花式變臉

艾正松　趙林

2019年剛剛開始，美國和俄羅斯就上演間諜事件互相抓人，拉開了兩國關系新一年的序幕。克里米亞與烏克蘭危機、敘利亞戰爭、伊朗核問題、委內瑞拉與古巴主權問題，以及美國退出《中導條約》與裁減戰略核武器等問題，雙方都在激烈爭斗，相互妥協的余地都非常有限。制裁與反制裁仍在繼續，抹黑與反抹黑針鋒相對，國際秩序爭吵依然劍拔弩張，軍事安全博弈持續緊張。兩國之間的關系不斷惡化，必然導致軍事對抗的發生，這種對抗或沖突肯定會使世界和地區形勢更加動蕩不安。美俄兩國總是在挑釁、報復，報復、挑釁中往復循環。

委內瑞拉政治危機使矛盾更加尖銳

2019年初，委內瑞拉爆發的社會政治危機，引起了國際社會的廣泛關注。這場危機不僅使該國政局持續動蕩不安，而且對美俄關系產生重大影響。圍繞著解決危機問題，美俄在拉美展開了新的角逐。

2019年1月23日，委反對派領導人、國民議會議長胡安·瓜伊達被宣布為臨時總統。大約50多個國家承認瓜伊達為臨時總統，其中包括美國等西方國家和大部分拉美國家。特朗普對委內瑞拉現政權表現出最強硬的態度，他第一個承認瓜伊達。美國以向委提供人道主義援助的方式來幫助反對派與政府爭奪人心，但委內瑞拉政府對此予以拒絕。于是，美國等西方國家又向聯合國安理會提出相關決議，但這個決議案遭到俄羅斯的否決。俄羅斯呼吁和平解決委內瑞拉危機，認為只有在其政府同意下，才能向它提供人道主義援助。

特朗普之所以支持反對派推倒馬杜羅政府，很大程度上也是出于削弱俄在拉美影響的考慮，最重要的是不讓俄在靠近美國邊境的地方獲得地緣戰略橋頭堡。俄羅斯當然不希望委內瑞拉政局發生劇烈變動，因而贊成各方進行政治對話。

3月，美俄舉行關于委內瑞拉局勢問題的磋商。俄方表示準備與美方討論這一問題，但條件是尊重聯合國憲章的原則。俄副外長列布科夫警告美國不要進行武裝干涉，不要對現政權施加其他形式的敵對影響。對俄羅斯來說，委內瑞拉是其在拉美最重要的伙伴之一，該國政權變更則會嚴重損害俄在委內瑞拉的經濟利益。

自2014年烏克蘭危機和克里米亞事件以來，俄羅斯與美國等西方國家的關系基本上回歸冷戰狀態。既然西方能在烏克蘭挖俄的墻腳，使當地的親俄政權變成反俄政權，那么俄羅斯也可以給美國制造麻煩，在其勢力范圍內安上一個釘子。如果委內瑞拉政權能克服危機，生存下來，這對其他拉美國家或許有某種示范效應，進而有可能削弱美國在該地區的霸權。

2019年初爆發的委內瑞拉政治危機，使美俄之間的矛盾更加尖銳

3月27日，兩架俄軍用運輸機在加拉加斯機場降落。據委媒體報道，機上共搭乘99名俄軍事人員，裝載99噸貨物。俄外交部對此也予以證實。作為回應，特朗普在白宮接見了瓜伊達的妻子，呼吁俄不要支持馬杜羅。美國國務院稱，俄向委派兵使當地局勢尖銳化，美國不會袖手旁觀。針對美國在這件事上的種種非難，俄羅斯也給予駁斥。美俄關系惡化不斷升級。

