臺；工作場所未設置適合殘疾人的工作臺、生產設備、門、衛生間等。

（四）輔助器具未到達到適配。輔助器具是指功能障礙者使用的，特殊制作的或一般可得到的任何產品(包括器具、設備、儀器、技術和軟件)，用于保護、替代、支撐、訓練、監測、代償身體活動或功能，或者防止、緩解或抵消損傷、活動受限和參與限制[4]。由世界衛生組織發布的社區康復指南指出：“對大部分殘疾人來說，獲得輔助器具是必要的，而且是任何發展戰略的重要組成部分。沒有輔助器具，殘疾人絕無可能受到教育或得到工作，以致擺脫貧困”[5]。輔助器具已經在殘疾人中充當重要的角色，使用范圍不斷擴大。但是，除了助聽器，假肢等輔助器具裝配上會考慮到殘疾人個人情況外，其余的如輪椅，拐杖等輔助器具，大多不能按照個人的具體情況來適配。輔助器具要真正起到作用，就必須因人而異多樣化，做到“量體裁衣”。

二、職業能力評估視角下殘疾人就業能力開發策略

（一）職業能力評估定義。職業能力評估是殘疾人進行就業能力開發的重要依據。國際勞工組織對職業能力評估下的定義為：“在實際操作中用通常的作業耐性(即普通的操作速度，無疲勞的持續工作和對噪音、速度等各種外界因素的忍耐度)評定個人成績，增加殘疾人自信心和對社會的責任感，讓他們了解自己的潛在能力，幫助殘疾人接受殘疾事實，確定合理的職業方向”[6]。職業能力評估運用先進的心理與職業評估理論，預測和診斷殘疾人的職業適應性、發展方向、發展水平和可能性，使殘疾人達到真正的整體康復。

（二）就業能力開發策略。

1.重視殘疾人就業心理指導。對癥下藥才能很好地解決問題，只有了解了殘疾人的就業心理問題才能有針對性地輔導。對殘疾人進行職業能力開發應該定期對殘疾人進行心理評估，建立心理健康資料，通過觀察、訪談、問卷等方式搜集殘疾人的心理健康資料，對資料進行整理，了解殘疾人就業心理存在的問題。對有就業心理問題的殘疾人進行針對性地指導，并做好記錄。在指導過程中也要隨時進行動態評估，隨時調整指導方案。通過對殘疾人進行就業心理評估和針對性的指導，使殘疾人敢于用自己的實力同崗位競爭者進行競爭，在競爭中獲得權利和地位，做到自強、自立；及時調整心理狀態，不因一時的就業困難和挫折而悲觀絕望，學會在挫折中總結經驗，鍛煉意志力，提高就業自信心。

2.關注殘疾人的潛能。馬斯洛的動機理論相信人類具有大量尚未加以利用的潛能。即便存在某些障礙殘疾人也具有無限的潛能，歷史上很多的人物證明了這點，加拿大民族英雄、國際知名殘疾人運動員瑞克·漢森(RickHansen)駕駛輪椅登上長城,成為著名的“鐵血好漢”。開發這些潛能是實現殘疾人就業的一個重要基礎。為了評估殘疾人的潛在優勢，需對殘疾人身心功能、職業能力、職業人格、職業興趣進行評估。要為每一位殘疾人建立個人檔案，內容包括感知覺運動、認知、言語、生活自理、設計技能、理財等方面。通過評估發現殘疾人的潛能，通過發掘、發揮優勢資源，促進殘疾人的發展。通過對其潛能的發掘，能夠提升殘疾人的自我效能；調動和發揮殘疾人的潛能優勢，幫助殘疾人發展他們的潛能，增加職業技能。其目標是使殘疾人的功能達到和保持在最高狀態，增強社會適應能力，使他們成功就業，實現社會價值。

3.完善無障礙環境建設。殘疾人實現就業需要的無障礙環境不單單局限于工作場所內的硬件設施、合理便利和工作制度的調適，還包括影響他工作機會與就業質量的社會服務，包括從家—工作場所—社會的延伸[7]。建設無障礙環境，需首先評估殘疾人的需求，建立檔案，根據評估結果設計無障礙環境建設方案，設計方案要按照城市道路、居住建筑、工作場所等方面設計，工作場所的生產設施、椅子、通道、電梯、地板、道路、衛生間、浴室等精心做到完全無障礙，使殘疾人可以方便、安全地使用企業的任何設施，選擇適合殘疾人的工作崗位，為殘疾人設計彈性工作制度和時間，對設計的方案經過反復推敲之后進行實施，

在實施過程中進行驗收，驗收不合格要重新設計方案，驗收合格要定期回訪，無障礙環境設計流程見圖1。

4.提供輔助器具適配服務。輔助器具適配是指在對殘疾人狀況進行綜合評估基礎上，為其選擇適合的輔助器具，最大程度地滿足殘疾人功能補償、狀況改善、生活質量提高的需求[6]。殘疾有許多不同的類型，即使是同類型殘疾人的殘疾狀況也存在差異。輔助器具適配的內涵并不是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，要考慮普遍性與特殊性、安全性與方便性，還要考慮穩定性與成長性、生產性與生活性，滿足不同殘疾類型和不同狀況需求，為殘疾人提供量體裁衣式的服務[8]。“量體”是指在輔助器具配置過程中要進行全面的評估，了解患者的一般情況，殘疾類別，障礙程度，日常生活活動能力和急需解決的問題；對生理及認知、心理功能，工作能力，社會功能，家居、學校、工作場所等進行細致的評估。根據個人需求和評估結果，選擇適合的輔具種類、尺寸及配件，以及輔具是否需要特別的改、定制，即“裁衣”過程。在進行輔具適配后，還要對殘疾人使用輔具的活動環境做評估和改造，包括衛生間的坐廁、門及門檻、工作臺、生產設施等，使環境、障礙者與輔具使用協調一致。還需對輔助器具適配進行成效評估，從使用者滿意度、功能表現等方面進行評估，以確認達到原先制定的適配目標。如輔具器具未達到適配，要予以調整、維修；若此項輔具已無法符合殘疾人需求，則須重新加以評估、訂制。同時提供輔具咨詢服務、轉介服務、維修更換服務等服務。

圖1 無障礙設計流程圖

提高殘疾人就業率是社會發展的需要，也是推動殘疾人融和、提高殘疾人生活質量的根本途徑。但是目前殘疾人的就業能力開發存在著不足，具體表現為忽視就業心理指導導致殘疾人就業心理問題較多，缺乏對殘疾人潛能的關注導致殘疾人個人自身能力得不到重視，無障礙環境建設欠缺導致出行和工作場存在障礙而無法實現就業，輔具器具未達到適配沒有真正起到作用。本文從殘疾人職業能力評估這一視角出發來探討殘疾人就業能力開發，將職業能力評估運用在心理指導、潛能開發、無障礙環境建設、輔助器具適配上，做到真正的有的放矢，解決殘疾人職業能力開發中存在的問題，提高殘疾人的就業能力，提升殘疾就業競爭力，實現人生價值。