退出《中導條約》走向劍拔弩張

《中導條約》是冷戰時期美蘇達成的重要軍控條約，其簽署及落實既是美蘇相互妥協的結果，更是20世紀60年代特別是古巴導彈危機后，美蘇進行核軍控與裁軍談判的具體措施。通過討價還價，兩國同意把陸基中程及中短程導彈全部銷毀并不再部署。冷戰結束后，美俄一直對此耿耿于懷，認為條約束縛住了各自的手腳。2019年2月2日，美國宣布停止履行《中導條約》，180天后將考慮是否完全退出該條約。當天，俄羅斯總統普京也表示，針對美國的做法，俄羅斯將采取回應措施，暫停履約。3月4日，普京總統簽署文件，停止履行《中導條約》，直到美國不再違反條約或者條約到期而終止。從當前大國競爭的背景來看，美俄不太可能重新回到條約內，《中導條約》壽終正寢。

對于美國和俄羅斯來說，目前退出《中導條約》是雙方安全戰略變化的必然結果，也是時代發展的特定產物，但雙方還是要找出各自的退約理由，即對方違約。俄羅斯一直認為，《中導條約》是在蘇聯做出大幅度妥協和退讓基礎上簽署的不平等文件，所以在俄羅斯元氣恢復之后就不斷地希望改變這一條約的相關內容。與此同時，美國帶領歐洲國家開始多輪北約東擴，把俄羅斯西部的防御空間一再壓縮，使北約的勢力范圍直接抵近俄羅斯的西部邊境。最近幾年，美國更明顯加大了對從波羅的海沿岸到外高加索一線的圍堵，并在波蘭、羅馬尼亞部署陸基宙斯盾防御系統。出于無奈，俄羅斯開始向西部地區增加兵力，重點打造加里寧格勒等區域的攻防兼備能力。

《中導條約》廢止所帶來的影響是非常廣泛的。從近期情況看，美俄退約的直接影響已涉及到地緣政治、技術研發和國家安全等諸多領域。特別是在美國特朗普政府推行“大國競爭戰略”的背景下，美國和俄羅斯退出《中導條約》會進一步影響到大國的戰略力量平衡和穩定，兩國關系也將變得更加復雜。

“通俄門”調查結果未能使兩國走出困境

2019年3月25日凌晨，美國司法部長巴爾向國會通報了穆勒團隊對“通俄門”調查結果，結果顯示：沒有證據表明特朗普及其團隊在2016年大選中與俄羅斯共謀，也沒有證據可以起訴特朗普妨礙司法公正。“通俄門”清白后，美俄關系并沒走出困境。

1987年12月8日，戈爾巴喬夫和里根在白宮簽署《中導條約》

美俄結構性矛盾難以調和。在歷史上，美俄兩國長期處于敵對狀態;在政治上，反俄是美國國內的“政治正確”;在經濟上，美俄兩國雙邊貿易額較低，缺乏經濟壓艙石;在軍事上，兩個國家始終處于戰略競爭狀態。

俄羅斯總統普京在《2019年國情咨文》中指出：“美國在羅馬尼亞和波蘭部署導彈的行為對俄羅斯的安全構成了嚴重威脅，這對我們來說是非常嚴重的威脅。在此情況下，我們將被迫采取對等的回應以及非對稱的打擊。”

無論是敘利亞戰場，還是朝鮮半島，亦或是北極之爭，美俄兩國在外部空間中存在著絕對競爭。此外，俄羅斯在全球“去美元化”中也走在了最前列。因此，現在以及未來，美俄關系短時間內很難出現根本性轉變。

俄羅斯接觸美國的態度不會改變。自特朗普上臺以來，美俄兩國總統在多個場合都進行了會面，但是兩國領導人的接觸不僅沒有為美俄緩和帶來機遇，相反，美國對俄羅斯的制裁即使在“普特會晤”之際也并沒有停止。憤怒的俄羅斯民眾甚至呼吁“特朗普需要拿出誠意”。

“通俄門”對美俄關系的影響，俄羅斯社會基本保持客觀、理性態度，對美俄關系緩和基本沒有過于樂觀的期望。《今日俄羅斯》在報道中指出：“針對特朗普的調查還遠未結束。”《全球政治中的俄羅斯》雜志主編費德勒·盧卡亞諾夫也指出：“毫無疑問，‘通俄門遠遠沒有結束。”俄羅斯政治評論家、莫斯科政治俱樂部主席葉甫蓋尼·邊也指出：“俄羅斯是主要的被告，這在任何情況下都不會改變。”

美國海軍動用卡尼號宙斯盾驅逐艦參加“海風-2019”聯合軍事演習

美俄雙方都擁有能夠摧毀數次地球的核武庫

2019年6月，俄羅斯海軍艦艇編隊訪問古巴

但是俄羅斯始終不會關閉與美國接觸的大門，普京總統在《2019年國情咨文》中指出：“俄羅斯仍希望與美國保持友好關系，并對軍控談判持開放態度。”因此，雖然美俄之間存在競爭和矛盾，但是俄羅斯還是不會放棄與美國保持接觸。在全球化時代，美國全方位的領先定位沒有改變，俄羅斯仍舊無法逃離美國構建的全球“金融體系”和“經貿體系”，美國對盟友的態度也會影響俄羅斯與美國盟友的合作。

全球“斗法”愈演愈烈

2019年，美國與盟友在俄羅斯周邊地區的多場聯合軍事演習接力登場，攪動渾水，拳頭抵近俄羅斯鼻尖。對此，俄羅斯毫不示弱，通過全程監控、練兵備戰等亮出“肌肉”，雙方頻頻較勁，對抗氣息濃郁。“硬碰硬”成為美俄關系的常態，雙方斗嘴又“斗法”，關系持續緊張。

軍事對抗火藥味漸濃。據俄羅斯衛星通訊社報道，7月1日—12日，美國和烏克蘭的“海風-2019”聯合軍事演習在烏克蘭尼古拉耶夫州、赫爾松州和敖德薩州及黑海西北部多地展開。美國海軍動用卡尼號宙斯盾驅逐艦，并派出海軍陸戰隊參與此次軍演。對此，俄羅斯反應強烈。俄羅斯黑海艦隊全程監控參與軍演的北約軍艦，隨時準備應對可能發生的意外情況。俄海航戰機及棱堡岸基反艦導彈系統均已進入戰備狀態。另外，在美烏聯合軍演開始之后，俄軍岸防導彈部隊在克里米亞進行多項訓練。俄黑海艦隊還與俄南部軍區空軍部隊舉行了跨軍種演習。

波羅的海同樣暗流涌動。據美國《星條旗報》網站報道，北約“波羅的海行動-2019”年度海軍演習從6月9日持續至21日。來自18個國家的8500余名官兵、50艘戰艦和40架戰機參與，美國海軍第2艦隊擔任演習指揮任務。俄海軍波羅的海艦隊稱，出于“識別威脅和保證該地區民用艦艇安全航行的需要”，俄軍對軍演進行了全程監視。美國動作頻頻，俄羅斯針鋒相對。雙方互秀“肌肉”，海陸空全方位較勁，火藥味濃重。

雙方博弈向全球拓展。美俄博弈不僅在東歐如火如荼的進行，已經向中東、拉美甚至北極等地區拓展。政治外交關系冷淡，分歧不斷加深，對抗性上升，這是當前美俄關系的突出特點。一連串事件，將美俄在諸多地緣政治議題上的矛盾暴露無遺。

針對伊朗持有的低濃度濃縮鈾突破300千克存量上限這一事件，俄羅斯副外長里亞布科夫表示，這是美國單方面撕毀伊核協議、恢復甚至加大對伊朗制裁的惡果。據美國海軍學會新聞網的消息，當地時間6月24日，俄羅斯海軍艦艇編隊訪問古巴。美國北方司令部發表聲明稱，美軍全程掌握了俄海軍的部署動態，并且正采取“積極措施”對其進行持續跟蹤。美國防務新聞網站稱，根據美國會參議院軍事委員會近期提交的2020年國防授權法預案，美國正設法在北極地區開辟一處新的戰略港口，主要用于對抗俄羅斯在該地區的活動。

雖然歐美的制裁使俄美關系陷入困境，但兩國元首卻互動頻繁

這只是美俄關系惡化的冰山一角。美俄“互掐”不斷升級，關系跌跌撞撞。綜合來看，美俄全球博弈正在加強。具體來說，美俄對立還包括意識形態和國家發展模式上的不同、對地區問題話語權和主導權的爭奪等。

西方制裁下的兩國關系復雜

歐美國家對俄的經濟制裁，先后延長和追加過幾次，均起因于俄羅斯對克里米亞的兼并行為和對烏克蘭東部的盧甘斯克、頓涅斯克分裂勢力的支持，也有基于俄羅斯對2016年美國大選進程的干預。歐美對俄制裁的一個延伸是俄對歐美的反制裁，包括農產品進口禁令、驅逐部分美國在俄外交人員等。

西方對俄制裁在經濟方面產生了一系列顯性和隱性后果，除盧布大幅度貶值以外，俄羅斯也無法進入歐美國家的資本市場，無法從歐美國家完成技術和設備的引進，在避險心理作用下，受制裁的俄企難以開展與歐美公司的正常業務，進而連帶其他國家、地區的商業機構、金融機構也不得不在與俄企、銀行的業務往來中格外謹慎。在人員交往上，俄羅斯官員和學者很難獲得新的美國簽證。最顯眼的是2019年9月，74屆聯合國大會期間，10名俄羅斯高級別官員因被美方拒簽而無法參加會議。而此前，俄方也拒絕了美方若干議員赴俄訪問交流的簽證申請。

雖然歐美的制裁使俄美關系陷入困境，但也不難發現，兩國當前關系、特別是兩國元首互動呈現一些新的特點。一是兩國元首互動頻繁，包括通話和會晤。普京和特朗普，在漢堡、大阪等多個國際場合舉行了單獨會晤，并在赫爾辛基安排過閉門會談，也多次通電話。俄方不掩飾對特朗普改善兩國關系的期盼，特朗普也不吝惜對普京的溢美之詞。與之形成鮮明反差的是美方立法、司法機構和新聞媒體，對特朗普的有關舉動和言論窮追猛打。二是兩國關系的輿論氛圍非常緊張。兩國媒體在諸多熱點問題上強硬互懟，如中導條約、伊核、委內瑞拉、烏克蘭大選等，且均使用了非常刻薄乃至侮辱性的措辭，尤其是美媒極力丑化普京形象。三是雙方外交和軍事機構在展現敵意的同時保持了極大的克制。表面看雙方都在大張旗鼓地在對方敏感的地區搞軍事演習，在中東地區互挖墻角、搶占軍售市場等，但雙方軍事部門在敘利亞一直有暢通的機制化聯絡和協調，兩國外長和安全事務主管有多次互訪，顯示雙方在盡力避免緊張關系升級、努力釋放善意。

目前來看，俄美對抗進入“新常態”。短期內，美國并不視俄為其平等合作伙伴的觀念仍會繼續，俄美雙方互信的嚴重缺失也不會很快改善，這些都阻礙著俄美關系的正常化進程。同時，俄美間的“敵我”意識也在繼續深化。隨著制裁的延續，美俄官方和知識精英的各類溝通在“政治正確”的約束下已近乎停滯。兩國社會內部對于對方國家的看法也是負面居多，這些顯然都不利于俄美關系的正常化。認知差異是美俄對抗“新常態”的根源之一。

美俄兩國關系在未來一段時間內，將繼續呈現出緊張與緩和的交替現象。美俄兩國都明白，雙方都擁有能夠摧毀數次地球的核武庫，這使得雙方的關系不能持續的緊張。但是，美俄兩國關系在國家利益上的結構性矛盾，也制約了這種緩和的程度和力度。并且，在緩和到一定程度之后，又會趨于緊張。大國不僅要有在競爭中擊敗對手的智慧，更要懂得與對手斗而不破的哲理。美俄兩國都是深諳此道的大國，它們的關系雖然緊張，但并不會徹底破裂。

責任編輯：張傳良